前蘇聯(lián)與美國(guó)開(kāi)展空間軍備競(jìng)賽的發(fā)展戰(zhàn)略造成了航天的畸形發(fā)展,，俄羅斯從前蘇聯(lián)繼承的航天工業(yè)面臨著崩潰的危險(xiǎn)
俄羅斯的前身蘇聯(lián)為了政治和軍事上的需要,，為了爭(zhēng)奪超級(jí)大國(guó)地位，冷戰(zhàn)時(shí)期一直奉行與美國(guó)爭(zhēng)奪航天領(lǐng)先地位的發(fā)展戰(zhàn)略,。航天科技工業(yè)是前蘇聯(lián)少數(shù)幾個(gè)處于世界領(lǐng)先地位的領(lǐng)域之一,，前蘇聯(lián)采取了集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展軍事航天工業(yè)的策略。國(guó)防會(huì)議是前蘇聯(lián)導(dǎo)彈航天政策和計(jì)劃的最高決策機(jī)構(gòu),，由蘇共中央總書(shū)記任主席,，部長(zhǎng)會(huì)議主席任副主席。通用機(jī)器制造部主管戰(zhàn)略導(dǎo)彈,、運(yùn)載火箭和航天器的研制與生產(chǎn),。前蘇聯(lián)航天計(jì)劃經(jīng)費(fèi)都列入軍費(fèi)，并落實(shí)到通用機(jī)器制造部的包括戰(zhàn)略導(dǎo)彈經(jīng)費(fèi)的一個(gè)賬戶(hù)中,。前蘇聯(lián)一直沒(méi)有類(lèi)似美國(guó)航宇局那樣的主管民用航天的部級(jí)政府機(jī)構(gòu),，1985年成立的航天管理總局只是通用機(jī)器制造部下屬的一個(gè)管理局，其主要任務(wù)是把航天技術(shù)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究,，并管理國(guó)際合作,，特別是商業(yè)性合作,。民用航天的比重很小,，直到80年代末，在前蘇聯(lián)每年大約75次發(fā)射任務(wù)中,，約70％是軍事任務(wù),。
前蘇聯(lián)采取了軍民之間嚴(yán)格保密的政策，民用航天歸軍品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)增加了其神秘性和從屬性,，再加上僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛了社會(huì)和企業(yè)應(yīng)用航天技術(shù)的積極性,，也使航天科技工業(yè)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)喪失了向國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移科技成果的內(nèi)在動(dòng)力,。其結(jié)果是,，在幾十年的空間競(jìng)賽中，前蘇聯(lián)的只重軍用的一手策略敗給了美國(guó)的航天既為國(guó)家安全服務(wù),，又為增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的兩手策略,。
蘇聯(lián)解體后,，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)約90％的航天工業(yè)，在改革過(guò)程中,，俄航天部門(mén)出現(xiàn)了比其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)更復(fù)雜的情況,。由于防務(wù)定貨銳減，俄羅斯航天計(jì)劃經(jīng)費(fèi)大幅度下降,，折合成美元一度低于巴西,。從1990年到1994年，俄羅斯航天企業(yè)總?cè)藬?shù)減少35％,，專(zhuān)家流失50％,。代表整個(gè)國(guó)家工業(yè)最高技術(shù)的部門(mén)--俄羅斯航天工業(yè)系統(tǒng)面臨著崩潰的危險(xiǎn)。
俄羅斯調(diào)整航天管理體制,，創(chuàng)建航天局,，制定航天法
自90年代以來(lái)，為了振興航天工業(yè),，俄羅斯政府進(jìn)行了一系列重大改革,，主要措施如下:
1.改革管理體制，創(chuàng)建俄羅斯航天局（RSA）,，最終組建航空航天局（RAKA）
1992年2月俄羅斯總統(tǒng)葉利欽下令建立俄羅斯航天局,，它是民用航天活動(dòng)的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全俄為科學(xué)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的航天活動(dòng),。從此,，俄羅斯的民用航天有了正式的部級(jí)政府獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家防務(wù)和安全的航天活動(dòng)仍由國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo),。通用機(jī)器制造部被取消,，原屬該部的企事業(yè)單位劃歸俄羅斯工業(yè)部管理。
1997年以來(lái),，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇,，為減輕國(guó)防軍費(fèi)的重負(fù)，俄羅斯政府采取了一系列的改革措施,，全面改組了航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快了航天商業(yè)化進(jìn)程。1997年將俄火箭,、軍事航天和導(dǎo)彈防御三兵種合并,。1998年1月20日，葉利欽總統(tǒng)簽發(fā)命令,，將研制,、生產(chǎn)導(dǎo)彈和軍用航天設(shè)備的軍事航天工業(yè)移交文職的俄羅斯航天局管理，而國(guó)防部將作為用戶(hù)方起作用,，其目的是使航天工業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,。其中包括將俄羅斯軍事航天活動(dòng)管理權(quán)和38家軍工企業(yè)和21家控股公司交俄羅斯航天局管理,。從此，俄羅斯航天局成為集軍事航天,、民用航天和商業(yè)航天于一身的航天管理機(jī)構(gòu),。1999年5月，葉利欽又下令將俄羅斯航空工業(yè)部的管轄權(quán)從俄羅斯經(jīng)濟(jì)部移交給航天局,，同時(shí)將航天局改為航空航天局,，從而結(jié)束了俄羅斯航空航天分立管理的歷史。
2.制定航天法,，將航天活動(dòng)逐步納入法制軌道
前蘇聯(lián)一直沒(méi)有航天法,，航天活動(dòng)的一切重大方針政策、規(guī)劃與計(jì)劃,、人員與經(jīng)費(fèi)和物資調(diào)配方案等均由以蘇共中央總書(shū)記為首的國(guó)防會(huì)議審批,。
俄羅斯由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并對(duì)外開(kāi)放后，俄航天企業(yè)所有制也向多元化變化,，它們的利益和活動(dòng)需要有法律來(lái)規(guī)范,。俄羅斯政局不斷變動(dòng)，航天活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展要求有法律的支持,，以減少政府領(lǐng)導(dǎo)人的變化對(duì)航天發(fā)展的影響,。
1993年8月俄議會(huì)正式通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦航天活動(dòng)法》。
1994年7月,，俄政府發(fā)布了關(guān)于《改革航天工業(yè)結(jié)構(gòu),，提高機(jī)構(gòu)效率》的政令。
1996年2月,，俄政府發(fā)布了《航天運(yùn)營(yíng)許可證法規(guī)》,。
1996年俄議會(huì)通過(guò)了修改俄航天活動(dòng)法的提案。
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作者：
石衛(wèi)平 何繼偉
編輯：
劉嵩
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