規(guī)模空前的全國地方黨委換屆已于6月落幕,，強(qiáng)化自身建設(shè),，更少干預(yù)具體行政事務(wù)的“黨要管黨”思路浮出水面,。

“這次黨委換屆選舉，為了上下緊湊銜接,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)間(十六大之前為3～4年)被調(diào)整到與省市黨委換屆(五年一屆)同一時(shí)序,，規(guī)模之大、人數(shù)之多,，都是空前的,。”中共中央黨校資深黨建專家葉篤初對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示,。

為穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)這次大規(guī)模地方黨委換屆,，經(jīng)由地方和中央?yún)f(xié)商，再根據(jù)歷史慣例,，31個(gè)省區(qū)市分批次進(jìn)行了換屆,。

有關(guān)人士透露，換屆安排的總體特征是每一批次安排的換屆省份在華北地區(qū),、東北地區(qū),、華東地區(qū)、西南地區(qū),、中南地區(qū),、西北地區(qū)這六大區(qū)均勻分布。如第一批次換屆的四省二區(qū)：西藏,、新疆,、遼寧、河南,、安徽和山西,，分屬于上述六大地區(qū)。

制度化,、科學(xué)化和民主化

“此次換屆在議事規(guī)則,、運(yùn)作方式和集體工作上都在逐漸體現(xiàn)制度化、科學(xué)化和民主化要求,?！比~篤初說。

換屆之前,，中央先是密集出臺《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等“5+1”文件,，隨后又出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件,?！叭绱酥嗟狞h內(nèi)法規(guī)作支撐和保障，這是歷次換屆不曾有過的,?！敝醒朦h校黨建部宋福范曾對記者表示,。

隨著換屆開始，中央加大了紀(jì)律和規(guī)定的執(zhí)行力度,。

到2006年12月,，隨著14個(gè)省份完成換屆，中紀(jì)委,、中組部巡視組開始巡視部分省份,，代表中央對新的省級黨委班子進(jìn)行督促檢查。根據(jù)安排,，在十七大之前,，將對各省、自治區(qū),、直轄市等進(jìn)行一輪巡視,。

在總體制度化框架下，此次換屆依據(jù)更具科學(xué)和理性,。在2005年內(nèi)蒙古,、浙江、四川三省區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，內(nèi)含民主推薦,、民主測評、民意調(diào)查,、不唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)績分析,、個(gè)別談話、綜合評價(jià)等六個(gè)環(huán)節(jié)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》(下稱《試行辦法》),，對換屆中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”進(jìn)行篩選,、考核、評價(jià),。

中央黨校黨建部教授張曉燕認(rèn)為,，這是“用科學(xué)體系指導(dǎo)換屆考核，確立了今后用人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向,，使科學(xué)發(fā)展觀有了組織保障”,。

與《試行辦法》相配合，中組部副部長歐陽淞去年表示,，此輪換屆選舉過程中將擴(kuò)大黨內(nèi)民主,，具體有三個(gè)環(huán)節(jié)，一是擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主,，二是擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主,，三是擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主,。

換屆中,，浙江,、四川等地使用問卷調(diào)查、入戶調(diào)查,、網(wǎng)上調(diào)研,、座談會調(diào)研等多種手段，由群眾給干部政績打分,。特別在選舉環(huán)節(jié),，適當(dāng)擴(kuò)大了差額推薦和差額選舉的比例。

民主基礎(chǔ)上是集中制,。張曉燕對本報(bào)記者表示,，換屆中，適當(dāng)增加黨委組成人員名額,，使人大,、政府、政協(xié)等部門主要負(fù)責(zé)人都進(jìn)入了黨委全委會,，強(qiáng)化了黨章賦予地方黨委全委會作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位和作用,。

行政管理功能更“超脫”

葉篤初以某縣舉例認(rèn)為，此次換屆實(shí)現(xiàn)黨委書記“一正二副”后,，除專職副書記協(xié)作書記管理日常黨務(wù)工作外,，另一身兼副書記的縣長就可全面履行政府職能，提供公共服務(wù),，其他副縣長一般只需對縣長負(fù)責(zé)就可,。

“這就能有效發(fā)揮政府效能?！比~篤初說,。

張曉燕向記者分析，這次換屆改變了只有政府正職和常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)黨委常委會的做法,，使大量政府部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨委常委會,，實(shí)現(xiàn)常委分工負(fù)責(zé)制。這種制度安排使黨委書記在行政事務(wù)上更“超脫”,，同時(shí)在黨的建設(shè)上可以投入較大力量,。

另外，針對干部任職履約率過低,，進(jìn)而干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,、干部作風(fēng)不扎實(shí)和群眾不滿意的現(xiàn)象，2006年8月,，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個(gè)法規(guī)文件,，在領(lǐng)導(dǎo)班子普遍性任屆期滿前,，進(jìn)行干部任期制全面推廣,，實(shí)現(xiàn)干部任期、換屆的最優(yōu)結(jié)合,，既避免干部任屆任期上的混亂,，也有效回避了干部任職期間的大面積調(diào)配、交流問題,。

張曉燕認(rèn)為,，這次黨委換屆規(guī)范任職年齡，省委書記,、副書記(政府正職)為65歲,，紀(jì)委書記為63歲，其他為60歲,。在提名上述三類任職人員時(shí),，如果年齡分別已經(jīng)是63、61,、58歲,，則一般不列入提拔行列，實(shí)際就為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制推行解決了年齡限制問題,。

葉篤初表示,，值得注意的是，在此次黨委換屆的同時(shí)或稍后,，在全國范圍內(nèi),，又要先后進(jìn)行人大、政府,、政協(xié)的換屆,。目前全國各地正分批次分條件地進(jìn)行，整個(gè)換屆工作將延續(xù)到明年春天全國人大,、中央政府和全國政協(xié)層級的換屆,。

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