規(guī)?？涨暗娜珖胤近h委換屆已于6月落幕，強化自身建設(shè),，更少干預(yù)具體行政事務(wù)的“黨要管黨”思路浮出水面,。

“這次黨委換屆選舉，為了上下緊湊銜接,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時間(十六大之前為3～4年)被調(diào)整到與省市黨委換屆(五年一屆)同一時序，規(guī)模之大,、人數(shù)之多,，都是空前的?！敝泄仓醒朦h校資深黨建專家葉篤初對《第一財經(jīng)日報》表示,。

為穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)這次大規(guī)模地方黨委換屆，經(jīng)由地方和中央?yún)f(xié)商,，再根據(jù)歷史慣例,，31個省區(qū)市分批次進行了換屆,。

有關(guān)人士透露,，換屆安排的總體特征是每一批次安排的換屆省份在華北地區(qū),、東北地區(qū),、華東地區(qū),、西南地區(qū),、中南地區(qū)、西北地區(qū)這六大區(qū)均勻分布,。如第一批次換屆的四省二區(qū)：西藏、新疆,、遼寧,、河南,、安徽和山西,，分屬于上述六大地區(qū),。

制度化,、科學(xué)化和民主化

“此次換屆在議事規(guī)則,、運作方式和集體工作上都在逐漸體現(xiàn)制度化、科學(xué)化和民主化要求,。”葉篤初說,。

換屆之前,，中央先是密集出臺《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等“5+1”文件,，隨后又出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等文件,?！叭绱酥嗟狞h內(nèi)法規(guī)作支撐和保障,，這是歷次換屆不曾有過的,?！敝醒朦h校黨建部宋福范曾對記者表示,。

隨著換屆開始,，中央加大了紀律和規(guī)定的執(zhí)行力度,。

到2006年12月,，隨著14個省份完成換屆,，中紀委,、中組部巡視組開始巡視部分省份,，代表中央對新的省級黨委班子進行督促檢查。根據(jù)安排,，在十七大之前,，將對各省,、自治區(qū),、直轄市等進行一輪巡視。

在總體制度化框架下,，此次換屆依據(jù)更具科學(xué)和理性。在2005年內(nèi)蒙古,、浙江,、四川三省區(qū)試點基礎(chǔ)上,，內(nèi)含民主推薦,、民主測評,、民意調(diào)查,、不唯經(jīng)濟指標的實績分析、個別談話、綜合評價等六個環(huán)節(jié)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》(下稱《試行辦法》)，對換屆中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”進行篩選,、考核,、評價。

中央黨校黨建部教授張曉燕認為,，這是“用科學(xué)體系指導(dǎo)換屆考核,，確立了今后用人標準和用人導(dǎo)向，使科學(xué)發(fā)展觀有了組織保障”,。

與《試行辦法》相配合,，中組部副部長歐陽淞去年表示，此輪換屆選舉過程中將擴大黨內(nèi)民主,，具體有三個環(huán)節(jié),，一是擴大提名環(huán)節(jié)的民主，二是擴大考察環(huán)節(jié)的民主,，三是擴大選舉環(huán)節(jié)的民主,。

換屆中，浙江,、四川等地使用問卷調(diào)查,、入戶調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研,、座談會調(diào)研等多種手段,，由群眾給干部政績打分。特別在選舉環(huán)節(jié),，適當(dāng)擴大了差額推薦和差額選舉的比例,。

民主基礎(chǔ)上是集中制。張曉燕對本報記者表示,，換屆中,，適當(dāng)增加黨委組成人員名額，使人大,、政府,、政協(xié)等部門主要負責(zé)人都進入了黨委全委會，強化了黨章賦予地方黨委全委會作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的地位和作用,。

行政管理功能更“超脫”

葉篤初以某縣舉例認為,，此次換屆實現(xiàn)黨委書記“一正二副”后,，除專職副書記協(xié)作書記管理日常黨務(wù)工作外，另一身兼副書記的縣長就可全面履行政府職能,，提供公共服務(wù),，其他副縣長一般只需對縣長負責(zé)就可。

“這就能有效發(fā)揮政府效能,?！比~篤初說。

張曉燕向記者分析,，這次換屆改變了只有政府正職和常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進黨委常委會的做法,，使大量政府部門的主要負責(zé)人進入黨委常委會，實現(xiàn)常委分工負責(zé)制,。這種制度安排使黨委書記在行政事務(wù)上更“超脫”,，同時在黨的建設(shè)上可以投入較大力量。

另外,，針對干部任職履約率過低,，進而干部隊伍不穩(wěn)定、干部作風(fēng)不扎實和群眾不滿意的現(xiàn)象,，2006年8月,，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個法規(guī)文件,，在領(lǐng)導(dǎo)班子普遍性任屆期滿前，進行干部任期制全面推廣,，實現(xiàn)干部任期,、換屆的最優(yōu)結(jié)合，既避免干部任屆任期上的混亂,，也有效回避了干部任職期間的大面積調(diào)配,、交流問題。

張曉燕認為,，這次黨委換屆規(guī)范任職年齡,，省委書記、副書記(政府正職)為65歲,，紀委書記為63歲,，其他為60歲。在提名上述三類任職人員時,，如果年齡分別已經(jīng)是63,、61、58歲,，則一般不列入提拔行列,，實際就為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制推行解決了年齡限制問題,。

葉篤初表示，值得注意的是,，在此次黨委換屆的同時或稍后,，在全國范圍內(nèi)，又要先后進行人大,、政府、政協(xié)的換屆,。目前全國各地正分批次分條件地進行,，整個換屆工作將延續(xù)到明年春天全國人大、中央政府和全國政協(xié)層級的換屆,。

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