24日,，歐盟委員會正式公布了新的對華政策文件，這是繼2003年歐盟出臺《走向成熟的伙伴關系》之后出臺的又一份政策文件,。與以往不同的是,，歐盟第一次把政治、經(jīng)貿(mào),、安全等全面對華關系內(nèi)容納入一份文件之中,。

參與起草該文件的一位歐盟官員對記者說，如果說過去歐盟的對華政策文件奠定了中歐戰(zhàn)略伙伴關系的基礎,，那么此次通過的新文件,，則是把中國當作一個已經(jīng)崛起、與歐盟“平等”的戰(zhàn)略伙伴來對待,。這種平等包括“利益互惠”的平等,，也包括“承擔責任”的平等。

該官員透露,，從去年年底算起,，新文件經(jīng)歷了近1年的醞釀和籌備過程。其中,，由于歐盟內(nèi)部對文件的形式,、內(nèi)容意見不統(tǒng)一，草案幾易其稿,。甚至曾經(jīng)計劃出臺“對華政治,、安全政策文件”和“對華貿(mào)易政策文件”兩個分開的文件。不過,，這位官員說,，不管形式如何，文件希望體現(xiàn)的歐盟對中歐關系的考慮是統(tǒng)一的,。

首要一點就是因為中國崛起這一事實,。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超越英國,，成為世界第四大經(jīng)濟體,。在世界政治、安全領域,，中國的影響也是舉足輕重的?，F(xiàn)在,，在布魯塞爾（歐盟總部所在地）大量的政策研討、智庫報告,、媒體報道中,，“中國因素”似乎已經(jīng)成為“不可或缺”的因素。有鑒于此,，歐盟認為過去的政策文件已經(jīng)“不足以”指導新形勢下歐盟對華關系的實踐,。

其次，許多歐盟官員在接受本報記者采訪時都表示,，新文件強調(diào)的是“平等關系”,。看似平常的詞匯表達,，實際上體現(xiàn)了歐盟對中歐關系新的態(tài)度,。許多歐盟官員認為，過去在中歐關系的實踐中,，歐盟方面“給予”大于“回報”?，F(xiàn)在中國已經(jīng)站在這樣一個高度，歐盟希望中國“更負責任”,，雙方更加“平等互惠”,，這在文件中有明確的表述,。

第三,，在中歐具有分歧或“潛在競爭”關系的領域，歐盟希望通過“對話”和“協(xié)調(diào)”來實現(xiàn)“共贏”的局面,。比如：在能源供應和安全領域,，在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展領域，在對非洲政策領域,，文件都表達了與中國進行“更緊密協(xié)調(diào)”的意愿,。

第四，希望中歐對話和合作機制“更有效率”,。目前,，中歐之間已經(jīng)建立了13套對話和合作機制。歐盟官員認為,，在中歐的這些合作機制當中,，有“進一步提高效率的空間”，從而使中歐關系能夠“更加務實”,。

第五,，“安全問題”第一次在委員會的文件里進行強調(diào)。通常情況下,，“安全問題”是由歐盟理事會負責歐盟外交和安全政策代表索拉納來主管,，有關“安全政策”也應由理事會出臺,。但此次委員會起草文件時，認為歐盟對亞太的安全政策是對華政策中不可或缺的組成部分,，因此,，可以看到，“促進東亞及相關地區(qū)安全”已成為文件中非常顯眼的一個部分,。

一位理事會的官員向記者透露,，關于歐盟東亞的安全政策，11月中旬左右歐盟還將出臺一個“更為詳細”的決議,。由此可見歐盟對東亞安全日益濃厚的興趣,。

最后，作為中歐關系支柱的經(jīng)濟關系,，文件體現(xiàn)了充分的重視,。在文件關于“歐盟未來對華政策指導”一個部分中，經(jīng)貿(mào)問題首當其沖,。另外,，文件還有一個更為詳細的附件，闡述歐盟對華經(jīng)貿(mào)關系的指導原則,。

據(jù)一位接近歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的官員透露,，本來“歐盟對華貿(mào)易政策”是作為一個單獨的文件出臺的，曼德爾森本人把這一文件作為其歐盟貿(mào)易委員任期內(nèi)第二重要的工作,，僅次于世界貿(mào)易組織“多哈回合”談判,。后來由于種種原因，貿(mào)易政策和政治,、安全政策合為一體,。但從經(jīng)濟政策在文件中的位置，以及文件的經(jīng)貿(mào)政策附件完全可以看出歐盟對未來中歐經(jīng)貿(mào)關系進一步深入的重視程度,。

【來源：中國青年報】本報布魯塞爾10月24日電

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