昨日貴報社論針對世行新通過的改革放案,，一方面肯定了中國投票權(quán)增加的積極成果,，另一方面也分析了美國在世界銀行中仍然“一股獨(dú)大”的弊端。社論中稱“世界銀行規(guī)定,，所有重大決議的投票通過比例都必須達(dá)到85%以上,，因此美國在事實上擁有一票否決所有決議的超級權(quán)力?！?
這里面有些誤解,。首先，根據(jù)世界銀行的議事規(guī)則,，并非“所有重大決議的投票比例必須達(dá)到85%以上”,，而僅限于政治性決議，這類決議大約有30種,。在其他重要問題的決議上,，也根據(jù)重要程度分別采取2/3多數(shù)通過、3/4多數(shù)通過的方式,。而除了這些明確規(guī)定以外的大量一般事務(wù)，均適用簡單多數(shù)通過原則,。其次,，美國在世行中擁有的所謂的絕對權(quán)力，僅表現(xiàn)在消極的否決上,，無法行使于積極的決策中,。舉例說，假如以美國為首的發(fā)達(dá)國家集團(tuán),，試圖以其占絕對優(yōu)勢的投票權(quán)操控某項不利于發(fā)展中國家的決議的通過時,，利益一致的發(fā)展中國家，可以輕易地聯(lián)合起來,，阻止85%投票通過率的實現(xiàn),。從這種層面上來說，就算美國擁有絕對的否決權(quán),，也達(dá)不到絕對腐敗的必然結(jié)果,。另外，前世行行長“女友門”丑聞的曝光,，并不能說明這是“世行管理體制弊病的集中爆發(fā)”,。正相反，那恰恰說明這種體制在防腐方面的有效,。任何健全的制度,，也無法令其所禁止的東西徹底杜絕，而事后的有效懲戒，也是制度有效的表現(xiàn),。
世行自成立伊始,，發(fā)展中國家就一直在為爭取投票權(quán)的份額而努力。作為國際經(jīng)濟(jì)組織的世行,，同時兼具財團(tuán)性質(zhì),，在投票權(quán)的分配方面，采取的是自動分配與股份認(rèn)繳相結(jié)合的方式,。股份認(rèn)繳方式類似于普通股份制公司“按出資多少享有權(quán)利”的原則,。同時，為了抵消發(fā)達(dá)國家財大氣粗所造成的不公正,，每一成員國可自動取得一定數(shù)額的投票權(quán),，旨在總數(shù)上降低發(fā)達(dá)國家的投票權(quán)，提高發(fā)展中國家的投票權(quán),。
一直以來,，來自方方面面的對世行的批評聲音都頗多?？v觀這些批評,，也常常自相矛盾。比如有些批評者認(rèn)為世行過于迷信市場機(jī)能,；而有些批評者認(rèn)為世行過于依賴政治手段,。把這兩種批評聲音合在一起，好像世行正在“紋絲不動地手舞足蹈”,。
世行剛成立時的宗旨是幫助二戰(zhàn)受害國重建,，而當(dāng)下的使命是幫助貧困國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而眾所周知,，消除一個國家的貧困,，僅有外來的經(jīng)濟(jì)援助是不夠的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，必須以穩(wěn)定的政治環(huán)境為基礎(chǔ),。而大量的發(fā)展中國家，在尋求世行經(jīng)濟(jì)援助的同時,，又普遍缺乏自我反省和改進(jìn)措施,。過于依賴外部輸血，疏于自身造血功能的改善,。
對于一個國家來說,，政治與經(jīng)濟(jì)從來都是一對不可分割的整體。但發(fā)展中國家在尋求世行經(jīng)濟(jì)援助的同時,，又以維護(hù)主權(quán)的名義,，希望世行僅從經(jīng)濟(jì)方面考量，完全忽略政治因素。就好比一貧困戶,，兩口子天天打架,，動轍拳腳相向，三天兩頭鬧離婚,。扶貧小組在出資幫助他們創(chuàng)業(yè)之前,，作些調(diào)解夫妻關(guān)系的努力，與脫貧的總體目標(biāo)矛盾么,？當(dāng)這貧困戶說“反正你把錢給我就成了,，至于我們夫妻關(guān)系，純屬家事,，不用你管,。”假如你是扶貧小組負(fù)責(zé)人,，你敢把錢交給這樣的夫妻么,？每當(dāng)世行試圖幫助這些貧困國家促進(jìn)體制改革時，大多會被扣上干涉他國內(nèi)政的帽子,。世行成立多年,，對促進(jìn)貧困國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用有目共睹。同時,，在很多援助項目上的糾纏不清,，也令世行無法發(fā)揮應(yīng)有的效率。對抗是這樣形成的:發(fā)展中國家以維護(hù)主權(quán)的名義譴責(zé)發(fā)達(dá)國家干涉內(nèi)政,，結(jié)果，以美國為首的發(fā)達(dá)國家干脆行使絕對優(yōu)勢的否決權(quán)———行,，不干涉你內(nèi)政了,，錢嘛，您也甭想花了,。
縱觀當(dāng)今世界格局,，發(fā)展中國家所面臨的最大矛盾，不是來自于發(fā)達(dá)國家,，而是來自于發(fā)展國家內(nèi)部,。這個矛盾，就是如何為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行創(chuàng)造一個政治環(huán)境,。起碼在體制改革這件事上,，樹立健康的民族自尊心和自信心，對外,，既不夸大發(fā)達(dá)國家的威脅,，也別一廂情愿地認(rèn)為它們很天使，理智地分析它們的批評和建議，擇其善者而從之,；對內(nèi),，讓體制改革的步伐跟上高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，這才是國家興旺發(fā)達(dá),、人民安居樂業(yè)的根本,。
□霧里看花
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編輯：
霍默靜
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