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上月,，美國政府問責(zé)局（Government Accountability Office）就中國對(duì)稀土材料供應(yīng)的控制提出警告。

這事一般是美國國務(wù)院或商務(wù)部的職權(quán)范圍，問責(zé)局為何插手,？暫且把稀土問題放下,，看看問責(zé)局到底是個(gè)什么機(jī)構(gòu),？

問責(zé)局也有人譯作問責(zé)辦,、責(zé)任辦，是美國國會(huì)的一個(gè)機(jī)構(gòu),，其職能約等于中國的審計(jì)署,，但職責(zé)范圍卻大于各國的審計(jì)機(jī)構(gòu)。包括中國在內(nèi)的世界各國審計(jì)部門,，一般只是財(cái)務(wù)審計(jì),。比如，我們的審計(jì)署到央企查賬,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金后勒令其交出,。而美國的問責(zé)局則不同，它對(duì)政府在廣泛領(lǐng)域內(nèi)的所作所為進(jìn)行審核,。

美國的問責(zé)局是美國國會(huì)的下屬機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)調(diào)查、監(jiān)督聯(lián)邦政府的規(guī)劃和支出,，其前身是美國總審計(jì)局,。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，只對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé),，以中立精神開展工作,，通常被稱為“國會(huì)的看家狗”，主要職責(zé)是調(diào)查聯(lián)邦政府如何花費(fèi)納稅人的錢,。

第一次世界大戰(zhàn)后,，美國政府的財(cái)務(wù)管理存在混亂狀況，為了扭轉(zhuǎn)這種狀況,，美國1921年的預(yù)算和審計(jì)法案決定把審計(jì)事務(wù)從財(cái)政部分離出來,，交給一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)，這就是美國總審計(jì)局,。其負(fù)責(zé)人是“總審計(jì)長”,，獲得任命需要過五關(guān),、斬六將，相當(dāng)麻煩,，但一旦獲得職位,，便成了雷打不動(dòng)的鐵飯碗，不用擔(dān)心得罪了某人而丟失飯碗,。其候選人名單由參眾兩院兩黨議員組成的8人委員會(huì)提出,，總統(tǒng)選擇其中一人，提交參議院批準(zhǔn),，任期15年,。但是，總統(tǒng)有權(quán)任命,，無權(quán)罷免，只有國會(huì)有權(quán)對(duì)總審計(jì)長進(jìn)行彈劾,?？倢徲?jì)長的地位有點(diǎn)像最高法院的大法官，頗具獨(dú)立性,。迄今為止,，還沒有總審計(jì)長遭遇彈劾。從1921年設(shè)立該部門至今,，總共只有7位總審計(jì)長,，其穩(wěn)定性可見一斑。

分析美國問責(zé)局的狀況,，可以看到:

第一,，若要政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，就需要賦予它一定的穩(wěn)定性,，且保證它的負(fù)責(zé)人任期足夠長,，可以專心做事，而不是天天想著升遷,。第二,，為了保證監(jiān)督的有效性，必須賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性,。不受權(quán)力掣肘,，不怕得罪高官，方可有效行使職權(quán),。第三,，有了穩(wěn)定性和獨(dú)立性，才有公正性,。美國問責(zé)局的自我定位是這樣的:支持國會(huì)實(shí)現(xiàn)憲法賦予的責(zé)任,，確保政府的行為盡職盡責(zé),，從而保護(hù)美國人民的利益。比如說,，在稀土問題上警告中國,，中國當(dāng)然“不高興”，但我們還要關(guān)注它的后半部分,。該局說,，盡管美國擁有稀土礦床，但在2012年前不太可能投入生產(chǎn),。此外,，美國還失去了必要的稀土材料精煉能力，重建供應(yīng)鏈最長可能需要15年的時(shí)間,。這段話其實(shí)是提醒美國,，自己應(yīng)該掌握稀土的產(chǎn)業(yè)鏈，是為了美國的利益所言,，而不只是為了指責(zé)中國,。

這些年，美國一直就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向中國施壓,，但美國問責(zé)局和美國各大機(jī)構(gòu)對(duì)著干,。去年，它向美國國會(huì)各專業(yè)委員會(huì)遞交了一份報(bào)告,。該報(bào)告顯示,，包括聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì),、美國邊界巡邏隊(duì)等政府機(jī)構(gòu)以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行業(yè)組織在內(nèi),，均在假冒與盜版產(chǎn)品導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在以假設(shè)代替統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、缺乏必要的實(shí)證研究等問題,。

一句話,，數(shù)據(jù)不真實(shí)。其結(jié)論是,，假冒與盜版造成廣泛的經(jīng)濟(jì)影響尚不明確,。這個(gè)研究可以看作“不講政治”，等于說美國動(dòng)輒對(duì)外就知識(shí)產(chǎn)權(quán)施壓的證據(jù)不真實(shí),，但美國問責(zé)局為何自揭其短,？很簡單，它是在獨(dú)立履行其法定職責(zé),。