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徐賁:“數(shù)人頭”的美國(guó)人口普查
2010年03月27日 14:27青年時(shí)報(bào) 】 【打印共有評(píng)論0

徐賁

3月初,,我們家收到了由美國(guó)商務(wù)部,、經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)署的人口普查局寄來(lái)的人口普查通知:“親愛(ài)的居民,,一個(gè)星期內(nèi)你就會(huì)收到一份2010年人口普查的表格,。你的答復(fù)非常重要,。2010年人口普查的結(jié)果將會(huì)幫助每個(gè)社區(qū)公平地獲得政府的撥款,,用于公路,、學(xué)校,、健康和其他許多你和你的鄰居所需要的服務(wù),。”今年的人口普查表格共包括10個(gè)問(wèn)題,,內(nèi)容包括每個(gè)家庭成員人數(shù),、性別、年齡,、種族,,住房是自有還是租賃等信息,。每戶(hù)家庭只需花費(fèi)10分鐘的時(shí)間就能完成問(wèn)卷填寫(xiě)。

在美國(guó),,每10年1次的人口普查,,它的“數(shù)人頭”與民主政治的“數(shù)人頭”是密切相連的。從政治上說(shuō),,“數(shù)人頭”就是選舉,,不僅是有投票權(quán)的公民可以直接參加各種選舉,而且他們選舉出來(lái)的代表,,將在民主代議制度中進(jìn)行表決,,為選民們的利益說(shuō)話(huà)。在這兩種機(jī)制中,,都是以“數(shù)人頭”來(lái)決定最后結(jié)果的,。

“數(shù)人頭”直接關(guān)系到的是公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,只有正確地?cái)?shù)清楚人頭,,才會(huì)有公正的經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配,。“數(shù)人頭”還關(guān)系到公民的政治權(quán)益,,必須數(shù)清楚人頭,,才能讓每個(gè)選區(qū)能夠有足額的政治代表。此次人口普查結(jié)果將決定總額達(dá)4000億美元的聯(lián)邦撥款如何分配給各州和地方政府,,并決定國(guó)會(huì)眾議院435個(gè)席位的分配,。

在美國(guó),早已形成了這樣的共識(shí):數(shù)人頭勝過(guò)砍人頭(階級(jí)斗爭(zhēng)),,但是,,還是有許多少數(shù)族裔的人們,由于某些顧慮和本文化中缺乏公共參與的習(xí)慣和意愿,,所以以往的參與并不踴躍,。例如,紐約有些華人聚居的區(qū)內(nèi),,2000年的人口普查問(wèn)卷回復(fù)率只有40%,。許多華人因?yàn)樯矸莼蛘Z(yǔ)言問(wèn)題,對(duì)于人口普查非常排斥,。加上華人的一間房子,,常常住了比一般美國(guó)人多好幾倍的人,普查結(jié)果比實(shí)際人數(shù)要少許多,。

在少數(shù)族裔中,,華裔參與不積極,尤其突出,。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù),全國(guó)寄回問(wèn)卷率為67%,紐約市為55%,,而華裔居民的問(wèn)卷回復(fù)率遠(yuǎn)比這個(gè)平均數(shù)字要低,。有關(guān)人員說(shuō):“華裔居民普遍對(duì)人口普查認(rèn)識(shí)不深,加之對(duì)政府不信任,,忽略寄回問(wèn)卷的重要性,,怕身份被盜,語(yǔ)言障礙,,怕住宅人眾被消防局取締,,以致成為人口普查中最難算的族群?!币虼?,呼吁華裔居民積極參與人口普查,成為一件具有公民教育意義的事情,。

為了打消少數(shù)族裔居民對(duì)于身份問(wèn)題的顧慮,,人口普查局專(zhuān)門(mén)印制了多種語(yǔ)言的問(wèn)卷,供公眾選擇,。工作人員特別說(shuō)明,,人口普查一向絕對(duì)保密安全,不會(huì)向任何人透露,。如果美國(guó)總統(tǒng),、聯(lián)邦調(diào)查局或者國(guó)稅局來(lái)打聽(tīng)某人問(wèn)卷內(nèi)容,而人口普查局人員沒(méi)有拒絕他們,,那么當(dāng)事人就要被追究法律責(zé)任:5年監(jiān)禁和25萬(wàn)元罰款,。

美國(guó)政府非常重視人口普查,為了不遺漏那些不寄回人口普查表格的居民戶(hù),,為此征召大批臨時(shí)工作人員登門(mén)拜訪,,在我所居住的奧克蘭市,他們每小時(shí)工資是22美元,。人口普查的表格附有一個(gè)預(yù)付郵資的信封,,每份郵寄問(wèn)卷花費(fèi)42美分,但若派人上門(mén)收取問(wèn)卷,,每戶(hù)的平均花費(fèi)將達(dá)到57美元,。如果民眾都能寄回問(wèn)卷,政府可節(jié)省15億美元,。此次人口普查預(yù)計(jì)將花費(fèi)147億美元,。

人口普查是民主政治的一部分,而民主政治是很花錢(qián)的,。但這不應(yīng)該成為懷疑或反對(duì)民主政治的理由,。按人口數(shù)目和地域(州,、省)在國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)中公平分配名額,在世界眾多的國(guó)家里早已經(jīng)得到有效實(shí)施,。在美國(guó),,按人口決定眾議員人數(shù)(按目前的情況,每個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)是600萬(wàn)人),,按州決定參議員人數(shù)(每州2名),,這樣的制度能夠比較公正地代表全體公民的權(quán)益,所以得到絕大多數(shù)公民們的支持和合作,。

(作者系加州圣瑪利學(xué)院英文系教授)

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作者: 徐賁   編輯: 張恒
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