1998年長(zhǎng)江的抗洪斗爭(zhēng)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，幾百萬(wàn)軍民英勇奮斗,，取得了全面勝利。當(dāng)前,，全國(guó)人民關(guān)注的是，如何進(jìn)一步整治長(zhǎng)江,。這不僅關(guān)系到長(zhǎng)江流域人民的長(zhǎng)治久安,，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)巨大項(xiàng)目。為此,，兩院組織部分有關(guān)院士和院外專家，對(duì)有關(guān)資料和各方面的意見(jiàn)進(jìn)行分析研究后,，提出以下報(bào)告,。
一、對(duì)1998年長(zhǎng)江洪水和抗洪斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)
1998年洪水,，是繼1931年和1954年兩次洪水后,，本世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。據(jù)初步資料,，1998年和1954年相比,，上游的洪峰流量和洪水量與1954年接近；由于中游洪峰流量不具備可比性,，以最集中的30天洪水量相比,，1998年漢口以上總來(lái)水量較1954年少300多億立方米；下游的洪峰流量較1954年少1萬(wàn)多秒立方米,，洪水量少500多億立方米,。1931年由于資料不足，只能作粗略比較,，上中游可能較1931年略大,，下游較1931年小。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)明,，在上個(gè)世紀(jì)和更早的時(shí)期,，長(zhǎng)江都發(fā)生過(guò)比本世紀(jì)更大的洪水。據(jù)考證,，自1153年以來(lái),，宜昌站洪峰流量超過(guò)8萬(wàn)秒立方米的有8次（1998年為6.36萬(wàn)秒立方米，1954年為6.68萬(wàn)秒立方米）,，其中1860和1870年的洪峰流量分別達(dá)到9.25萬(wàn)和10.5萬(wàn)秒立方米,。
當(dāng)前，大家更為關(guān)心的是,，雖然洪水沒(méi)有1954年大,，但為什么1998年的長(zhǎng)江干流洪水位,，除武漢、黃石段外,，都高于1954年,。洪水位抬高的因素當(dāng)然可以列舉很多，但是最關(guān)鍵性的還是分蓄洪量比1954年大量減少,。1954年,，由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低，許多堤防圍垸自然潰口,，為了降低洪水位,，保住重點(diǎn)地區(qū)，除了運(yùn)用荊江分洪工程外,，又在很多地方扒口分洪,，總計(jì)分洪和潰口的水量達(dá)1023億立方米，其中起到有效削減洪峰的容量約為700億立方米,。根據(jù)1998年的洪水來(lái)量,，如果要維持1954年的水位，需要有效分蓄洪量約為400多億立方米,。但是1998年的分洪潰口總量?jī)H約100億立方米,，其中有效削減洪峰的容量估計(jì)約50多億立方米。這樣,，減少分洪量約350億立方米,，約相當(dāng)于減少洪水淹沒(méi)面積700萬(wàn)畝。換言之,，1998年的抗洪斗爭(zhēng),，是通過(guò)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)，爭(zhēng)取抗御較高洪水位,，以加大泄洪量,，減少洪水淹沒(méi)損失。例如:1954年,，在運(yùn)用荊江分洪工程的情況下,，荊江大堤沙市的最高洪水位為44.67米。按長(zhǎng)江防洪規(guī)劃,，為減少荊江分洪工程的運(yùn)用機(jī)遇,，將荊江大堤的設(shè)計(jì)洪水位提高到45.0米。1998年,，為了避免運(yùn)用荊江分洪工程,，將荊江大堤超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，沙市洪水位達(dá)45.22米。又如:洞庭湖的出口蓮花塘站,，洪水位比1954年超過(guò)達(dá)1.85米,，這是因?yàn)椋?954年,，蓮花塘以上洞庭湖區(qū)的絕大多數(shù)圍垸,、蓮花塘以下長(zhǎng)江干流兩岸的絕大多數(shù)堤防包括洪湖大堤，都已潰口或扒口分洪,，而1998年,，蓮花塘上下潰口和分洪的堤垸遠(yuǎn)比1954年少。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),，這是1998年抗洪斗爭(zhēng)中的一個(gè)重大決策,，也是在1998年特定條件下作出的十分艱難的決策。1998年抗洪斗爭(zhēng)的工程基礎(chǔ)是:按長(zhǎng)江中下游防洪規(guī)劃,，完成了部分水利工程,。除建成了漢江、清江,、沅水、資水,、修水等支流的控制性水庫(kù)外,，還按提高了的設(shè)計(jì)洪水位（較1954年提高0.5米左右），完成了荊江大堤,、武漢市圍堤,、無(wú)為大堤等長(zhǎng)江干流重點(diǎn)堤防和洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圍垸的加高加固工程,。這些都為1998年抗洪斗爭(zhēng)提供了一定的基礎(chǔ),。但還有相當(dāng)一部分堤防沒(méi)有按規(guī)劃完成，特別是平原分蓄洪區(qū)工程的安全設(shè)施,，在原規(guī)劃中考慮不夠,，在實(shí)施中又沒(méi)有落實(shí)，給抗洪斗爭(zhēng)帶來(lái)了極大困難,，使抗洪斗爭(zhēng)的決策處于兩難困境:如果按原定規(guī)劃分洪（按提高了的設(shè)計(jì)洪水位,，仍需有效分洪量200億立方米），將遭受很大損失,；如不按原定規(guī)劃分洪,，將使堤防經(jīng)受超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水位，承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn),?？紤]到1998年洪水比1954年小，以及軍民團(tuán)結(jié)抗洪的巨大潛力，中央毅然決心進(jìn)一步抬高洪水位,、嚴(yán)防死守,、力爭(zhēng)減少潰口和分洪損失。這是一個(gè)極其艱難的決策,，實(shí)踐證明是正確的,。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明,，這是在1998年超額洪水比1954年少300多億立方米的條件下,，才有可能做到。如果1998年發(fā)生的洪水和1954年洪水相當(dāng)甚至更大,，不分洪還是不行的,。
關(guān)于1998年長(zhǎng)江流域的災(zāi)情。根據(jù)衛(wèi)星和航空遙感對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)所進(jìn)行的多期和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與分析:湘,、鄂,、贛三省最大受淹面積約為1586萬(wàn)畝，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同等原因,，比三省統(tǒng)計(jì)數(shù)小很多,。據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中下游五省共潰口分洪1705個(gè)圍垸,，淹沒(méi)耕地295萬(wàn)畝,，受災(zāi)人口230萬(wàn)。以上數(shù)字表明,，潰口分洪的多是較小圍垸,，平均每個(gè)圍垸不足2000畝，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)中絕大部分受災(zāi)農(nóng)田是由于內(nèi)澇,。1998年的死亡人口為1432人,。這與1954年除保住荊江大堤和漢口圍堤外，其他地區(qū)大多受淹,，死亡人口33169人的災(zāi)情,，是差別很大的。與1931年中下游一片汪洋,、漢口街道行舟,、南京市區(qū)被淹、死亡人口14.5萬(wàn)人的慘況,，更是完全不同,。因此，1998年的抗洪斗爭(zhēng),，確實(shí)取得了巨大成績(jī),。
社會(huì)各界普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是,，長(zhǎng)江洪水位的抬高是否是由于長(zhǎng)江河床的淤高。根據(jù)長(zhǎng)期觀測(cè)資料,，長(zhǎng)江干流河槽基本穩(wěn)定,，與黃河根本不同。由于某些因素,，局部河段有沖淤變化,，最明顯的是荊江以下的監(jiān)利－洪湖河段，這一段受下荊江裁彎工程影響,，裁彎河段以上有沖刷,，以下有淤積。據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)資料,，其代表站螺山站,，低水位時(shí)由于泥沙淤積，水位有所抬高,，但高水位時(shí),，因淤積面積占行洪面積的比例不大，抬高趨勢(shì)并不明顯,。螺山站1998年的洪水位比1954年超過(guò)1.78米,，據(jù)查證主要是由于1954年在螺山以下蔣家碼頭扒口分洪和老灣等處潰口，使洪水位大幅度降低,。
關(guān)于湖泊淤積情況,。洞庭湖1949年以來(lái)因淤積減少的湖泊容量約40多億立方米，由于1949年以來(lái)圍墾了1600平方公里,，大約減少容量近100億立方米。鄱陽(yáng)湖的淤積量很小,，但1949年以來(lái)圍墾了1400平方公里,，損失湖泊容量約80億立方米。湖北省的兩岸湖泊由于全部封閉,，減少面積5700平方公里,。1949年以來(lái)，湘,、鄂,、贛連同蘇、皖五省,，因圍墾共增加耕地估計(jì)約1400萬(wàn)畝,。
長(zhǎng)江流域的水土流失和泥沙情況。在長(zhǎng)江上游100萬(wàn)平方公里的流域范圍內(nèi),，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，地面固體物質(zhì)的年均侵蝕量為15.68億噸，長(zhǎng)江干流宜昌站的年均輸沙量為5.3億噸，輸移比為0.33,。這與黃河有所不同,。因?yàn)殚L(zhǎng)江上游主要是巖石山區(qū)，其地面侵蝕物質(zhì)主要是巖石風(fēng)化物,，顆粒較粗,，一般以山前坡積、洼地淤積,、溝口洪積扇以及塘庫(kù)和中小支流的淤積等形式,，在短距離沉積，不能被河流遠(yuǎn)距離輸送,；而黃河的地面侵蝕物質(zhì)是黃土,，顆粒極細(xì)，幾乎可以全部輸送到黃河干流,。宜昌以下,，漢口站的年均輸沙量為4.3億噸，下游大通站為4.68億噸,。宜昌和漢口間的差值,，在平水年主要淤在洞庭湖區(qū)，洪水年淤在洞庭湖區(qū),、河道的州灘及潰口的圍垸內(nèi),。大通站的輸沙量，絕大部分送入東海,。宜昌各年的輸沙量,，因暴雨分布情況不同，而有很大差異,。例如,，1990～1997年8年的年均輸沙量?jī)H3.8億噸，屬于少沙年,；而1998年6～8月的輸沙量即達(dá)6.05億噸,，超過(guò)1954年的同期輸沙量（5.27億噸），屬于多沙年,。據(jù)初步分析,，1998年泥沙的主要來(lái)源是金沙江和嘉陵江，這是很值得進(jìn)一步研究的現(xiàn)象,。
以上情況說(shuō)明,，長(zhǎng)江流域的水旱災(zāi)害所以嚴(yán)重，除了氣象方面的客觀原因外,，主要的還是由于流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào),，集中表現(xiàn)為:在人口急劇增長(zhǎng)的情況下,，土地資源過(guò)度利用和不合理的開(kāi)發(fā)。在山區(qū),，毀壞森林,、陡坡開(kāi)荒；在平原,，盲目圍湖造田,，占用行洪洲灘。這些都招致自然界的報(bào)復(fù),。在長(zhǎng)江流域,，山區(qū)水土流失對(duì)當(dāng)?shù)氐奈：Γ赛S河更大,。這是因?yàn)?，長(zhǎng)江流域?yàn)閹r石山區(qū)，表土層很薄,，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的沖刷,，表土沖光，巖石裸露,，形成“石化”,，使當(dāng)?shù)厝嗣裢耆ド鏃l件。貴州省已有不少“石化”山區(qū),，令人觸目驚心,。
平原的盲目圍湖造田和占用行洪洲灘，是近幾年來(lái)長(zhǎng)江洪水位抬高的主要原因,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然規(guī)律看,，江河的沖積平原就是由江河挾帶泥沙淤積而成。中華民族的經(jīng)濟(jì)也是在開(kāi)發(fā)七大江河沖積平原的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。但是,，如果開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)或開(kāi)發(fā)過(guò)度，就會(huì)受到洪水的懲罰?，F(xiàn)在，在開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江中下游兩岸的土地上,，就面臨著這個(gè)問(wèn)題,，不僅洪水位越來(lái)越高，防汛負(fù)擔(dān)越來(lái)越大,，而且防汛的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大,。
我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的根本原因是人多地少。要進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的重建,，必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,，以綜合提高生產(chǎn)力為目標(biāo),，并注意發(fā)展、改革和穩(wěn)定三方面的協(xié)調(diào),。我們認(rèn)為,，中央提出的要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則是完全正確的。
二,、對(duì)今后工作的建議
根據(jù)以上認(rèn)識(shí),，從生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)建設(shè),、工程措施,、新技術(shù)運(yùn)用、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌全國(guó)水利等六個(gè)方面提出以下建議,。
（一）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，進(jìn)行長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的重建長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)，是由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。因此,，不能簡(jiǎn)單地恢復(fù)原狀，而是要以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口分布結(jié)構(gòu),，在綜合發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，解決人多地少的矛盾,，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。一方面，要以1998年的抗洪斗爭(zhēng)為契機(jī),，大張旗鼓地宣傳調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的必要性,；同時(shí)，又要制定調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的具體規(guī)劃,、步驟,、政策和措施，使退耕還林,、退耕還湖和平垸行洪真正落到實(shí)處,。
1.通過(guò)全面調(diào)查和必要的勘測(cè)，對(duì)全流域的土地進(jìn)行總體規(guī)劃,，合理調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu),，把整治河山、重建家園納入流域生態(tài)系統(tǒng)重建的總體框架,，因地制宜地建立可持續(xù)發(fā)展的模式,。
2.在山區(qū),，退耕還林要和積極發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。
退耕還林的關(guān)鍵是真正解決當(dāng)?shù)芈毠ず腿罕姷纳a(chǎn)出路,。要具體劃定必須退耕還林的地區(qū),，制定解決生產(chǎn)出路的具體規(guī)劃，定期限,、定步驟,，并確定責(zé)任單位，予以實(shí)施,，并定期檢查和驗(yàn)收,。當(dāng)前，要首先制止和防止新的毀林開(kāi)荒和陡坡開(kāi)荒,。特別要注意防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞,，嚴(yán)格按照“三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”，規(guī)劃安置移民,。
對(duì)可以不退耕還林的山區(qū)農(nóng)田,，要大力推行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣坡地改梯田,、坡地綠籬,、橫坡種植等措施。有條件的地方,，扶持進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè),。大力開(kāi)展山區(qū)的小流域治理，以小流域?yàn)閱卧?，全面布局,，綜合開(kāi)發(fā)，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，生物措施與工程措施結(jié)合起來(lái),，這是改善和恢復(fù)山區(qū)環(huán)境，使人民脫貧致富的重要途徑,。
大力發(fā)展種草養(yǎng)畜,。在雨量和濕度較高而坡度較陡的山地、海拔過(guò)高的高原區(qū),、不宜造林的坡地和干熱河谷,，應(yīng)種植牧草，發(fā)展畜牧業(yè),。這也是改善生態(tài)環(huán)境,、脫貧致富的有效途徑,。
3. 在湖區(qū),，退田還湖要和保持湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合,。
長(zhǎng)江中下游1949年以來(lái)開(kāi)發(fā)湖區(qū)耕地1400萬(wàn)畝，連同過(guò)去一千多年來(lái)已開(kāi)發(fā)的共計(jì)數(shù)千萬(wàn)畝土地,，不僅是中下游五省的農(nóng)業(yè)基地,，而且發(fā)展了工業(yè)和交通，建設(shè)了繁榮的城鎮(zhèn),，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),。但是要看到，根據(jù)長(zhǎng)江洪水的規(guī)律,，對(duì)于這些已開(kāi)發(fā)的數(shù)千萬(wàn)畝土地,，不可能在任何洪水情況下都不被淹沒(méi)。洪水不太大的年份,，可以全部或大部保?。惶卮蠛樗攴?，必須犧牲相當(dāng)部分才能保住重點(diǎn),。只有這樣，才能保持湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。
4.實(shí)施退田還湖的難度很大,，因?yàn)閲鶅?nèi)的大量人口需要遷移安置。就蓄洪的有效性來(lái)說(shuō),，控制蓄洪比自然蓄洪更能有效地削減洪峰流量,，需要的蓄洪容量也少得多。因此,，湖南省提出的,，對(duì)蓄洪垸實(shí)行“空垸待蓄，低水時(shí)耕種,，高水時(shí)蓄洪還湖”,，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都是合理的。但必須切實(shí)做好蓄洪圍垸內(nèi)的安全建設(shè),，并制定相應(yīng)的政策和保險(xiǎn)制度,，使人民的生產(chǎn)和生活得到可靠保障；同時(shí),，還要制定與“低水耕種,，高水蓄洪”相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和加強(qiáng)管理的具體措施，才能保證高水時(shí)及時(shí)開(kāi)放蓄洪,。對(duì)一些地勢(shì)低下,、排水困難、1998年水毀嚴(yán)重的圍垸,，應(yīng)堅(jiān)決退田還湖,，或?qū)⒎忾]型的圍墾種植改為半封閉型的筑圩養(yǎng)殖,，實(shí)行“退田還漁”。
5.要堅(jiān)決平垸行洪,。這些圍垸建在長(zhǎng)江和洞庭湖洪道的洲灘上,，成為行洪障礙，保護(hù)面積不大,，但對(duì)大局影響很大,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決清除，退田還河,。
建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)核算制度和生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。鑒于生態(tài)工程的長(zhǎng)期性和全局性，要通過(guò)政策和立法,，在財(cái)政,、稅收、信貸等方面進(jìn)行扶持,。國(guó)務(wù)院正在建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,，這些都是必須的，應(yīng)盡快加以實(shí)施,。同時(shí),，對(duì)草地和湖泊、洲灘和濕地的管理也應(yīng)作出切實(shí)可行的規(guī)定,。
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編輯：
周磊
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