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秦暉

種族隔離時代的南非,，法律規(guī)定南非黑人身份是流動工人，而且南非給黑人打工的人要發(fā)證件,，南非黑人pass上面就標(biāo)注有暫時居住者,。

在南非,，沒有通行證就抓人的制度因為各種抗議減少了之后,，逐漸從抓人變成了罰款，比如沒有證件就罰你幾十或者幾百元,。這個制度又由于各種各樣的抗議,，在種族隔離制度廢除前幾年,，基本上名存實亡。但是當(dāng)時仍然通過清理所謂違章建筑,，把你給趕走,。又過了幾年種族隔離制度就徹底廢除了。

有一個很有意思的數(shù)據(jù),，就是南非黑人勞工的家居率,。如果按照當(dāng)時南非政府的制度設(shè)計，流動勞工應(yīng)該住在集體宿舍里面,，而他們的家應(yīng)該留在農(nóng)村,，這叫黑人家園。黑人勞工應(yīng)該單身在城里面打工,，打工到了30多歲就回到黑人家園去,。因為黑人在農(nóng)村有一塊土地，南非不實行土地私有制,，因此南非政府就假定所有的黑人都是有地方養(yǎng)老的,，是不是真有他們不管，反正理由就是以部落為依托,。

盡管南非政策導(dǎo)向是這樣的,，但流動勞工流動久了之后，總是要在城里面安家的,，于是就有所謂家居化指標(biāo),。到了種族隔離后期，上世紀(jì)70年代后期絕大部分流動勞工在南非安家了,，黑人勞工家居率已經(jīng)達(dá)到80%,。南非政府當(dāng)初設(shè)想到的黑人干到30多歲就回家，這個在一定時間內(nèi)是可以的,，但是不能長期維持下去,。什么叫家居率？就是全家住在一起的,，不是住在集體宿舍的,。但這些人大多居住在貧民窟，他們當(dāng)時只有兩種選擇,，一種是自己建的房子,，一種是廉租私屋，就是城中村,，這兩種都是貧民窟,。

當(dāng)時的南非政府考慮，黑人的家鄉(xiāng)不能太差，因為黑人的家鄉(xiāng)太差的話,，他們就要跑出來,。

從1955年一直到1999年，南非搞了40多年黑人家園建設(shè),。1989年南非種族隔離制度廢除的前四年,，南非在黑人家園建設(shè)中大概投了34億美元，按照人口計算,，平均每人投資額是380美元,。老實說搞了很多事，也搞了很多服務(wù)設(shè)施,，不僅搞了中小學(xué),，還搞了大學(xué)，基本上每個黑人家園都有大學(xué),。但即便這樣,，最后都沒有把黑人留在農(nóng)村，黑人家園制度也失敗了,。

（作者系清華大學(xué)教授,，摘自2月28日《南方都市報》）