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樂明:吉爾吉斯何去何從
2010年05月03日 12:3321世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 】 【打印共有評(píng)論0

前蘇聯(lián)國(guó)家對(duì)外輸出的主要產(chǎn)品是能源和軍火,,也有少數(shù)國(guó)家試圖輸出像卡巴斯基這樣的創(chuàng)新品,,但吉爾吉斯擅長(zhǎng)的卻是輸出他們的總統(tǒng)——短短五年之內(nèi),,吉立國(guó)以來的兩任總統(tǒng)被以同樣的方式推翻,,踏上了流亡國(guó)外的不歸路?;蛟S是為了避免此種狀況的重演,,上月25日吉臨時(shí)政府公布的新憲法草案中明確提出,,吉未來將建立議會(huì)制的新政體,,被“虛位”化的總統(tǒng)將不必再擔(dān)心前任的悲劇再發(fā)生在自己身上,。

與非洲和拉美國(guó)家動(dòng)輒發(fā)生的軍隊(duì)持械政變相比,吉爾吉斯五年前的“郁金香革命”和今年的4·7事件都只是街頭政治性質(zhì)的底層抗議活動(dòng),,但現(xiàn)政權(quán)卻都輕而易舉地被推翻,,這充分反映出這個(gè)國(guó)家政治體制的脆弱性。

和其他中亞國(guó)家相比,,吉兩任總統(tǒng)名義上雖然是民選,,但實(shí)際上推行的都是家族治理。唯一的區(qū)別是,,吉兩任總統(tǒng)的政治覺悟太差,,在罔顧民主價(jià)值的同時(shí),也忘記了權(quán)力制衡的基本游戲規(guī)則,。巴基耶夫在贏得第二次選舉之后,先是將檢察,、司法,、安全等前強(qiáng)力部門從政府剝離,建立直接隸屬于總統(tǒng)的國(guó)家決策院,。接著又將經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)的管理全部交給其子馬西莫夫,,并為其專門設(shè)立了新的國(guó)家發(fā)展投資和創(chuàng)新總署。后者上任后的第一件事就是將吉僅有的幾家盈利國(guó)企以低于市價(jià)45倍的價(jià)格賣給他自己的私人投資基金,。巴基耶夫也趁大權(quán)在握時(shí)加緊往自己的口袋里摟錢,,在倉(cāng)惶出逃時(shí)仍然卷走了2億美元。巴架空議會(huì)和政府,將大權(quán)獨(dú)攬于一人的治國(guó)模式徹底打破了執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的平衡,,迫使體制內(nèi)的其他利益集團(tuán)和政治精英們聯(lián)合起來向巴基耶夫發(fā)難,,以免自己成為下一個(gè)被清洗的對(duì)象。4月7日的奪權(quán)事件發(fā)生后,,除隨身衛(wèi)隊(duì)和幾名親信外,,巴基耶夫沒有獲得現(xiàn)政權(quán)內(nèi)部任何職能部門的支持,他一手創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)器瞬間癱瘓,。

和2005年一樣,,反對(duì)派這次能夠成功,背后也有吉地方力量乘機(jī)向中央政府奪權(quán)的因素在內(nèi),。受傳統(tǒng)部族政治的影響,,吉爾吉斯中央垂直控制體系十分薄弱,除首都比什凱克外,,其他地區(qū)的實(shí)際權(quán)力基本上都掌握在當(dāng)?shù)氐钠叽蟛孔迨种?。如果沒有獲得當(dāng)?shù)刈畲蟛孔彘L(zhǎng)老的首肯,中央政府對(duì)各地區(qū)最高行政長(zhǎng)官的任命就無法進(jìn)行,。這次政治內(nèi)亂中,,吉爾吉斯許多州就自發(fā)進(jìn)行了最高行政長(zhǎng)官的重新選舉,將反巴基耶夫的人推上前臺(tái),。在連續(xù)兩次成功介入及政權(quán)更迭后,,地方和部族力量在吉爾吉斯政治生活中的作用進(jìn)一步上升,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于中央政權(quán)之上,,不但可以與中央政權(quán)分庭抗禮,,而且一定程度上能對(duì)整個(gè)國(guó)家政治呼風(fēng)喚雨。吉臨時(shí)政府提出將破除中亞由來已久的總統(tǒng)集權(quán)制,,既有主動(dòng)虛君的考慮,,同時(shí)也是對(duì)地方勢(shì)力不斷坐大的無奈之舉。議會(huì)制建立后將不再有任何一方力量獲得對(duì)權(quán)力的全部壟斷,,但這同時(shí)也意味著行政部門的權(quán)力被大大削弱,,導(dǎo)致因?yàn)闆]有政黨能贏得過半數(shù)席位單獨(dú)組閣,而出現(xiàn)像意大利一樣的長(zhǎng)期政治亂局,。此外,,各黨派、中央與地方,、各部族之間為分割兩任總統(tǒng)累積下來的龐大行政權(quán)力遺產(chǎn)也將展開殊死搏斗,,處理不當(dāng)可能再次失去控制從而徹底淪為和阿富汗一樣的無政府狀態(tài)。

吉爾吉斯兩次政權(quán)更迭也是其南北勢(shì)力長(zhǎng)期較量的結(jié)果,。2005年是南方不滿北方的統(tǒng)治,,這次則輪到北方對(duì)南方的反撲,。但與上次有所區(qū)別的是,南方的大部分地區(qū)這次并沒有像上次一樣站在巴基耶夫一邊,。比什凱克變天后,,除了巴基耶夫老家所在的村落外,南方其余諸州都持觀望態(tài)度,,并且在臨時(shí)政府最終控制局勢(shì)后倒戈一擊,,迫使巴基耶夫放棄留在南部繼續(xù)與反對(duì)派抗衡的打算而流亡國(guó)外。南方之所以支持北方的奪權(quán)行動(dòng),,原因也在于巴基耶夫的權(quán)力私有化政策觸動(dòng)了所有各州的利益,,尤其是,在俄羅斯打工的吉爾吉斯人中的大部分是南方人,,對(duì)巴基耶夫主政期間俄吉關(guān)系惡化感到不安,。此外,巴基耶夫的所作所為表明他代表的只是本家族的私利,,而他的這支家族在南方并不是豪門望族,,人數(shù)很少,社會(huì)影響力也不大,,因此南方并不認(rèn)為北方的這次奪權(quán)會(huì)打擊到他們的利益,。

和五年前的顏色革命一樣,反對(duì)派雖然高舉民主大旗,,但引發(fā)動(dòng)亂的直接導(dǎo)火索并非政治而是經(jīng)濟(jì),。吉爾吉斯經(jīng)濟(jì)貧瘠,資源匱乏,,是世界最貧困國(guó)家之一,,國(guó)內(nèi)31.7%的人生活在最低生活水平線以下。吉大部分青壯勞力不得不遠(yuǎn)赴俄羅斯打工以養(yǎng)家糊口,。吉在俄打工者約50萬,,每年匯回國(guó)內(nèi)的匯款是15億美元,相當(dāng)于吉每年國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一半,。2000年俄羅斯經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)沖擊下大幅滑坡,,使吉喪失了最重要的財(cái)政來源,其國(guó)內(nèi)少得可憐的工業(yè)也因?yàn)橥耆蕾囉诙砹_斯市場(chǎng)而面臨整體破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),。巴基耶夫之所以鋌而走險(xiǎn),,在俄美兩個(gè)大國(guó)之間之間“走鋼絲”,就是為了能盡可能的多獲得幾千萬美元的經(jīng)濟(jì)援助,。但這一短視政策卻惹火了俄羅斯,,后者在巴基耶夫再次以550萬美元的低價(jià)將巴特肯基地廉價(jià)出讓給美國(guó)后,,決定對(duì)吉實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁,。4月1日俄暫停向吉供給汽油,隨后又宣布大幅提高對(duì)吉的石油和天然氣出口關(guān)稅,導(dǎo)致吉國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲百分之三十,,熱水,、天然氣和電力等生活必需品的價(jià)格也隨之大幅上升。吉各地大規(guī)模的抗議行動(dòng)此起彼伏,,社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求最終演變成了政治要求,,并最終導(dǎo)致了比什凱克的奪權(quán)事件的發(fā)生。

吉爾吉斯內(nèi)亂發(fā)生后,,同為兄弟鄰邦的中亞國(guó)家反應(yīng)不一,。塔吉克斯坦同病相憐,烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦這兩個(gè)中亞最封閉的國(guó)家則做了冷處理,,對(duì)內(nèi)封鎖消息,,對(duì)外三緘其口,擔(dān)心吉事件在兩國(guó)引發(fā)連鎖效應(yīng),。尤其是烏擔(dān)心五年前的安吉延事件也在烏茲別克斯坦重演,,進(jìn)一步加大了對(duì)國(guó)內(nèi)的管控,并封鎖了烏吉邊境,。唯一的亮點(diǎn)是哈薩克斯坦,。在積極調(diào)節(jié)吉國(guó)內(nèi)兩派沖突同時(shí),哈官方在國(guó)內(nèi)發(fā)起聲勢(shì)浩大的對(duì)吉事件的討論,,廣泛動(dòng)員學(xué)者和社會(huì)各界參與,。哈底氣充足并非其政治體制較吉和其他中亞國(guó)家更加優(yōu)越,而是納扎爾巴耶夫本人對(duì)局勢(shì)的高超掌控力,。哈獨(dú)立后,,納扎爾巴耶夫明確提出了“經(jīng)濟(jì)第一”的執(zhí)政方略。因此,,盡管哈國(guó)內(nèi)也有對(duì)總統(tǒng)專權(quán)不滿的力量,,但卻都因?yàn)椴辉阜艞壱勋@得的經(jīng)濟(jì)利益而成為和現(xiàn)政權(quán)一樣的現(xiàn)狀維護(hù)者。反對(duì)派采取的也是疏導(dǎo)為主而非打壓的策略,。4月17日哈最大的反對(duì)黨前進(jìn)黨準(zhǔn)備在阿拉木圖集會(huì),,當(dāng)局嚴(yán)令禁止,但默許他們采取向獨(dú)立紀(jì)念碑獻(xiàn)花的方式表達(dá)政治訴求,。反對(duì)派的幾名領(lǐng)導(dǎo)人雖付出了每人200美元罰款和法庭傳訊的代價(jià),,但這樣的結(jié)果對(duì)當(dāng)權(quán)派和在野黨來說都是可以接受的。蘇聯(lián)解體20年來,,哈成為中亞唯一沒有發(fā)生內(nèi)亂,,政治持續(xù)穩(wěn)定,社會(huì)保持團(tuán)結(jié),,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前的國(guó)家,。納領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政集團(tuán)獲得了占國(guó)內(nèi)人口大部分的中產(chǎn)階級(jí)的支持,,其本人支持率也長(zhǎng)期保持在90%以上,成為哈毫無爭(zhēng)議的國(guó)父級(jí)領(lǐng)袖,。而吉爾吉斯的兩任掌權(quán)者都來自邊遠(yuǎn)地區(qū),,視野狹窄,唯利是圖,,缺乏成熟的城市政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和高超的政治手腕,。這也印證了那句話,在制度相同的時(shí)候,,最終起決定作用的還是人的因素,。

吉爾吉斯被稱為是中亞威權(quán)政治中的“民主之島”,也是中亞唯一加入世貿(mào)的國(guó)家,。但在兩次伴有大規(guī)模騷亂的非正常權(quán)力更迭后,,這個(gè)被西方譽(yù)為“中亞瑞士”的國(guó)家現(xiàn)在卻更像是一個(gè)危險(xiǎn)的政治實(shí)驗(yàn)室,里面充斥著各種不同,、但破壞性卻極強(qiáng)的政治元素,。吉爾吉斯的反對(duì)派們希望通過民主這劑良方把他們合理配置后使其相互反應(yīng),從而建立一個(gè)合法的且能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治體制,。

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作者: 樂明   編輯: 張恒
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