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上月，美國(guó)政府問責(zé)局（Government Accountability Office）就中國(guó)對(duì)稀土材料供應(yīng)的控制提出警告,。

這事一般是美國(guó)國(guó)務(wù)院或商務(wù)部的職權(quán)范圍,，問責(zé)局為何插手？暫且把稀土問題放下,，看看問責(zé)局到底是個(gè)什么機(jī)構(gòu),？

問責(zé)局也有人譯作問責(zé)辦、責(zé)任辦,，是美國(guó)國(guó)會(huì)的一個(gè)機(jī)構(gòu),，其職能約等于中國(guó)的審計(jì)署，但職責(zé)范圍卻大于各國(guó)的審計(jì)機(jī)構(gòu),。包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)審計(jì)部門,，一般只是財(cái)務(wù)審計(jì)。比如,，我們的審計(jì)署到央企查賬,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金后勒令其交出。而美國(guó)的問責(zé)局則不同,，它對(duì)政府在廣泛領(lǐng)域內(nèi)的所作所為進(jìn)行審核,。

美國(guó)的問責(zé)局是美國(guó)國(guó)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查,、監(jiān)督聯(lián)邦政府的規(guī)劃和支出,，其前身是美國(guó)總審計(jì)局。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),，只對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),，以中立精神開展工作，通常被稱為“國(guó)會(huì)的看家狗”,，主要職責(zé)是調(diào)查聯(lián)邦政府如何花費(fèi)納稅人的錢,。

第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)政府的財(cái)務(wù)管理存在混亂狀況,，為了扭轉(zhuǎn)這種狀況,，美國(guó)1921年的預(yù)算和審計(jì)法案決定把審計(jì)事務(wù)從財(cái)政部分離出來，交給一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)，這就是美國(guó)總審計(jì)局,。其負(fù)責(zé)人是“總審計(jì)長(zhǎng)”,，獲得任命需要過五關(guān)、斬六將,，相當(dāng)麻煩,，但一旦獲得職位，便成了雷打不動(dòng)的鐵飯碗,，不用擔(dān)心得罪了某人而丟失飯碗,。其候選人名單由參眾兩院兩黨議員組成的8人委員會(huì)提出，總統(tǒng)選擇其中一人,，提交參議院批準(zhǔn),，任期15年。但是,，總統(tǒng)有權(quán)任命,，無權(quán)罷免，只有國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)總審計(jì)長(zhǎng)進(jìn)行彈劾,?？倢徲?jì)長(zhǎng)的地位有點(diǎn)像最高法院的大法官，頗具獨(dú)立性,。迄今為止,，還沒有總審計(jì)長(zhǎng)遭遇彈劾。從1921年設(shè)立該部門至今,，總共只有7位總審計(jì)長(zhǎng),，其穩(wěn)定性可見一斑。

分析美國(guó)問責(zé)局的狀況,，可以看到:

第一,，若要政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，就需要賦予它一定的穩(wěn)定性,，且保證它的負(fù)責(zé)人任期足夠長(zhǎng),，可以專心做事，而不是天天想著升遷,。第二,，為了保證監(jiān)督的有效性，必須賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性,。不受權(quán)力掣肘,，不怕得罪高官，方可有效行使職權(quán),。第三,，有了穩(wěn)定性和獨(dú)立性,，才有公正性。美國(guó)問責(zé)局的自我定位是這樣的:支持國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)憲法賦予的責(zé)任,，確保政府的行為盡職盡責(zé),，從而保護(hù)美國(guó)人民的利益,。比如說,，在稀土問題上警告中國(guó)，中國(guó)當(dāng)然“不高興”,，但我們還要關(guān)注它的后半部分,。該局說，盡管美國(guó)擁有稀土礦床,，但在2012年前不太可能投入生產(chǎn),。此外，美國(guó)還失去了必要的稀土材料精煉能力,，重建供應(yīng)鏈最長(zhǎng)可能需要15年的時(shí)間,。這段話其實(shí)是提醒美國(guó)，自己應(yīng)該掌握稀土的產(chǎn)業(yè)鏈,，是為了美國(guó)的利益所言,，而不只是為了指責(zé)中國(guó)。

這些年,，美國(guó)一直就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向中國(guó)施壓,，但美國(guó)問責(zé)局和美國(guó)各大機(jī)構(gòu)對(duì)著干。去年,，它向美國(guó)國(guó)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)遞交了一份報(bào)告,。該報(bào)告顯示，包括聯(lián)邦調(diào)查局,、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì),、美國(guó)邊界巡邏隊(duì)等政府機(jī)構(gòu)以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行業(yè)組織在內(nèi)，均在假冒與盜版產(chǎn)品導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在以假設(shè)代替統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、缺乏必要的實(shí)證研究等問題,。

一句話，數(shù)據(jù)不真實(shí),。其結(jié)論是,，假冒與盜版造成廣泛的經(jīng)濟(jì)影響尚不明確。這個(gè)研究可以看作“不講政治”,，等于說美國(guó)動(dòng)輒對(duì)外就知識(shí)產(chǎn)權(quán)施壓的證據(jù)不真實(shí),，但美國(guó)問責(zé)局為何自揭其短？很簡(jiǎn)單,，它是在獨(dú)立履行其法定職責(zé),。