前蘇聯(lián)與美國開展空間軍備競賽的發(fā)展戰(zhàn)略造成了航天的畸形發(fā)展,，俄羅斯從前蘇聯(lián)繼承的航天工業(yè)面臨著崩潰的危險
俄羅斯的前身蘇聯(lián)為了政治和軍事上的需要,，為了爭奪超級大國地位,，冷戰(zhàn)時期一直奉行與美國爭奪航天領(lǐng)先地位的發(fā)展戰(zhàn)略。航天科技工業(yè)是前蘇聯(lián)少數(shù)幾個處于世界領(lǐng)先地位的領(lǐng)域之一,，前蘇聯(lián)采取了集中力量優(yōu)先發(fā)展軍事航天工業(yè)的策略。國防會議是前蘇聯(lián)導(dǎo)彈航天政策和計劃的最高決策機構(gòu)，由蘇共中央總書記任主席,，部長會議主席任副主席。通用機器制造部主管戰(zhàn)略導(dǎo)彈,、運載火箭和航天器的研制與生產(chǎn),。前蘇聯(lián)航天計劃經(jīng)費都列入軍費，并落實到通用機器制造部的包括戰(zhàn)略導(dǎo)彈經(jīng)費的一個賬戶中,。前蘇聯(lián)一直沒有類似美國航宇局那樣的主管民用航天的部級政府機構(gòu),，1985年成立的航天管理總局只是通用機器制造部下屬的一個管理局，其主要任務(wù)是把航天技術(shù)用于國民經(jīng)濟和科學(xué)研究,，并管理國際合作,，特別是商業(yè)性合作。民用航天的比重很小,，直到80年代末,，在前蘇聯(lián)每年大約75次發(fā)射任務(wù)中，約70％是軍事任務(wù),。
前蘇聯(lián)采取了軍民之間嚴格保密的政策,，民用航天歸軍品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)增加了其神秘性和從屬性,，再加上僵化的計劃經(jīng)濟體制束縛了社會和企業(yè)應(yīng)用航天技術(shù)的積極性，也使航天科技工業(yè)研究機構(gòu),、企業(yè)喪失了向國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)移科技成果的內(nèi)在動力,。其結(jié)果是，在幾十年的空間競賽中,，前蘇聯(lián)的只重軍用的一手策略敗給了美國的航天既為國家安全服務(wù),，又為增強國家經(jīng)濟競爭力服務(wù)的兩手策略。
蘇聯(lián)解體后,，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)約90％的航天工業(yè),，在改革過程中，俄航天部門出現(xiàn)了比其他經(jīng)濟部門更復(fù)雜的情況,。由于防務(wù)定貨銳減,，俄羅斯航天計劃經(jīng)費大幅度下降，折合成美元一度低于巴西,。從1990年到1994年,，俄羅斯航天企業(yè)總?cè)藬?shù)減少35％，專家流失50％,。代表整個國家工業(yè)最高技術(shù)的部門--俄羅斯航天工業(yè)系統(tǒng)面臨著崩潰的危險,。
俄羅斯調(diào)整航天管理體制，創(chuàng)建航天局,，制定航天法
自90年代以來,，為了振興航天工業(yè)，俄羅斯政府進行了一系列重大改革,，主要措施如下:
1.改革管理體制,，創(chuàng)建俄羅斯航天局（RSA），最終組建航空航天局（RAKA）
1992年2月俄羅斯總統(tǒng)葉利欽下令建立俄羅斯航天局,，它是民用航天活動的管理執(zhí)行機構(gòu),，其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全俄為科學(xué)和國民經(jīng)濟服務(wù)的航天活動。從此,，俄羅斯的民用航天有了正式的部級政府獨立管理機構(gòu),。國家防務(wù)和安全的航天活動仍由國防部領(lǐng)導(dǎo)。通用機器制造部被取消,，原屬該部的企事業(yè)單位劃歸俄羅斯工業(yè)部管理,。
1997年以來，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟危機加劇,，為減輕國防軍費的重負,，俄羅斯政府采取了一系列的改革措施，全面改組了航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了航天商業(yè)化進程,。1997年將俄火箭,、軍事航天和導(dǎo)彈防御三兵種合并。1998年1月20日,，葉利欽總統(tǒng)簽發(fā)命令,，將研制、生產(chǎn)導(dǎo)彈和軍用航天設(shè)備的軍事航天工業(yè)移交文職的俄羅斯航天局管理,，而國防部將作為用戶方起作用,，其目的是使航天工業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益。其中包括將俄羅斯軍事航天活動管理權(quán)和38家軍工企業(yè)和21家控股公司交俄羅斯航天局管理,。從此,，俄羅斯航天局成為集軍事航天、民用航天和商業(yè)航天于一身的航天管理機構(gòu),。1999年5月,，葉利欽又下令將俄羅斯航空工業(yè)部的管轄權(quán)從俄羅斯經(jīng)濟部移交給航天局，同時將航天局改為航空航天局,，從而結(jié)束了俄羅斯航空航天分立管理的歷史,。
2.制定航天法，將航天活動逐步納入法制軌道
前蘇聯(lián)一直沒有航天法,，航天活動的一切重大方針政策,、規(guī)劃與計劃、人員與經(jīng)費和物資調(diào)配方案等均由以蘇共中央總書記為首的國防會議審批,。
俄羅斯由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟并對外開放后,，俄航天企業(yè)所有制也向多元化變化，它們的利益和活動需要有法律來規(guī)范,。俄羅斯政局不斷變動,，航天活動的持續(xù)發(fā)展要求有法律的支持，以減少政府領(lǐng)導(dǎo)人的變化對航天發(fā)展的影響,。
1993年8月俄議會正式通過了《俄羅斯聯(lián)邦航天活動法》。
1994年7月,，俄政府發(fā)布了關(guān)于《改革航天工業(yè)結(jié)構(gòu),，提高機構(gòu)效率》的政令。
1996年2月,，俄政府發(fā)布了《航天運營許可證法規(guī)》,。
1996年俄議會通過了修改俄航天活動法的提案。
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作者：
石衛(wèi)平 何繼偉
編輯：
劉嵩
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