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2003年8月1日,，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，這被視為城市管理的一大進(jìn)步,，一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的救助,。
然而，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，有關(guān)部門遭遇了一系列難題：一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增,，職業(yè)乞討者拒絕救助,，攔路強(qiáng)行乞討的行為在一定程度上危害了社會治安秩序……在鄭州，這種情形使有關(guān)部門深感困擾,。
無疑,，對流浪乞討人員的救助是當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)制度必須是充滿人文關(guān)懷的管理制度,。問題在于,，在堅(jiān)持以人為本、實(shí)施人性化管理的同時(shí),，如何才能更有效地維護(hù)社會治安秩序,。今天推出的這組報(bào)道將圍繞這一問題展開多角度透視，旨在啟發(fā)思路,，提供鏡鑒,，敬請讀者朋友垂注。
鄭州向“強(qiáng)討惡要”開出首張治安“罰單”
2007年的第一天,，河南省鄭州市對強(qiáng)行乞討者開出了第一張治安“罰單”,。一名從漯河來鄭州從事職業(yè)乞討的婦女黃梅(化名)，因在公共場所強(qiáng)行乞討滋擾他人,，被火車站公安分局治安拘留,。此舉標(biāo)志著鄭州市將對強(qiáng)行乞討者說“不”。
被黃梅滋擾的張先生回憶說,，1月1日11時(shí),，他與朋友從山東到鄭州出差。當(dāng)他們乘坐的出租車在火車站廣場停下時(shí),，一名抱著孩子的婦女飛快地從廣場上跑過來,，用身體擋住了去路，一邊念叨著“可憐可憐吧,，你給點(diǎn)錢吧”,，一邊伸手索要錢物?！拔覀兩砩蠜]有零錢,，可她就勢跪下，抱著腿不讓我們走,，就這樣僵持了兩三分鐘,。她又是扯衣服又是攔路，跟著我們糾纏了十幾米,，直到附近巡邏的民警上前制止,，我們才得以脫身。”
據(jù)火車站公安分局治安大隊(duì)民警調(diào)查,，黃梅是漯河市舞陽人,，37歲，一年前來到鄭州經(jīng)商失敗,，經(jīng)人“指點(diǎn)”后便在火車站廣場帶著孩子干起了專門乞討的“生意”,。黃梅坦言：“干其他工作太辛苦，‘致富’得靠要錢,?！?/FONT>
黃梅還有一本強(qiáng)行乞討的生意經(jīng)：“乞討主要是要看準(zhǔn)人。一要找那些穿制服的,，他們是公職人員,，注重形象，我們纏上他們后,，他們一般礙于面子,，就會掏錢打發(fā)我們；二要找那種開私車和打車的,，把車門打開堵在門口,，他們下不得車，一般都會給錢,。孩子只是個(gè)幌子,，帶著孩子更能激起別人的同情心?！?/FONT>
據(jù)查證，黃梅自去年6月以來,，每天“早九晚六”上班,，在火車站廣場通過堵路、抱腿,、拉扯等方式強(qiáng)行向旅客乞討,。火車站公安分局以公共場所強(qiáng)行乞討滋擾他人為由,，對黃梅處以拘留5天的行政處罰,。
民警表示，這是鄭州市警方首次對職業(yè)乞討者動(dòng)真格,。在治安管理處罰法實(shí)施前,，對于強(qiáng)行乞討的人群，他們只能采取教育,、勸說的辦法,。如今，對反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的,，可處以5日以下拘留或者警告,。
據(jù)市救助站工作人員介紹，像黃梅這樣的職業(yè)乞討者,，目前鄭州火車站地區(qū)有200人左右,，他們也在仔細(xì)“研究”政策。黃梅被處以拘留后,，他們已開始撤走部分成年行乞者,，改派殘疾人、患病者,、高齡老人等乞討,。這些人大多數(shù)租住在城中村的民房里，有固定的“上下班”時(shí)間,，日收入三五十元,，有的甚至高達(dá)百元。
實(shí)際上,，鄭州市民政局已在火車站廣場設(shè)立了救助亭,，以便生活無著的流浪乞討人員前來求助。然而,，調(diào)查發(fā)現(xiàn),，職業(yè)乞討者大多具備租房的經(jīng)濟(jì)能力，不愿接受救助,。
在駐馬店市,，救助站的工作人員到街頭救助流浪乞討人員時(shí)同樣遭遇了尷尬。1月8日,，他們在街頭共找到31名流浪乞討人員,，結(jié)果只有8人去了救助站(其中5人很不情愿)。救助站站長郜繼忠說,，拒絕到救助站接受救助的,，都是職業(yè)乞討者，他們以乞討為謀生手段,，根本不愿到救助站接受救助,。
禁止“強(qiáng)討惡要”引發(fā)觀點(diǎn)交鋒
對于鄭州街頭的“強(qiáng)討惡要”行為，社會各方也有不同看法,。
該市一名老公安對記者說,，強(qiáng)行乞討人員的大量存在直接影響城市的形象，更擾亂了社會治安,。一些人在公共場所強(qiáng)討惡要,，嚴(yán)重?cái)_亂了市民的正常生活,。
鄭州市金水區(qū)的退休老干部張先生則認(rèn)為，對于流浪乞討者要區(qū)別對待,。對于那些身強(qiáng)力壯卻好吃懶做的乞討者,，不值得同情。但對于那些確實(shí)衣食無著,、生活陷入困境的困難人群,，即使他們的強(qiáng)行乞討方式令人生厭，還是應(yīng)該多些寬容和同情,。
“強(qiáng)行乞討者確實(shí)讓人臉紅,，但如果社會連乞討都不能容忍，那就太殘酷了,?！庇械氖忻裾f，從人文關(guān)懷的角度看,，人們應(yīng)該給予更多的寬容,。
有關(guān)專家指出，強(qiáng)行乞討現(xiàn)象已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的特別貧困人員滿足其基本生活保障的一種行為,。不是出于同情的施舍,，而是被迫的施舍。對此,，《治安管理處罰法》有相關(guān)條文：“反復(fù)糾纏,、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告,?！?/FONT>
實(shí)際上，城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜,，應(yīng)該區(qū)別對待,。對于那些真正無家可歸的流浪乞討人員，政府應(yīng)該給予幫助,、關(guān)愛。只要不擾亂別人的生活,，合法的乞討就應(yīng)該得到尊重和保護(hù),。在社會保障制度尚不十分健全的情況下，那些喪失勞動(dòng)能力而又沒有其他生活來源的人依靠乞討謀生,，人們應(yīng)該尊重并保障他們的乞討權(quán)利,。而對于明明具備勞動(dòng)能力卻不自食其力者，尤其是對于那些強(qiáng)行乞討,、干擾社會治安秩序者,，應(yīng)該予以一定的限制,。
對此，有關(guān)人士建議,，地方政府可以建立多樣化的救助項(xiàng)目,，為確實(shí)失去勞動(dòng)能力的本地居民或流浪乞討人員提供起碼的生活保證，盡可能幫助有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員在新的社會環(huán)境下獲得自立的能力,，并為一時(shí)不能獨(dú)立生活的人提供臨時(shí)性的社會救助,。
同時(shí)，加大相關(guān)法律的宣傳力度,，比如什么是“惡意乞討行為”,，以便公民清楚地知道什么行為構(gòu)成違法，并為執(zhí)法過程或以后的司法過程提供清晰的可操作的界定標(biāo)準(zhǔn),。就目前而言,，應(yīng)該堅(jiān)決查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會秩序的違法行為，依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為,，特別是對在公共場合或者交通工具上強(qiáng)討惡要,、糾纏行人的，必須發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè),。
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本報(bào)記者 肖樹臣 本報(bào)通訊員 孫慶輝
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