■信息社會(huì)之涂子沛專(zhuān)欄
我在《數(shù)據(jù)民主之下的美國(guó)礦難追責(zé)》(載4月13日南都個(gè)論版)一文中指出,，美國(guó)西弗吉尼亞州在4月5日發(fā)生了一起死亡29人的嚴(yán)重礦難以后,，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論都在追究災(zāi)難發(fā)生的原因,。美國(guó)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)從政府的監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)移到煤礦公司,，最后鎖定在當(dāng)前的煤礦管理制度上。近日,，查爾斯頓郵報(bào)(Charleston Gazette)的新聞?dòng)浾呶值?Ken W ard Jr.)又投下了一枚重磅炸彈,。
沃德是一位專(zhuān)事煤礦報(bào)道的知名記者，多次獲得新聞大獎(jiǎng),。對(duì)于這次礦難,，他指出了一個(gè)細(xì)節(jié):煤礦安全健康局的每次檢查，不僅有以數(shù)據(jù)格式保存的監(jiān)管流水記錄,，還有一份來(lái)自檢察官個(gè)人的詳盡文字報(bào)告,。政府公開(kāi)了數(shù)據(jù)格式的檢查結(jié)果，但這份詳盡的過(guò)程報(bào)告一直沒(méi)有公布,。
4月13日,，迫于各方問(wèn)責(zé)的壓力，煤礦安全健康局最終公布了這份報(bào)告,。沃德隨即在后續(xù)的報(bào)道中引用,，大量新的事實(shí)呈現(xiàn)在公眾眼前。
礦難發(fā)生的3個(gè)月前,，1月7日，美國(guó)煤礦安全健康局的檢察官對(duì)出事的上大煤礦(U pper BigBranch M ine)進(jìn)行了例行檢查,，發(fā)現(xiàn)了通風(fēng)設(shè)施存在嚴(yán)重的問(wèn)題,，他在檢查報(bào)告中記錄了有關(guān)人員對(duì)安全隱患令人吃驚的漠視。
他寫(xiě)道:煤礦存在致命的問(wèn)題,，但每個(gè)人都在簡(jiǎn)單漠視:我把一些礦工拉到一邊,，私底下問(wèn)他們,，你知道通風(fēng)存在問(wèn)題嗎？他們告訴我:“我知道,，并質(zhì)問(wèn)過(guò)管理人員,，但回答是，沒(méi)有問(wèn)題,，不用擔(dān)心,。”
我又問(wèn)監(jiān)工摩爾(Terry M oore),，他無(wú)可奈何地說(shuō):我也知道這個(gè)問(wèn)題,，我調(diào)到這個(gè)崗位3周之前這個(gè)問(wèn)題就出現(xiàn)了。我也向礦長(zhǎng)反映了,，他說(shuō):沒(méi)問(wèn)題,，不用擔(dān)心。
這位檢察官把他發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和這些對(duì)話都記錄在他的正式報(bào)告里,，交差復(fù)命了,。當(dāng)天，上大煤礦被處以近年來(lái)金額最大的一次罰款,，其所屬的梅西公司(M assey Energy)立即對(duì)此進(jìn)行了申訴,。
沃德的報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，舉國(guó)嘩然,。礦難追責(zé)突然“U”形大轉(zhuǎn)彎,，掉頭回到起點(diǎn)，政府的責(zé)任再次進(jìn)入民眾的視線當(dāng)中,。
這份詳盡的檢查報(bào)告為什么不予公布,？民眾在質(zhì)問(wèn)。
大部分人都認(rèn)為,，如果政府及時(shí)公布這份文件,，像沃德這樣的專(zhuān)業(yè)記者就會(huì)對(duì)梅西公司漠視安全的行為進(jìn)行報(bào)道，從而引起更廣泛的社會(huì)關(guān)注,，災(zāi)難就可能得以避免,。
但拖了3個(gè)月，政府無(wú)所作為,，最后一聲巨響,，等來(lái)了礦難。美國(guó)科學(xué)家協(xié)會(huì)的保密專(zhuān)家阿夫古德(Steven A ftergood)對(duì)此提出了批評(píng):這是生死相關(guān)的信息,，政府不應(yīng)該保密,。按照現(xiàn)行的法律，政府無(wú)法立即關(guān)閉煤礦,，但政府如果發(fā)布這些信息,，就有可能激起整個(gè)社會(huì)的“共同行動(dòng)”來(lái)阻止悲劇的發(fā)生,。可惜的是,，政府截留了這些信息,，堵死了后路。非政府組織“政府開(kāi)放聯(lián)盟”的主任麥得摩(Patrice M cderm ott)說(shuō):公司為了利益,，可能對(duì)礦工隱瞞真相,，政府的義務(wù)就是對(duì)此進(jìn)行制衡，所以政府必須公開(kāi)信息,。
一片質(zhì)疑聲中,，也有人冷靜地提出，煤礦安全健康局截留這份文件其實(shí)也有“法”可依,，不能承擔(dān)全部的責(zé)任,。追本溯源，視線不可避免地投向了歷史,。
1966年,，美國(guó)總統(tǒng)杰克遜簽署了《信息自由法案》，根據(jù)這個(gè)法案,，除了7個(gè)規(guī)定的例外,，美國(guó)公民有權(quán)利查看聯(lián)邦政府各部門(mén)的工作記錄和文件。1974年,，水門(mén)事件發(fā)生之后,，美國(guó)國(guó)會(huì)甚至通過(guò)了更具體的細(xì)則規(guī)定政府部門(mén)必須主動(dòng)公布這些記錄和文件?？肆诸D主政時(shí)期,，司法部長(zhǎng)雷諾(Janet Reno)發(fā)布了著名的雷諾備忘案:類(lèi)似刑法中對(duì)犯罪嫌疑人“無(wú)罪推定”的原則，政府的所有信息適用于“公開(kāi)推定”:即“可以公開(kāi)”是對(duì)所有文件的一個(gè)缺省假定,；如果有文件不公開(kāi),，必須提供特別的理由。1977年,，美國(guó)煤礦管理進(jìn)行了改革,，新的《煤礦法》和《信息自由法案》遙相呼應(yīng)，規(guī)定煤礦安全的檢查結(jié)果和詳盡的檢查報(bào)告必須立即公布,。多年來(lái),，像沃德這樣的行業(yè)記者總是可以在第一時(shí)間內(nèi)得到大量的來(lái)自政府部門(mén)的第一手資料，撰寫(xiě)自己的煤礦安全報(bào)道,。
9·11發(fā)生以后,，布什政府以國(guó)家安全的名義，開(kāi)始對(duì)信息進(jìn)行管制。2001年12月,，司法部發(fā)布了新的埃斯克勞特(A shcroft)備忘案，否定了雷諾的“公開(kāi)推定”原則,。受其影響,，2004年6月起，美國(guó)煤礦安全健康局以“保護(hù)商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私”為名,，開(kāi)始截留檢查過(guò)程報(bào)告,，只公布檢查結(jié)果。根據(jù)新的規(guī)定,，公民要經(jīng)過(guò)可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的申請(qǐng)才能看到詳盡的檢查報(bào)告,。
頗具黑色諷刺意味的是，對(duì)煤礦安全健康局截留檢查報(bào)告的做法,，煤礦公司的老板也怨聲載道,。有官員回憶說(shuō)，新做法實(shí)施的當(dāng)月,，電話都被打爆了,。煤老板們紛紛抱怨說(shuō)，你只給一個(gè)罰款結(jié)果,，不公布整個(gè)調(diào)查過(guò)程報(bào)告,，我無(wú)法判斷該不該對(duì)此提起申訴。
奧巴馬當(dāng)選以后,，強(qiáng)調(diào)建設(shè)開(kāi)放,、透明的政府，特別對(duì)政府的數(shù)據(jù)公開(kāi)提出了一系列新的要求,。2009年3月,，在他的推動(dòng)下，美國(guó)司法部正式推翻了埃斯克勞特備忘案,。但百密一疏,，煤礦安全檢查的報(bào)告因?yàn)椴粚儆跀?shù)據(jù)，便繼續(xù)堂而皇之地在既定的“保密”軌道上運(yùn)行,。
這其中,，也不是沒(méi)有人提出異議。史密斯(Ellen Sm ith)是美國(guó)《煤礦安全與健康》雜志的執(zhí)行主編,，她多年來(lái)致力于推動(dòng)信息自由,，撰寫(xiě)了大量的文章對(duì)布什政府的倒行逆施進(jìn)行批評(píng)，煤礦安全的檢查報(bào)告一直是她呼吁公開(kāi)的重點(diǎn),。礦難發(fā)生后,，她扼腕嘆息:你見(jiàn)過(guò)誰(shuí)踢自己的屁股？即使我相信奧巴馬政府有開(kāi)放政府的誠(chéng)意，但政府的信息公開(kāi)永遠(yuǎn)不可能自動(dòng)發(fā)生,，我們要“爭(zhēng)”,。
歷史還原了真相。奧巴馬雖然有決心進(jìn)一步改革積弊,、建立更透明的政府,，也做出了一系列信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)民主的舉措和姿態(tài),。但冰凍三尺,，非一日之寒，行政機(jī)關(guān)的官僚主義阻礙了改革的腳步,，最終,，還是沒(méi)有跑贏西弗州的這一場(chǎng)礦難。
最后值得一提的是,，礦難發(fā)生以后,，美國(guó)煤礦安全健康局、西弗州州長(zhǎng),、西弗州煤礦安全廳都各自成立了專(zhuān)門(mén)的事故調(diào)查組,。在宣布成立的第一時(shí)間，這些調(diào)查組的頭頭腦腦都紛紛公開(kāi)表態(tài),，他們將召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì),，并及時(shí)公布所有和當(dāng)事人、幸存者的訪談對(duì)話,，如果調(diào)查對(duì)象不愿意公開(kāi)錄像,，調(diào)查組也會(huì)公開(kāi)對(duì)話的全部文本。政府要以最方便的形式公開(kāi)所有的信息,，像是最后取得了共識(shí),。
(作者系信息技術(shù)管理專(zhuān)家，現(xiàn)居美國(guó)匹茲堡)
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編輯：
張恒
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