■信息社會之涂子沛專欄
我在《數(shù)據(jù)民主之下的美國礦難追責(zé)》(載4月13日南都個論版)一文中指出,，美國西弗吉尼亞州在4月5日發(fā)生了一起死亡29人的嚴(yán)重礦難以后,，新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)輿論都在追究災(zāi)難發(fā)生的原因。美國民眾關(guān)注的焦點(diǎn)從政府的監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移到煤礦公司，最后鎖定在當(dāng)前的煤礦管理制度上。近日，查爾斯頓郵報(Charleston Gazette)的新聞記者沃德(Ken W ard Jr.)又投下了一枚重磅炸彈。
沃德是一位專事煤礦報道的知名記者,，多次獲得新聞大獎。對于這次礦難,，他指出了一個細(xì)節(jié):煤礦安全健康局的每次檢查,，不僅有以數(shù)據(jù)格式保存的監(jiān)管流水記錄，還有一份來自檢察官個人的詳盡文字報告,。政府公開了數(shù)據(jù)格式的檢查結(jié)果,，但這份詳盡的過程報告一直沒有公布,。
4月13日，迫于各方問責(zé)的壓力,，煤礦安全健康局最終公布了這份報告,。沃德隨即在后續(xù)的報道中引用，大量新的事實呈現(xiàn)在公眾眼前,。
礦難發(fā)生的3個月前,，1月7日，美國煤礦安全健康局的檢察官對出事的上大煤礦(U pper BigBranch M ine)進(jìn)行了例行檢查,，發(fā)現(xiàn)了通風(fēng)設(shè)施存在嚴(yán)重的問題,，他在檢查報告中記錄了有關(guān)人員對安全隱患令人吃驚的漠視。
他寫道:煤礦存在致命的問題,，但每個人都在簡單漠視:我把一些礦工拉到一邊,，私底下問他們，你知道通風(fēng)存在問題嗎,？他們告訴我:“我知道,，并質(zhì)問過管理人員，但回答是,，沒有問題,，不用擔(dān)心?！?/P>
我又問監(jiān)工摩爾(Terry M oore)，他無可奈何地說:我也知道這個問題,，我調(diào)到這個崗位3周之前這個問題就出現(xiàn)了,。我也向礦長反映了，他說:沒問題,，不用擔(dān)心,。
這位檢察官把他發(fā)現(xiàn)的問題和這些對話都記錄在他的正式報告里，交差復(fù)命了,。當(dāng)天,，上大煤礦被處以近年來金額最大的一次罰款，其所屬的梅西公司(M assey Energy)立即對此進(jìn)行了申訴,。
沃德的報道見報后,，舉國嘩然。礦難追責(zé)突然“U”形大轉(zhuǎn)彎,，掉頭回到起點(diǎn),，政府的責(zé)任再次進(jìn)入民眾的視線當(dāng)中。
這份詳盡的檢查報告為什么不予公布,？民眾在質(zhì)問,。
大部分人都認(rèn)為,，如果政府及時公布這份文件，像沃德這樣的專業(yè)記者就會對梅西公司漠視安全的行為進(jìn)行報道,，從而引起更廣泛的社會關(guān)注,，災(zāi)難就可能得以避免。
但拖了3個月,，政府無所作為,，最后一聲巨響，等來了礦難,。美國科學(xué)家協(xié)會的保密專家阿夫古德(Steven A ftergood)對此提出了批評:這是生死相關(guān)的信息,，政府不應(yīng)該保密。按照現(xiàn)行的法律,，政府無法立即關(guān)閉煤礦,，但政府如果發(fā)布這些信息，就有可能激起整個社會的“共同行動”來阻止悲劇的發(fā)生,?？上У氖牵亓袅诉@些信息,，堵死了后路,。非政府組織“政府開放聯(lián)盟”的主任麥得摩(Patrice M cderm ott)說:公司為了利益，可能對礦工隱瞞真相,，政府的義務(wù)就是對此進(jìn)行制衡,，所以政府必須公開信息。
一片質(zhì)疑聲中,，也有人冷靜地提出,，煤礦安全健康局截留這份文件其實也有“法”可依，不能承擔(dān)全部的責(zé)任,。追本溯源,，視線不可避免地投向了歷史。
1966年,，美國總統(tǒng)杰克遜簽署了《信息自由法案》,，根據(jù)這個法案，除了7個規(guī)定的例外,，美國公民有權(quán)利查看聯(lián)邦政府各部門的工作記錄和文件,。1974年，水門事件發(fā)生之后,，美國國會甚至通過了更具體的細(xì)則規(guī)定政府部門必須主動公布這些記錄和文件,。克林頓主政時期,，司法部長雷諾(Janet Reno)發(fā)布了著名的雷諾備忘案:類似刑法中對犯罪嫌疑人“無罪推定”的原則,，政府的所有信息適用于“公開推定”:即“可以公開”是對所有文件的一個缺省假定,；如果有文件不公開，必須提供特別的理由,。1977年,，美國煤礦管理進(jìn)行了改革，新的《煤礦法》和《信息自由法案》遙相呼應(yīng),，規(guī)定煤礦安全的檢查結(jié)果和詳盡的檢查報告必須立即公布,。多年來，像沃德這樣的行業(yè)記者總是可以在第一時間內(nèi)得到大量的來自政府部門的第一手資料,，撰寫自己的煤礦安全報道,。
9·11發(fā)生以后，布什政府以國家安全的名義,，開始對信息進(jìn)行管制,。2001年12月，司法部發(fā)布了新的埃斯克勞特(A shcroft)備忘案,，否定了雷諾的“公開推定”原則,。受其影響，2004年6月起,，美國煤礦安全健康局以“保護(hù)商業(yè)機(jī)密和個人隱私”為名,，開始截留檢查過程報告，只公布檢查結(jié)果,。根據(jù)新的規(guī)定,，公民要經(jīng)過可能長達(dá)數(shù)月的申請才能看到詳盡的檢查報告。
頗具黑色諷刺意味的是,，對煤礦安全健康局截留檢查報告的做法,，煤礦公司的老板也怨聲載道。有官員回憶說,，新做法實施的當(dāng)月，電話都被打爆了,。煤老板們紛紛抱怨說,，你只給一個罰款結(jié)果，不公布整個調(diào)查過程報告,，我無法判斷該不該對此提起申訴,。
奧巴馬當(dāng)選以后，強(qiáng)調(diào)建設(shè)開放,、透明的政府,，特別對政府的數(shù)據(jù)公開提出了一系列新的要求。2009年3月,，在他的推動下,，美國司法部正式推翻了埃斯克勞特備忘案,。但百密一疏，煤礦安全檢查的報告因為不屬于數(shù)據(jù),，便繼續(xù)堂而皇之地在既定的“保密”軌道上運(yùn)行,。
這其中，也不是沒有人提出異議,。史密斯(Ellen Sm ith)是美國《煤礦安全與健康》雜志的執(zhí)行主編,，她多年來致力于推動信息自由，撰寫了大量的文章對布什政府的倒行逆施進(jìn)行批評,，煤礦安全的檢查報告一直是她呼吁公開的重點(diǎn),。礦難發(fā)生后，她扼腕嘆息:你見過誰踢自己的屁股,？即使我相信奧巴馬政府有開放政府的誠意,，但政府的信息公開永遠(yuǎn)不可能自動發(fā)生，我們要“爭”,。
歷史還原了真相,。奧巴馬雖然有決心進(jìn)一步改革積弊、建立更透明的政府,，也做出了一系列信息公開,、數(shù)據(jù)民主的舉措和姿態(tài)。但冰凍三尺,，非一日之寒,，行政機(jī)關(guān)的官僚主義阻礙了改革的腳步，最終,，還是沒有跑贏西弗州的這一場礦難,。
最后值得一提的是，礦難發(fā)生以后,，美國煤礦安全健康局,、西弗州州長、西弗州煤礦安全廳都各自成立了專門的事故調(diào)查組,。在宣布成立的第一時間,，這些調(diào)查組的頭頭腦腦都紛紛公開表態(tài)，他們將召開公開的聽證會,，并及時公布所有和當(dāng)事人,、幸存者的訪談對話，如果調(diào)查對象不愿意公開錄像,，調(diào)查組也會公開對話的全部文本,。政府要以最方便的形式公開所有的信息，像是最后取得了共識。
(作者系信息技術(shù)管理專家,，現(xiàn)居美國匹茲堡)
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編輯：
張恒
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