和靜鈞
上世紀(jì)90年代中后期,，我曾到非洲工作兩年,。由于之前電視媒體中大多報(bào)道非洲戰(zhàn)亂、自然災(zāi)難,、饑餓及瘟疫,，在飛機(jī)抵達(dá)肯尼亞之前，我就作好了走沙漠,、住帳篷,、飲濁水的心理準(zhǔn)備。到了其首都內(nèi)盧畢,，才發(fā)現(xiàn)這是一座有成片樹林的花園式城市,。
領(lǐng)略了非洲“無樹不開花”的美景之后，我們一行穿越中部野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的大型國家公園,，轉(zhuǎn)輾到海濱城市蒙巴薩,，才發(fā)現(xiàn)肯尼亞這個(gè)國家還是在人類學(xué)意義上由不同種族構(gòu)成的復(fù)性社會(huì)，歐洲人,、阿拉伯人,、印度人、東亞人及非洲黑人不同種族同生活在東非這片土地上之外,，同一種族也由不同族群構(gòu)成,，僅肯尼亞的非洲黑人中，就有40多個(gè)民族和上百個(gè)族群,，其中吉庫尤人和盧奧族人居多,。
所以，說到國家的復(fù)雜,，肯尼亞絕對算一個(gè),。肯尼亞的官方法律幾乎是一體繼受了前殖民統(tǒng)治者的法律衣缽,，遠(yuǎn)離城市的大片國土則由維護(hù)部族權(quán)威的非洲習(xí)慣法占據(jù)主體位置,，穆斯林社區(qū)則執(zhí)行伊斯蘭法，呈現(xiàn)出肯尼亞的官方法律,、非洲習(xí)慣法和伊斯蘭宗教法相互交錯(cuò)的“一國三制”形態(tài),。
在我剛剛到達(dá)之時(shí)，肯尼亞正在經(jīng)歷“去個(gè)人崇拜”的啟蒙時(shí)期,，學(xué)校,、機(jī)關(guān)及公共設(shè)施處已經(jīng)不再強(qiáng)制要求懸掛國家領(lǐng)導(dǎo)人畫像?！叭€(gè)人崇拜”運(yùn)動(dòng),，使官員從神秘狀態(tài)中走出，重歸“普通人”行列,，而他們也與每一個(gè)普通人一樣,，有與生俱來的貪念和私心,。由于官員手握著權(quán)，能借到勢,，又占著資源,，他們自肥的機(jī)會(huì)比普通人高得多?！叭€(gè)人崇拜”化,，成了邁向透明執(zhí)政的契機(jī)。作為透明執(zhí)政有機(jī)組成部分,，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的出臺(tái)也就成了順理成章之事,。肯尼亞從“去個(gè)人崇拜”啟蒙到2003年推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制,，大概經(jīng)過了五至六年時(shí)間。
2003年,，肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉率先向國民議會(huì)議長申報(bào)了自己的財(cái)產(chǎn),，推動(dòng)了肯尼亞官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的制度運(yùn)行。到2010年,，肯尼亞財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)擴(kuò)大到官員的配偶,、子女及特定關(guān)系人，肯尼亞也是非洲第一個(gè)把不履行如實(shí)申報(bào)行為與刑事責(zé)任掛鉤的國家,。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也幫助了肯尼亞成為非洲當(dāng)代史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“權(quán)力分享”,，從而化解國內(nèi)政治危機(jī)的國家。
孔子曰:“君子之德風(fēng),，小人之德草,，草上之風(fēng)，必偃,?！眲倓傞]幕的全國人大年會(huì)，政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了“尤其是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)的政策”等字眼,。如肯尼亞一樣,，許多反腐制度受阻的國家，正是高級別官員果決帶頭,，申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn),，才極大地推動(dòng)了反腐工作。1997年俄羅斯“反腐”風(fēng)暴中的普京,、1993年韓國“陽光運(yùn)動(dòng)”中的金泳三,，都是率先申報(bào)。
從廉政和反腐的制度設(shè)計(jì)上說,，官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)僅只是第一步,，向上級部門申報(bào)僅屬于內(nèi)部申報(bào),。只有走到公示和刑責(zé)配套，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)置于公眾和司法監(jiān)督之下的地步,，“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”才算進(jìn)入成熟,。那么，我們何時(shí)邁出第一步,，即高級官員帶頭公開申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)呢,？
（作者系西南政法大學(xué)外語學(xué)院副教授）
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作者：
和靜鈞
編輯：
張恒
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