2月11日,,在比利時(shí)首都布魯塞爾,,希臘總理帕潘德里歐在歐盟非正式首腦會議閉幕后出席新聞發(fā)布會。當(dāng)日,,為期一天的歐盟非正式首腦會議落下帷幕,,與會領(lǐng)導(dǎo)人初步討論了歐盟未來10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,,并對債務(wù)危機(jī)纏身的希臘表示道義上的支持。新華社/路透
新華網(wǎng)法蘭克福2月19日電(記者郇公弟)本周歐盟財(cái)長會議作出決定,,要求希臘一個(gè)月內(nèi)拿出解決財(cái)政危機(jī)的詳細(xì)方案,。但在資本市場上,對于希臘主權(quán)信用危機(jī)的擔(dān)憂并未緩解,希臘政府面臨高昂的借債成本,。希臘如何走出危機(jī),,仍是一個(gè)懸而未解的難題,但大致來看無外乎六條備選道路,。
首選的最佳方案,,當(dāng)然是希臘政府成功自救。這要看希臘政府到3月中旬拿出的方案能否說服歐盟,,更重要的是能否說服債券投資者,。按此前計(jì)劃,希臘政府要在3月份融資50億歐元,,4月份和5月份融資200億歐元,。屆時(shí)如果投資者仍不愿購買希臘國債,希臘政府將被迫面臨接受救助甚至違約的境地,。希臘政府當(dāng)前的計(jì)劃缺乏的不僅僅是細(xì)節(jié),,更需要拿出更大的決心,比如加大減薪力度,、懲治征稅機(jī)關(guān)腐敗等,。要重建投資者信心并非易事,需要全面的社會經(jīng)濟(jì)改革,,否則債券市場將向希臘關(guān)上大門,。
如果投資者無法信賴希臘政府新方案,或者借債成本過于高昂,,希臘政府將不得不考慮接受外部援助,。可能的援助方包括了歐洲中央銀行,、歐盟,、歐元區(qū)成員國以及國際貨幣基金組織等,但這四條道路并非坦途,,各有各的難點(diǎn),。
如果歐洲央行施救希臘政府,面臨的第一個(gè)難題就是《馬斯特里赫特條約》的“不救助”條款,,這一條款明確禁止歐洲央行和成員國央行救助某一個(gè)成員國,。雖然“特事特辦”尋找變通方案并非不可能,但截至目前歐洲央行行長特里謝仍然態(tài)度強(qiáng)硬,,他認(rèn)為希臘必須為自己松弛的財(cái)政政策負(fù)責(zé),。于“法”于“人”,歐洲央行對希臘采取特殊對待的希望都相當(dāng)渺茫,。
相比之下,,希臘從歐盟獲得援助的可能性更大,。救助方法可以是承諾回購希臘債券,或者直接購買希臘國債,。在去年年初,,歐盟就憑借自身信用在債券市場發(fā)行500億歐元債券用于救助匈牙利等國家。但此前的救援僅限于歐元區(qū)外的成員,。如果歐盟發(fā)債救助希臘,,就意味著英國、瑞典等一直拒絕接受歐元的國家,,如今卻要為維護(hù)歐元信用承擔(dān)責(zé)任,,這在歐盟內(nèi)需要協(xié)調(diào)。此外,,如何監(jiān)督希臘使用援助資金也是需要解決的難題,。
第四條路是歐元區(qū)成員國單獨(dú)對希臘直接施救,,這在當(dāng)前的歐盟法律框架內(nèi)并沒有被明確禁止,。比如德國等信用較好的國家低成本發(fā)行債券,然后幫助希臘渡過危機(jī),。對于援助國需要解決好的政治問題是,,選民們由于以往執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律而簡樸度日,如今卻要為外人的奢侈浪費(fèi)埋單,。資金的使用監(jiān)督同樣是個(gè)問題,,希臘早在1985年就有過揮霍救助資金的前科,而一個(gè)國家向另一個(gè)國家逐筆匯報(bào)預(yù)算使用同樣面臨主權(quán)難題,。
第五條道路便是希臘接受國際貨幣基金組織的援助,。這不僅僅從經(jīng)濟(jì)上而言成本最低,而且國際貨幣基金組織也有足夠的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制來監(jiān)督援助資金的使用,,這正是歐盟或者某一成員國援助所缺乏的,。在上世紀(jì)90年代,美國克林頓政府也曾試圖援助墨西哥渡過財(cái)政危機(jī),,最后還是由于監(jiān)督問題選擇了國際貨幣基金組織的援助,。但對于希臘而言,致命的問題是“面子”,。而且,,接受外部援助對歐元信用的打擊也不可估量。
除了自救和被救之外,,最后一種可能便是不救,,最終希臘政府破產(chǎn)、出現(xiàn)債務(wù)違約或者至少暫時(shí)凍結(jié)貸款償還,。這是不是斷然不可能呢,?雖然前歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員阿爾穆尼亞堅(jiān)稱,,“在歐元區(qū)是不存在違約的”,但任何市場人士都明白,,如果不是擔(dān)心違約,,投資者何必抬高希臘國債利率。有智庫指出,,一個(gè)沒有違約機(jī)制的市場是無法維持運(yùn)轉(zhuǎn)的,,歐盟所做的不僅是防止違約,還需要有可行機(jī)制來處理違約,,這正是當(dāng)前所缺少的,,比如成立政府違約保險(xiǎn)基金等。
危急時(shí)刻,,一切皆有可能,。當(dāng)然除上述幾種可能之外,也有眾多其他猜想,,比如一種說法是希臘退出歐元區(qū),。僅從經(jīng)濟(jì)上而言,退出歐元區(qū)意味著希臘貨幣貶值,,但政府卻要繼續(xù)承擔(dān)高額歐元債務(wù),,不但于事無補(bǔ),反而徒增混亂,,可以說此路不通,。
“風(fēng)起于青萍之末”,地處歐洲南部,、占?xì)W元區(qū)經(jīng)濟(jì)不過十二分之一的希臘已經(jīng)成為歐元區(qū),、歐盟的軟肋。這既是希臘多年財(cái)政松弛造成的惡果,,也與歐盟,、歐洲央行天然的制度缺陷有關(guān)。任何緊急援助措施都是治標(biāo)之術(shù),,治本之策首先需要希臘政府盡快執(zhí)行嚴(yán)厲的社會,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,更需要?dú)W盟完善貨幣,、財(cái)政及政治一體化機(jī)制,。當(dāng)然,危機(jī)也蘊(yùn)含機(jī)遇,,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也可以充分運(yùn)用政治智慧,,從當(dāng)前危機(jī)中找到推動歐洲一體化邁向新階段的歷史機(jī)遇。
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彭遠(yuǎn)文
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