1998年長江的抗洪斗爭，在黨中央和國務院的堅強領導下，幾百萬軍民英勇奮斗,，取得了全面勝利,。當前，全國人民關注的是,，如何進一步整治長江,。這不僅關系到長江流域人民的長治久安，也是國家經(jīng)濟建設中的一個巨大項目,。為此,，兩院組織部分有關院士和院外專家，對有關資料和各方面的意見進行分析研究后,，提出以下報告,。
一、對1998年長江洪水和抗洪斗爭的認識
1998年洪水,，是繼1931年和1954年兩次洪水后,，本世紀發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。據(jù)初步資料,，1998年和1954年相比,，上游的洪峰流量和洪水量與1954年接近；由于中游洪峰流量不具備可比性,，以最集中的30天洪水量相比,，1998年漢口以上總來水量較1954年少300多億立方米；下游的洪峰流量較1954年少1萬多秒立方米,，洪水量少500多億立方米,。1931年由于資料不足，只能作粗略比較,，上中游可能較1931年略大,，下游較1931年小。
應當說明,，在上個世紀和更早的時期,，長江都發(fā)生過比本世紀更大的洪水。據(jù)考證,，自1153年以來，宜昌站洪峰流量超過8萬秒立方米的有8次（1998年為6.36萬秒立方米,，1954年為6.68萬秒立方米）,，其中1860和1870年的洪峰流量分別達到9.25萬和10.5萬秒立方米。
當前,，大家更為關心的是,，雖然洪水沒有1954年大，但為什么1998年的長江干流洪水位，除武漢,、黃石段外,，都高于1954年。洪水位抬高的因素當然可以列舉很多,，但是最關鍵性的還是分蓄洪量比1954年大量減少,。1954年，由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低,，許多堤防圍垸自然潰口,，為了降低洪水位，保住重點地區(qū),，除了運用荊江分洪工程外,，又在很多地方扒口分洪，總計分洪和潰口的水量達1023億立方米,，其中起到有效削減洪峰的容量約為700億立方米,。根據(jù)1998年的洪水來量，如果要維持1954年的水位,，需要有效分蓄洪量約為400多億立方米。但是1998年的分洪潰口總量僅約100億立方米,，其中有效削減洪峰的容量估計約50多億立方米,。這樣，減少分洪量約350億立方米,，約相當于減少洪水淹沒面積700萬畝,。換言之，1998年的抗洪斗爭,，是通過加強防汛搶險,，爭取抗御較高洪水位，以加大泄洪量,，減少洪水淹沒損失,。例如:1954年，在運用荊江分洪工程的情況下,，荊江大堤沙市的最高洪水位為44.67米,。按長江防洪規(guī)劃，為減少荊江分洪工程的運用機遇,，將荊江大堤的設計洪水位提高到45.0米,。1998年，為了避免運用荊江分洪工程,，將荊江大堤超設計標準運用,，沙市洪水位達45.22米,。又如:洞庭湖的出口蓮花塘站,，洪水位比1954年超過達1.85米，這是因為,，在1954年,，蓮花塘以上洞庭湖區(qū)的絕大多數(shù)圍垸、蓮花塘以下長江干流兩岸的絕大多數(shù)堤防包括洪湖大堤,，都已潰口或扒口分洪，而1998年,，蓮花塘上下潰口和分洪的堤垸遠比1954年少,。
應當說，這是1998年抗洪斗爭中的一個重大決策,，也是在1998年特定條件下作出的十分艱難的決策。1998年抗洪斗爭的工程基礎是:按長江中下游防洪規(guī)劃,，完成了部分水利工程。除建成了漢江,、清江、沅水,、資水、修水等支流的控制性水庫外,，還按提高了的設計洪水位（較1954年提高0.5米左右），完成了荊江大堤,、武漢市圍堤、無為大堤等長江干流重點堤防和洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)重點圍垸的加高加固工程,。這些都為1998年抗洪斗爭提供了一定的基礎,。但還有相當一部分堤防沒有按規(guī)劃完成，特別是平原分蓄洪區(qū)工程的安全設施,，在原規(guī)劃中考慮不夠,，在實施中又沒有落實，給抗洪斗爭帶來了極大困難,，使抗洪斗爭的決策處于兩難困境:如果按原定規(guī)劃分洪（按提高了的設計洪水位,，仍需有效分洪量200億立方米），將遭受很大損失,；如不按原定規(guī)劃分洪,，將使堤防經(jīng)受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險,?？紤]到1998年洪水比1954年小，以及軍民團結抗洪的巨大潛力,，中央毅然決心進一步抬高洪水位、嚴防死守,、力爭減少潰口和分洪損失,。這是一個極其艱難的決策，實踐證明是正確的,。當然，也應當說明,，這是在1998年超額洪水比1954年少300多億立方米的條件下，才有可能做到,。如果1998年發(fā)生的洪水和1954年洪水相當甚至更大,，不分洪還是不行的。
關于1998年長江流域的災情,。根據(jù)衛(wèi)星和航空遙感對長江中游地區(qū)所進行的多期和系統(tǒng)的監(jiān)測與分析:湘,、鄂,、贛三省最大受淹面積約為1586萬畝，由于統(tǒng)計口徑不同等原因,，比三省統(tǒng)計數(shù)小很多。據(jù)長江水利委員會的統(tǒng)計,，中下游五省共潰口分洪1705個圍垸,，淹沒耕地295萬畝，受災人口230萬,。以上數(shù)字表明，潰口分洪的多是較小圍垸,，平均每個圍垸不足2000畝，災情統(tǒng)計中絕大部分受災農(nóng)田是由于內(nèi)澇,。1998年的死亡人口為1432人。這與1954年除保住荊江大堤和漢口圍堤外,，其他地區(qū)大多受淹，死亡人口33169人的災情,，是差別很大的,。與1931年中下游一片汪洋,、漢口街道行舟、南京市區(qū)被淹,、死亡人口14.5萬人的慘況,，更是完全不同。因此,，1998年的抗洪斗爭，確實取得了巨大成績,。
社會各界普遍關心的一個問題是，長江洪水位的抬高是否是由于長江河床的淤高,。根據(jù)長期觀測資料，長江干流河槽基本穩(wěn)定,，與黃河根本不同,。由于某些因素,，局部河段有沖淤變化,，最明顯的是荊江以下的監(jiān)利－洪湖河段,，這一段受下荊江裁彎工程影響,，裁彎河段以上有沖刷,，以下有淤積,。據(jù)長江水利委員會資料,，其代表站螺山站,，低水位時由于泥沙淤積,，水位有所抬高,，但高水位時,，因淤積面積占行洪面積的比例不大,，抬高趨勢并不明顯,。螺山站1998年的洪水位比1954年超過1.78米,，據(jù)查證主要是由于1954年在螺山以下蔣家碼頭扒口分洪和老灣等處潰口,，使洪水位大幅度降低,。
關于湖泊淤積情況,。洞庭湖1949年以來因淤積減少的湖泊容量約40多億立方米,，由于1949年以來圍墾了1600平方公里，大約減少容量近100億立方米。鄱陽湖的淤積量很小,，但1949年以來圍墾了1400平方公里,，損失湖泊容量約80億立方米,。湖北省的兩岸湖泊由于全部封閉，減少面積5700平方公里,。1949年以來,，湘、鄂,、贛連同蘇、皖五省,，因圍墾共增加耕地估計約1400萬畝。
長江流域的水土流失和泥沙情況,。在長江上游100萬平方公里的流域范圍內(nèi)，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,，地面固體物質的年均侵蝕量為15.68億噸，長江干流宜昌站的年均輸沙量為5.3億噸,，輸移比為0.33,。這與黃河有所不同。因為長江上游主要是巖石山區(qū),，其地面侵蝕物質主要是巖石風化物，顆粒較粗,，一般以山前坡積、洼地淤積,、溝口洪積扇以及塘庫和中小支流的淤積等形式,，在短距離沉積,，不能被河流遠距離輸送；而黃河的地面侵蝕物質是黃土,，顆粒極細,，幾乎可以全部輸送到黃河干流,。宜昌以下,，漢口站的年均輸沙量為4.3億噸，下游大通站為4.68億噸,。宜昌和漢口間的差值,，在平水年主要淤在洞庭湖區(qū)，洪水年淤在洞庭湖區(qū),、河道的州灘及潰口的圍垸內(nèi),。大通站的輸沙量，絕大部分送入東海,。宜昌各年的輸沙量，因暴雨分布情況不同,，而有很大差異,。例如，1990～1997年8年的年均輸沙量僅3.8億噸,，屬于少沙年,；而1998年6～8月的輸沙量即達6.05億噸，超過1954年的同期輸沙量（5.27億噸）,，屬于多沙年,。據(jù)初步分析，1998年泥沙的主要來源是金沙江和嘉陵江,，這是很值得進一步研究的現(xiàn)象,。
以上情況說明，長江流域的水旱災害所以嚴重,，除了氣象方面的客觀原因外,，主要的還是由于流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)，集中表現(xiàn)為:在人口急劇增長的情況下,，土地資源過度利用和不合理的開發(fā),。在山區(qū)，毀壞森林、陡坡開荒,；在平原,，盲目圍湖造田，占用行洪洲灘,。這些都招致自然界的報復,。在長江流域，山區(qū)水土流失對當?shù)氐奈：?，比黃河更大,。這是因為，長江流域為巖石山區(qū),，表土層很薄,，經(jīng)過一定時期的沖刷，表土沖光,，巖石裸露,，形成“石化”，使當?shù)厝嗣裢耆ド鏃l件,。貴州省已有不少“石化”山區(qū),，令人觸目驚心。
平原的盲目圍湖造田和占用行洪洲灘,，是近幾年來長江洪水位抬高的主要原因,。從長遠的自然規(guī)律看，江河的沖積平原就是由江河挾帶泥沙淤積而成,。中華民族的經(jīng)濟也是在開發(fā)七大江河沖積平原的基礎上發(fā)展起來的,。但是，如果開發(fā)利用不當或開發(fā)過度,，就會受到洪水的懲罰?，F(xiàn)在，在開發(fā)利用長江中下游兩岸的土地上,，就面臨著這個問題,，不僅洪水位越來越高，防汛負擔越來越大,，而且防汛的風險也越來越大,。
我國生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的根本原因是人多地少。要進行生態(tài)系統(tǒng)的重建,，必須與經(jīng)濟結構的調(diào)整相結合,，以綜合提高生產(chǎn)力為目標，并注意發(fā)展,、改革和穩(wěn)定三方面的協(xié)調(diào),。我們認為,，中央提出的要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,、綜合治理的原則是完全正確的。
二,、對今后工作的建議
根據(jù)以上認識,，從生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)建設,、工程措施,、新技術運用、加強領導及統(tǒng)籌全國水利等六個方面提出以下建議,。
（一）調(diào)整土地利用結構,，進行長江流域生態(tài)系統(tǒng)的重建長江流域生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)，是由于人口增長和經(jīng)濟的發(fā)展,。因此,，不能簡單地恢復原狀，而是要以可持續(xù)發(fā)展的觀點,，通過調(diào)整經(jīng)濟結構和人口分布結構,，在綜合發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上，解決人多地少的矛盾,，實現(xiàn)土地利用結構的調(diào)整,。一方面，要以1998年的抗洪斗爭為契機,，大張旗鼓地宣傳調(diào)整土地利用結構的必要性,；同時，又要制定調(diào)整土地利用結構的具體規(guī)劃,、步驟,、政策和措施,，使退耕還林,、退耕還湖和平垸行洪真正落到實處。
1.通過全面調(diào)查和必要的勘測,，對全流域的土地進行總體規(guī)劃,，合理調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結構，把整治河山,、重建家園納入流域生態(tài)系統(tǒng)重建的總體框架,，因地制宜地建立可持續(xù)發(fā)展的模式。
2.在山區(qū),，退耕還林要和積極發(fā)展生產(chǎn)結合起來,。
退耕還林的關鍵是真正解決當?shù)芈毠ず腿罕姷纳a(chǎn)出路,。要具體劃定必須退耕還林的地區(qū)，制定解決生產(chǎn)出路的具體規(guī)劃,，定期限,、定步驟，并確定責任單位,，予以實施,，并定期檢查和驗收。當前,，要首先制止和防止新的毀林開荒和陡坡開荒,。特別要注意防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞，嚴格按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”,，規(guī)劃安置移民,。
對可以不退耕還林的山區(qū)農(nóng)田，要大力推行高效生態(tài)農(nóng)業(yè),。推廣坡地改梯田,、坡地綠籬、橫坡種植等措施,。有條件的地方,，扶持進行農(nóng)田水利建設。大力開展山區(qū)的小流域治理,，以小流域為單元,，全面布局，綜合開發(fā),，將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展結合起來,，生物措施與工程措施結合起來，這是改善和恢復山區(qū)環(huán)境,，使人民脫貧致富的重要途徑,。
大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。在雨量和濕度較高而坡度較陡的山地,、海拔過高的高原區(qū),、不宜造林的坡地和干熱河谷，應種植牧草,，發(fā)展畜牧業(yè),。這也是改善生態(tài)環(huán)境、脫貧致富的有效途徑,。
3. 在湖區(qū),，退田還湖要和保持湖區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結合。
長江中下游1949年以來開發(fā)湖區(qū)耕地1400萬畝,，連同過去一千多年來已開發(fā)的共計數(shù)千萬畝土地,，不僅是中下游五省的農(nóng)業(yè)基地,，而且發(fā)展了工業(yè)和交通，建設了繁榮的城鎮(zhèn),，為全國的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻,。但是要看到，根據(jù)長江洪水的規(guī)律,，對于這些已開發(fā)的數(shù)千萬畝土地,，不可能在任何洪水情況下都不被淹沒。洪水不太大的年份,，可以全部或大部保?。惶卮蠛樗攴?，必須犧牲相當部分才能保住重點,。只有這樣，才能保持湖區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。
4.實施退田還湖的難度很大,，因為圍垸內(nèi)的大量人口需要遷移安置。就蓄洪的有效性來說,，控制蓄洪比自然蓄洪更能有效地削減洪峰流量,，需要的蓄洪容量也少得多。因此,，湖南省提出的,，對蓄洪垸實行“空垸待蓄，低水時耕種,，高水時蓄洪還湖”,，在技術和經(jīng)濟上都是合理的。但必須切實做好蓄洪圍垸內(nèi)的安全建設,，并制定相應的政策和保險制度,，使人民的生產(chǎn)和生活得到可靠保障；同時,，還要制定與“低水耕種,，高水蓄洪”相適應的經(jīng)濟發(fā)展方針和加強管理的具體措施，才能保證高水時及時開放蓄洪,。對一些地勢低下,、排水困難,、1998年水毀嚴重的圍垸,，應堅決退田還湖，或將封閉型的圍墾種植改為半封閉型的筑圩養(yǎng)殖,，實行“退田還漁”,。
5.要堅決平垸行洪,。這些圍垸建在長江和洞庭湖洪道的洲灘上，成為行洪障礙,，保護面積不大,，但對大局影響很大，應當堅決清除,，退田還河,。
建立生態(tài)經(jīng)濟核算制度和生態(tài)效益補償制度。鑒于生態(tài)工程的長期性和全局性,，要通過政策和立法,，在財政、稅收,、信貸等方面進行扶持,。國務院正在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，這些都是必須的,，應盡快加以實施,。同時，對草地和湖泊,、洲灘和濕地的管理也應作出切實可行的規(guī)定,。
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編輯：
周磊
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