毛腳尸體
管委會(huì)利弊之辯
在長白山，“保護(hù)”和“開發(fā)”是永遠(yuǎn)糾纏在一起的兩個(gè)話題,。
2006年1月22日,，吉林省成立長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì),。“保護(hù)”和“開發(fā)”被并置在一起,，這被當(dāng)?shù)孛襟w稱作“長白山區(qū)域發(fā)展歷史上的一個(gè)拐點(diǎn)”,。
管委會(huì)的級(jí)別是副廳級(jí)，地位與一個(gè)地級(jí)市相當(dāng),，負(fù)責(zé)管理長白山保護(hù)區(qū)及周邊共6718多平方公里的范圍,，并接管了過去的保護(hù)區(qū)管理局。
與過去單純保護(hù)的職能不同,，新成立的管委會(huì)帶著更多任務(wù),。當(dāng)時(shí)，吉林省一名副省長曾在講話中強(qiáng)調(diào),，管委會(huì)的成立,，意義在于“促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求”，“促進(jìn)吉林老工業(yè)基地的振興”,，并“拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,。
盡管“先保護(hù)，后開發(fā)”,，是管委會(huì)的官員喜歡掛在嘴邊的話,。然而人們在管委會(huì)發(fā)布的官方講話和文件中，能看到的更多是與“開發(fā)”相關(guān)的內(nèi)容,。
在這些文件中,，“貴賓接待中心”作為重點(diǎn)工程，多次出現(xiàn),。一起被提到的,，還有長白山機(jī)場高速、環(huán)長白山公路,、重要景區(qū)建設(shè)等,。許多工程都與旅游和基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，公路,、電纜,、辦公樓、賓館等建設(shè)項(xiàng)目,，在其中反復(fù)出現(xiàn),。
管委會(huì)駐地，在原先的安圖縣二道白河鎮(zhèn),，如今已更名為池北區(qū),。過去貧窮而安靜的小鎮(zhèn)，因?yàn)楣芪瘯?huì)的到來而發(fā)生改變,。令許多居民高興的是,，道路變好了,。兩年多來，鎮(zhèn)上新修了8條寬闊的柏油路,，建成了兩個(gè)“金牌小區(qū)”,，道路兩旁，隨處可以看到塔吊和施工項(xiàng)目,。
管委會(huì)的到來,，也徹底改變了許多人的觀念。為了進(jìn)行棚戶區(qū)改造,，管委會(huì)讓一些住平房的居民拆遷,，剛開始，所有人都不愿意住樓房,，不得不為他們專門蓋了現(xiàn)代化的平房,。第二年再拆遷時(shí)，人們就開始搶著住樓房了,，甚至根本排不上號(hào),。
過去800元每平方米的樓房，如今漲到了1700元,。過去冷清的街道，如今有了城市的繁華模樣,。一名負(fù)責(zé)宣傳的官員回憶,，連當(dāng)?shù)氐娜嗆嚪颍獌r(jià)也從兩元漲到了10元,、20元,。
“項(xiàng)目”成為一些官員津津樂道的話題。驅(qū)車走在鎮(zhèn)上,，他們會(huì)有些自豪地告訴來訪者,，哪里是新修的車站，哪里的路花掉多少錢,。他們甚至能清楚地指出,，幾位著名電視主持人，或者國家某部委的干部在這里購買的樓房,，位于哪個(gè)小區(qū)的哪一棟樓,。
據(jù)介紹，近3年來,，通過來自國家,、省里的投資和世界銀行的貸款，管委會(huì)獲得的資金近40億元人民幣,。而一名官員透露,，在此期間,，管委會(huì)為保護(hù)投入的資金是10個(gè)億。
建設(shè)項(xiàng)目中,，許多直接與保護(hù)區(qū)相關(guān),。長白山的西坡，過去旅游業(yè)并不發(fā)達(dá),，如今新修建的機(jī)場已經(jīng)在這里開始運(yùn)營,，人們無須再轉(zhuǎn)乘6個(gè)小時(shí)的汽車才能領(lǐng)略長白山美景。西坡的旅游開發(fā),，漸進(jìn)高潮,。
“沒有項(xiàng)目是很難發(fā)展的?！碑?dāng)?shù)匾幻賳T感慨,。說這話時(shí),，他正經(jīng)過一處緊靠著保護(hù)區(qū)的沿河地段,。這里已被出售給開發(fā)商，正在建設(shè)一個(gè)投資數(shù)億元的高檔住宅區(qū),。
不過,，并非所有項(xiàng)目都是那么順利,。一名管委會(huì)官員抱怨，盡管有省里的協(xié)調(diào),，這片土地上還是形成了三方共管的復(fù)雜局面,。
除了新來的管委會(huì)，原先的行政區(qū)劃還殘留著辦事機(jī)構(gòu),，而圍繞著保護(hù)區(qū)的大大小小十幾個(gè)林業(yè)局的管轄范圍,，也與它們交雜在一起。
當(dāng)涉及開發(fā)和利益時(shí),，各方的矛盾開始凸顯出來,。
新修的公路就引發(fā)了不少紛爭。在管委會(huì)主持修建的環(huán)區(qū)公路對(duì)面,，是林業(yè)局的管轄范圍,，管委會(huì)相關(guān)人士說，他們只能眼看著林業(yè)局大興土木,，卻又無力阻止,。而林業(yè)局對(duì)管委會(huì)也有意見，據(jù)透露,，有一次,，某林業(yè)局的公安局長以“濫砍濫伐”為由，將管委會(huì)修路的負(fù)責(zé)人抓了起來，多虧上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門出面說情才放人,。
面對(duì)長白山的開發(fā),，不同立場的人們給出了不同評(píng)價(jià)。吉林省領(lǐng)導(dǎo)在管委會(huì)最近一次會(huì)議上表示,，管委會(huì)的工作使“各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了深刻的變化”，值得充分肯定,。
而沈孝輝則表示:管委會(huì)到來之后,，長白山從局部開發(fā)變成了“全山開發(fā)”，旅游開發(fā)進(jìn)入了緩沖區(qū),，使保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)化,，這非常不利于保護(hù)。
“管委會(huì)是一柄雙刃劍,?！鄙蛐⑤x字斟句酌道，“如果用于保護(hù),，則依靠行政力量,，將比以前更加有效。但如果是用于開發(fā)破壞,，同樣會(huì)被行政力量強(qiáng)化,，造成比以前零星破壞更嚴(yán)重的后果?！?
他接著分析說:“在中國,，因?yàn)闆]有保護(hù)區(qū)法，管理保護(hù)區(qū)的相關(guān)法規(guī)太軟,，根本無法保護(hù)。而一旦像長白山地區(qū)這樣,，被確立為新的行政機(jī)構(gòu)以后,，對(duì)保護(hù)區(qū)的管理又變得復(fù)雜了，找不到一個(gè)明確的對(duì)口部門,?！?
行政化造成的直接后果是，地方只需要經(jīng)過重新規(guī)劃并通過批準(zhǔn),，就可以輕易改變保護(hù)區(qū)土地的用途,，從而進(jìn)行合法地開發(fā)。所以,，在中國全面加大開發(fā)力度的情況下,，沈孝輝覺得“成立管委會(huì)弊大于利”。
學(xué)院專家之失
在沈孝輝這樣的環(huán)保人士看來，長白山因?yàn)殚_發(fā)而造成的破壞,，已經(jīng)太多了,。
為了通車，這里修建了寬闊的公路,。在保護(hù)區(qū)里,，一共有4條這樣的公路，環(huán)繞著保護(hù)區(qū)的柏油公路也即將建成,。但恰恰是這樣的人路車路,，截?cái)嗔藙?dòng)物們的路。
沈孝輝介紹說,，保護(hù)區(qū)附近的路必須是砂石路,，而不能有硬質(zhì)化路面，否則,，不同區(qū)域的動(dòng)物會(huì)被隔絕開,，基因信息也無法交流。修路,，“是旅游開發(fā)影響環(huán)境的典型”,。
這樣的例子還有不少。為了在景區(qū)內(nèi)規(guī)范游客活動(dòng),，并保護(hù)底下和兩側(cè)的植物,，自2006年起，管委會(huì)在長白山景區(qū)修建了龐大的棧道系統(tǒng),。沈孝輝走訪考察了所有的棧道,，發(fā)現(xiàn)棧道下面的植物多數(shù)已經(jīng)死亡。在一條棧道旁,，兩群馬鹿被隔絕開,，無法會(huì)合。
在他看來,，這些事情的發(fā)生,，是因?yàn)樵跊Q策過程中“沒有科研人員的參與，也沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)”,，是不遵循科學(xué)規(guī)律的結(jié)果,。而管委會(huì)相關(guān)人士的說法與此截然相反，據(jù)介紹,，每一個(gè)項(xiàng)目“都不是亂來的,，都是事先進(jìn)行了專家論證的?！?
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作者：
張偉
編輯：
李廈
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