■開放專欄
奧巴馬就職的第一天,，就承諾要把政府的透明和開放推向一個(gè)新的高度。之后,，他連出重拳,，于去年5月推出了美國政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov,；隨后又發(fā)布了“開放政府的指示”，為政府各部門的數(shù)據(jù)公開工作制定了嚴(yán)格的時(shí)間表,。作為該項(xiàng)工作的總負(fù)責(zé)人,，聯(lián)邦政府首席信息官昆德拉解釋說，這是一場(chǎng)數(shù)據(jù)民主化的運(yùn)動(dòng),，政府?dāng)?shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共資源,，應(yīng)該像天氣預(yù)報(bào)、體育賽事和股票信息一樣實(shí)時(shí)公開,。通過把信息的力量放到民眾的手中,，可以增加民眾對(duì)公共事務(wù)的參與、對(duì)政府的監(jiān)督,。
奧巴馬的改革到位了嗎,？信息真的在美國民眾手中產(chǎn)生了力量嗎？4月5日,，美國西弗吉尼亞州發(fā)生了一起死亡29人的嚴(yán)重礦難,，全國為之震驚。礦難后,，美國民眾也進(jìn)行了一次網(wǎng)上追責(zé),，探究災(zāi)難發(fā)生的原因。與國內(nèi)盛行的“人肉搜索”不同的是,，美國民眾采用的是“數(shù)肉”:找到數(shù)據(jù),，發(fā)現(xiàn)真相。
礦難發(fā)生的當(dāng)天,，民眾輿論的矛頭首先直指政府主管部門——— 美國煤礦安全健康局,，第一個(gè)問題是:該局是否工作到位、監(jiān)管得當(dāng),？
Data.gov的網(wǎng)站上已經(jīng)公開了從地理人口到經(jīng)濟(jì)能源等十余萬項(xiàng)來自政府各部門的數(shù)據(jù)資料,，網(wǎng)民很快就在網(wǎng)站上查詢到答案。出事的上大煤礦(UpperBig Branch M ine)屬于梅西公司(M assey Energy),，老板叫布蘭肯希普(Don Blankenship),，其經(jīng)營(yíng)有46個(gè)地下煤礦。在Data.gov上,，各煤礦的名字,、地點(diǎn),、所有人和經(jīng)營(yíng)人等資料都條目清晰。在煤礦安全健康局的網(wǎng)站上,，可以看到“煤礦警告,、命令和安全”的數(shù)據(jù)庫，輸入“上大煤礦”,，返回逾千條數(shù)據(jù)條目,，這些數(shù)據(jù)，是該局對(duì)上大煤礦進(jìn)行監(jiān)管的流水記錄,。每一條記錄,，都包括檢查的時(shí)間、結(jié)果,、違反的法律條款,、處理的意見、罰款的多少,、已繳納的金額,、煤礦是否申訴等數(shù)據(jù)項(xiàng)。
這些數(shù)據(jù)表明,，上大煤礦的安全生產(chǎn)早已亮了紅燈,。該煤礦僅上個(gè)月就有53條違規(guī)記錄，其中12條與地下逃生通道和通風(fēng)設(shè)施有關(guān),。2009年,，上大煤礦共有515條違規(guī)記錄，被處以897325美元罰款,，違規(guī)次數(shù)是全國平均水平的11.6倍,。甚至在今年1月7日，其又因?yàn)橥L(fēng)設(shè)施的問題,，被處以66142美元罰款,，是罰款金額最大的一次。
既然早已劣跡斑斑,，為何遲遲沒有關(guān)閉,？——— 其實(shí)，這1000多條數(shù)據(jù)記錄也提供了答案,。煤礦安全健康局的官員解釋說:為了保證公平，安全審查中設(shè)有申訴制度,，在最后的申訴結(jié)果出來之前,，無法關(guān)閉煤礦。不幸的是,，申訴過程復(fù)雜冗長(zhǎng),，梅西公司正好以此作為緩兵之計(jì),，不斷提出申訴，最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生,。數(shù)據(jù)顯示,，在202項(xiàng)比較嚴(yán)重的警告中，梅西公司對(duì)154項(xiàng)進(jìn)行了申訴,；對(duì)于前100宗大額罰款,，梅西公司只認(rèn)了15%的賬。
4月6日,，礦難發(fā)生的第二天,，煤礦安全健康局特事特辦，將上大煤礦的監(jiān)管記錄打包專列到一個(gè)文件中,，供網(wǎng)民瀏覽,。這些數(shù)據(jù)是政府職能部門“有所作為”的最好注腳，煤礦安全健康局也因此在民眾的視線中迅速“脫責(zé)”,，關(guān)注的焦點(diǎn)很快轉(zhuǎn)移到梅西公司的管理層上,。政府一而再、再而三地警告處罰,，這貌似一場(chǎng)可以避免的災(zāi)難,，梅西公司是何方神圣，膽敢如此漠視政府的三令五申,、頂風(fēng)作案,？
還是歸功于奧巴馬的數(shù)據(jù)民主化運(yùn)動(dòng)，梅西公司及其老板布蘭肯希普的政治影響力很快以數(shù)據(jù)的形式浮出了水面,。
在 一 個(gè) 叫“ 透 明 數(shù) 據(jù) ”(TransparencyData.com)的網(wǎng)站上,，網(wǎng)民可以查詢到和梅西公司相關(guān)的全部政治捐款記錄?！巴该鲾?shù)據(jù)”網(wǎng)站收錄了全美聯(lián)邦,、州兩級(jí)政治競(jìng)選的全部捐助情況，從競(jìng)選捐款人,、受益人,、捐款額，到時(shí)間,、地點(diǎn),，甚至競(jìng)選結(jié)果的數(shù)據(jù)都在該網(wǎng)站上免費(fèi)共享了。數(shù)據(jù)表明,，自2003年以來,，梅西公司有過326筆政治捐款共計(jì)287萬美元，絕大部分是布蘭肯希普個(gè)人捐出的,。稍做數(shù)據(jù)分析,，網(wǎng)民就發(fā)現(xiàn)了捐款的兩個(gè)特點(diǎn),。一是近90%的捐款14筆共2485500美元流向了一個(gè)叫“以孩子的名義”的組織；二是接受款項(xiàng)最多的個(gè)人是西弗吉尼亞州地方上訴法庭的法官本杰明(BrentBenjamin),，計(jì)24筆共22500美元,，其次是現(xiàn)任州議員安第斯(Troy Andes)。
“以孩子的名義”也是一個(gè)競(jìng)選組織,，它在新聞網(wǎng)頁和視頻網(wǎng)站上留下的唯一足跡是一場(chǎng)罷免驅(qū)逐地方上訴法庭麥格勞(W arren M cGraw)法官的選舉運(yùn)動(dòng),。順藤摸瓜，網(wǎng)民很快發(fā)現(xiàn),，這位法官曾作出過一系列對(duì)梅西公司申訴不利的判決,，至于現(xiàn)任州議員安第斯，曾在梅西公司的公關(guān)部工作過,。
2004年,，麥格勞法官敗選，新當(dāng)選的法官正是梅西捐助次數(shù)最多的個(gè)人:本杰明,。
“本杰明”果然經(jīng)不起搜索,。在美國最高法院的網(wǎng)頁上，更多的故事浮出水面,。4月8日,，有網(wǎng)民貼出了其涉及偏袒梅西公司的案件鏈接:在一場(chǎng)涉及5000萬美元的索賠官司中，他的陪審團(tuán)投出了關(guān)鍵的一票力挺梅西,。但原告不服,，繼續(xù)上訴到最高法院，2009年6月8日,，美國最高法院認(rèn)定本杰明接受過梅西公司直接和間接逾250萬美元的捐款,，存在“重大偏袒”的可能，判決其回避,。
至此,，一幅充滿數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)的圖像已經(jīng)清晰地出現(xiàn)，災(zāi)難發(fā)生的原因不言自明,。梅西公司利用申訴制度對(duì)付政府的監(jiān)管,，一再拖延被關(guān)閉的命運(yùn)；同時(shí)通過政治捐款在權(quán)力機(jī)關(guān)安插扶持代言人,，以爭(zhēng)取最大的生存空間,。從目前的情況看，這些都是在法律框架之內(nèi)發(fā)生的,，梅西公司鉆的是制度的漏洞,。4月8日，網(wǎng)絡(luò)輿論,、新聞媒體又開始轉(zhuǎn)向,，開始了新一輪制度層面的反思和批判。
還有值得一提的是,，在網(wǎng)上追責(zé)的過程中,，網(wǎng)民還曝光了搜索到的其他一些數(shù)據(jù):梅西公司下屬的另外一家煤礦魯比煤礦(Ruby Energy mine)，同樣岌岌可危,。2009年,，魯比煤礦受到573次警告、1668408元罰款,，總數(shù)甚至比出事的上大煤礦還多,，唯一不同的是，魯比煤礦受到的嚴(yán)重警告僅15次,，較上大煤礦少33次,，這可能是它至今還沒“引爆”的原因。如何完善制度,、避免同樣的悲劇在魯比煤礦重演,，已經(jīng)成為當(dāng)下美國民眾熱議爭(zhēng)論的話題。
(作者涂子沛,，曾在廣東省的公共部門和信息領(lǐng)域工作十年,，現(xiàn)居美國匹茲堡)
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編輯：
彭遠(yuǎn)文
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