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如今，中國的經(jīng)濟大蛋糕越做越大,，今年GDP總量有超過日本的趨勢,。日本有一點與中國很不同，就是在每個大都市里面都看不見“農(nóng)民工”獨特的身影,。筆者經(jīng)常聽到日本人說:“在日本,，沒有城鄉(xiāng)差別”。日本化解“農(nóng)民工”問題的經(jīng)驗對中國有不少可借鑒之處,。

農(nóng)民工也曾遭遇不平等

來自日本厚生勞動省的資料表明,，1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進入城市,，轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作,。這段期間,，“農(nóng)民工”占就業(yè)總人數(shù)的64%。當初,，日本“農(nóng)民工”進城以后,，也是絕大多數(shù)從事建筑業(yè)和制造業(yè)的工作。統(tǒng)計表明,，1971年,，東京橫浜一帶的“農(nóng)民工”占全體勞動者的47.4%，東京阪神地帶則占15.8%,?！稗r(nóng)民工”中9成為男性，大多是沒有成家的年輕人,。

與中國今天的情形類似的是,，日本當初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。欠薪事件等經(jīng)常發(fā)生,，從事高速公路,、隧道建設的“農(nóng)民工”還身染“塵肺癥”等職業(yè)病，有的甚至為此死去,。但日本畢竟用20年的時間完成了“農(nóng)民工”的轉型,，或者說是在20年的時間里化解了“農(nóng)民工”問題。

經(jīng)濟起飛時就開始轉型

日本的做法簡單說來,，首先是日本的戶籍制度決定了“農(nóng)民工”的移動自由,。在日本，不存在所謂“城市戶口”和“農(nóng)村戶口”問題,。也沒有戶口本,，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候,，只要把自己的“謄本”從當?shù)卣怯涍w出,，再于14天之內到所到之地政府登記即可。這種自由往來的戶籍制度,，在相當程度上促進了勞動力的流動和經(jīng)濟的發(fā)展,。

其次，日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來,。在日本的城市里面,，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭居住進行保障住房的制度,。這種住宅中有的當初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的,。

再次，日本采取的是全民保險制度,，進城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、工傷事故保險、雇用保險等,。這種一視同仁的保險制度,，看起來是增加企業(yè)的負擔，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源,，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”,。

第四，最為重要的應該是日本的教育制度,。日本實施九年義務制教育,，學齡兒童轉遷之后,，必須在3天之內到當?shù)亟逃瘑T會報到,，由其安排入學,。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴},。

重要的在于,，日本這些化解“農(nóng)民工”的制度并不是在日本經(jīng)濟發(fā)達以后實施的,，而是在日本經(jīng)濟起飛階段就開始逐步實施,。因此，說這些制度促進了日本經(jīng)濟的發(fā)展,，應該是公允的,。