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鄭州首次對攔路強(qiáng)行乞討者實(shí)行治安拘留
2007年01月15日 08:04投票數(shù): 頂一下  【

2003年8月1日,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,,這被視為城市管理的一大進(jìn)步,,一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的救助。

然而,,在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中,,有關(guān)部門遭遇了一系列難題:一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增,職業(yè)乞討者拒絕救助,,攔路強(qiáng)行乞討的行為在一定程度上危害了社會(huì)治安秩序……在鄭州,,這種情形使有關(guān)部門深感困擾。

無疑,,對流浪乞討人員的救助是當(dāng)務(wù)之急,,相關(guān)制度必須是充滿人文關(guān)懷的管理制度。問題在于,,在堅(jiān)持以人為本,、實(shí)施人性化管理的同時(shí),如何才能更有效地維護(hù)社會(huì)治安秩序,。今天推出的這組報(bào)道將圍繞這一問題展開多角度透視,,旨在啟發(fā)思路,提供鏡鑒,,敬請讀者朋友垂注,。

鄭州向“強(qiáng)討惡要”開出首張治安“罰單”

2007年的第一天,河南省鄭州市對強(qiáng)行乞討者開出了第一張治安“罰單”,。一名從漯河來鄭州從事職業(yè)乞討的婦女黃梅(化名),因在公共場所強(qiáng)行乞討滋擾他人,,被火車站公安分局治安拘留,。此舉標(biāo)志著鄭州市將對強(qiáng)行乞討者說“不”,。

被黃梅滋擾的張先生回憶說,1月1日11時(shí),,他與朋友從山東到鄭州出差,。當(dāng)他們乘坐的出租車在火車站廣場停下時(shí),一名抱著孩子的婦女飛快地從廣場上跑過來,,用身體擋住了去路,,一邊念叨著“可憐可憐吧,你給點(diǎn)錢吧”,,一邊伸手索要錢物,。“我們身上沒有零錢,,可她就勢跪下,,抱著腿不讓我們走,就這樣僵持了兩三分鐘,。她又是扯衣服又是攔路,,跟著我們糾纏了十幾米,直到附近巡邏的民警上前制止,,我們才得以脫身,。”

據(jù)火車站公安分局治安大隊(duì)民警調(diào)查,,黃梅是漯河市舞陽人,,37歲,一年前來到鄭州經(jīng)商失敗,,經(jīng)人“指點(diǎn)”后便在火車站廣場帶著孩子干起了專門乞討的“生意”,。黃梅坦言:“干其他工作太辛苦,‘致富’得靠要錢,?!?/FONT>

黃梅還有一本強(qiáng)行乞討的生意經(jīng):“乞討主要是要看準(zhǔn)人。一要找那些穿制服的,,他們是公職人員,,注重形象,我們纏上他們后,,他們一般礙于面子,,就會(huì)掏錢打發(fā)我們;二要找那種開私車和打車的,,把車門打開堵在門口,,他們下不得車,一般都會(huì)給錢,。孩子只是個(gè)幌子,,帶著孩子更能激起別人的同情心,。”

據(jù)查證,,黃梅自去年6月以來,,每天“早九晚六”上班,在火車站廣場通過堵路,、抱腿,、拉扯等方式強(qiáng)行向旅客乞討?;疖囌竟卜志忠怨矆鏊鶑?qiáng)行乞討滋擾他人為由,,對黃梅處以拘留5天的行政處罰。

民警表示,,這是鄭州市警方首次對職業(yè)乞討者動(dòng)真格,。在治安管理處罰法實(shí)施前,對于強(qiáng)行乞討的人群,,他們只能采取教育,、勸說的辦法。如今,,對反復(fù)糾纏,、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的,可處以5日以下拘留或者警告,。

據(jù)市救助站工作人員介紹,,像黃梅這樣的職業(yè)乞討者,目前鄭州火車站地區(qū)有200人左右,,他們也在仔細(xì)“研究”政策,。黃梅被處以拘留后,他們已開始撤走部分成年行乞者,,改派殘疾人,、患病者、高齡老人等乞討,。這些人大多數(shù)租住在城中村的民房里,,有固定的“上下班”時(shí)間,日收入三五十元,,有的甚至高達(dá)百元,。

實(shí)際上,鄭州市民政局已在火車站廣場設(shè)立了救助亭,,以便生活無著的流浪乞討人員前來求助,。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),職業(yè)乞討者大多具備租房的經(jīng)濟(jì)能力,,不愿接受救助,。

在駐馬店市,救助站的工作人員到街頭救助流浪乞討人員時(shí)同樣遭遇了尷尬,。1月8日,他們在街頭共找到31名流浪乞討人員,,結(jié)果只有8人去了救助站(其中5人很不情愿),。救助站站長郜繼忠說,拒絕到救助站接受救助的,,都是職業(yè)乞討者,,他們以乞討為謀生手段,根本不愿到救助站接受救助,。

禁止“強(qiáng)討惡要”引發(fā)觀點(diǎn)交鋒

對于鄭州街頭的“強(qiáng)討惡要”行為,,社會(huì)各方也有不同看法。

該市一名老公安對記者說,,強(qiáng)行乞討人員的大量存在直接影響城市的形象,,更擾亂了社會(huì)治安。一些人在公共場所強(qiáng)討惡要,,嚴(yán)重?cái)_亂了市民的正常生活,。

鄭州市金水區(qū)的退休老干部張先生則認(rèn)為,對于流浪乞討者要區(qū)別對待,。對于那些身強(qiáng)力壯卻好吃懶做的乞討者,,不值得同情。但對于那些確實(shí)衣食無著,、生活陷入困境的困難人群,,即使他們的強(qiáng)行乞討方式令人生厭,還是應(yīng)該多些寬容和同情,。

“強(qiáng)行乞討者確實(shí)讓人臉紅,,但如果社會(huì)連乞討都不能容忍,那就太殘酷了,?!庇械氖忻裾f,從人文關(guān)懷的角度看,,人們應(yīng)該給予更多的寬容,。

有關(guān)專家指出,強(qiáng)行乞討現(xiàn)象已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的特別貧困人員滿足其基本生活保障的一種行為,。不是出于同情的施舍,,而是被迫的施舍。對此,《治安管理處罰法》有相關(guān)條文:“反復(fù)糾纏,、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的,,處五日以下拘留或者警告?!?/FONT>

實(shí)際上,,城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜,應(yīng)該區(qū)別對待,。對于那些真正無家可歸的流浪乞討人員,,政府應(yīng)該給予幫助、關(guān)愛,。只要不擾亂別人的生活,,合法的乞討就應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。在社會(huì)保障制度尚不十分健全的情況下,,那些喪失勞動(dòng)能力而又沒有其他生活來源的人依靠乞討謀生,,人們應(yīng)該尊重并保障他們的乞討權(quán)利。而對于明明具備勞動(dòng)能力卻不自食其力者,,尤其是對于那些強(qiáng)行乞討,、干擾社會(huì)治安秩序者,應(yīng)該予以一定的限制,。

對此,,有關(guān)人士建議,地方政府可以建立多樣化的救助項(xiàng)目,,為確實(shí)失去勞動(dòng)能力的本地居民或流浪乞討人員提供起碼的生活保證,,盡可能幫助有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員在新的社會(huì)環(huán)境下獲得自立的能力,并為一時(shí)不能獨(dú)立生活的人提供臨時(shí)性的社會(huì)救助,。

同時(shí),,加大相關(guān)法律的宣傳力度,比如什么是“惡意乞討行為”,,以便公民清楚地知道什么行為構(gòu)成違法,,并為執(zhí)法過程或以后的司法過程提供清晰的可操作的界定標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言,,應(yīng)該堅(jiān)決查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會(huì)秩序的違法行為,,依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為,特別是對在公共場合或者交通工具上強(qiáng)討惡要,、糾纏行人的,,必須發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。

工人日報(bào)天訊在線

本報(bào)記者 肖樹臣 本報(bào)通訊員 孫慶輝

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