昨日貴報(bào)社論針對(duì)世行新通過(guò)的改革放案,，一方面肯定了中國(guó)投票權(quán)增加的積極成果,，另一方面也分析了美國(guó)在世界銀行中仍然“一股獨(dú)大”的弊端。社論中稱“世界銀行規(guī)定,，所有重大決議的投票通過(guò)比例都必須達(dá)到85%以上,，因此美國(guó)在事實(shí)上擁有一票否決所有決議的超級(jí)權(quán)力?！?
這里面有些誤解,。首先，根據(jù)世界銀行的議事規(guī)則,，并非“所有重大決議的投票比例必須達(dá)到85%以上”,，而僅限于政治性決議，這類決議大約有30種,。在其他重要問(wèn)題的決議上,，也根據(jù)重要程度分別采取2/3多數(shù)通過(guò)、3/4多數(shù)通過(guò)的方式,。而除了這些明確規(guī)定以外的大量一般事務(wù),，均適用簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)原則。其次,，美國(guó)在世行中擁有的所謂的絕對(duì)權(quán)力,，僅表現(xiàn)在消極的否決上，無(wú)法行使于積極的決策中,。舉例說(shuō),，假如以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，試圖以其占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的投票權(quán)操控某項(xiàng)不利于發(fā)展中國(guó)家的決議的通過(guò)時(shí),，利益一致的發(fā)展中國(guó)家,，可以輕易地聯(lián)合起來(lái)，阻止85%投票通過(guò)率的實(shí)現(xiàn),。從這種層面上來(lái)說(shuō),，就算美國(guó)擁有絕對(duì)的否決權(quán)，也達(dá)不到絕對(duì)腐敗的必然結(jié)果。另外,，前世行行長(zhǎng)“女友門”丑聞的曝光,，并不能說(shuō)明這是“世行管理體制弊病的集中爆發(fā)”。正相反,，那恰恰說(shuō)明這種體制在防腐方面的有效,。任何健全的制度，也無(wú)法令其所禁止的東西徹底杜絕,，而事后的有效懲戒,，也是制度有效的表現(xiàn)。
世行自成立伊始,，發(fā)展中國(guó)家就一直在為爭(zhēng)取投票權(quán)的份額而努力,。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的世行，同時(shí)兼具財(cái)團(tuán)性質(zhì),，在投票權(quán)的分配方面,，采取的是自動(dòng)分配與股份認(rèn)繳相結(jié)合的方式。股份認(rèn)繳方式類似于普通股份制公司“按出資多少享有權(quán)利”的原則,。同時(shí),，為了抵消發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)大氣粗所造成的不公正，每一成員國(guó)可自動(dòng)取得一定數(shù)額的投票權(quán),，旨在總數(shù)上降低發(fā)達(dá)國(guó)家的投票權(quán),，提高發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)。
一直以來(lái),，來(lái)自方方面面的對(duì)世行的批評(píng)聲音都頗多,。縱觀這些批評(píng),，也常常自相矛盾,。比如有些批評(píng)者認(rèn)為世行過(guò)于迷信市場(chǎng)機(jī)能；而有些批評(píng)者認(rèn)為世行過(guò)于依賴政治手段,。把這兩種批評(píng)聲音合在一起,，好像世行正在“紋絲不動(dòng)地手舞足蹈”,。
世行剛成立時(shí)的宗旨是幫助二戰(zhàn)受害國(guó)重建,，而當(dāng)下的使命是幫助貧困國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而眾所周知,，消除一個(gè)國(guó)家的貧困,，僅有外來(lái)的經(jīng)濟(jì)援助是不夠的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，必須以穩(wěn)定的政治環(huán)境為基礎(chǔ),。而大量的發(fā)展中國(guó)家，在尋求世行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，又普遍缺乏自我反省和改進(jìn)措施,。過(guò)于依賴外部輸血,，疏于自身造血功能的改善。
對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),，政治與經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是一對(duì)不可分割的整體,。但發(fā)展中國(guó)家在尋求世行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，又以維護(hù)主權(quán)的名義,，希望世行僅從經(jīng)濟(jì)方面考量,，完全忽略政治因素。就好比一貧困戶,，兩口子天天打架,，動(dòng)轍拳腳相向，三天兩頭鬧離婚,。扶貧小組在出資幫助他們創(chuàng)業(yè)之前,，作些調(diào)解夫妻關(guān)系的努力，與脫貧的總體目標(biāo)矛盾么,？當(dāng)這貧困戶說(shuō)“反正你把錢給我就成了,，至于我們夫妻關(guān)系，純屬家事,，不用你管,。”假如你是扶貧小組負(fù)責(zé)人,，你敢把錢交給這樣的夫妻么,？每當(dāng)世行試圖幫助這些貧困國(guó)家促進(jìn)體制改革時(shí)，大多會(huì)被扣上干涉他國(guó)內(nèi)政的帽子,。世行成立多年,，對(duì)促進(jìn)貧困國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用有目共睹。同時(shí),，在很多援助項(xiàng)目上的糾纏不清,，也令世行無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效率。對(duì)抗是這樣形成的:發(fā)展中國(guó)家以維護(hù)主權(quán)的名義譴責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家干涉內(nèi)政,，結(jié)果,，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家干脆行使絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的否決權(quán)———行，不干涉你內(nèi)政了,，錢嘛,，您也甭想花了。
縱觀當(dāng)今世界格局,，發(fā)展中國(guó)家所面臨的最大矛盾,，不是來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家,，而是來(lái)自于發(fā)展國(guó)家內(nèi)部。這個(gè)矛盾,，就是如何為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)政治環(huán)境,。起碼在體制改革這件事上，樹立健康的民族自尊心和自信心,，對(duì)外,，既不夸大發(fā)達(dá)國(guó)家的威脅，也別一廂情愿地認(rèn)為它們很天使,，理智地分析它們的批評(píng)和建議,，擇其善者而從之；對(duì)內(nèi),，讓體制改革的步伐跟上高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),，這才是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的根本,。
□霧里看花
| 您可能對(duì)這些感興趣： |
|
|
| 共有評(píng)論0條 點(diǎn)擊查看 | ||
|
編輯：
霍默靜
|
