金道銘落馬前最后畫面

原標題：山西煤焦反腐十年

宋馥李

在山西省煤焦產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，正經(jīng)歷著歷史上最艱難的時刻,。隨著前任山西省紀委書記金道銘的落馬,，其曾經(jīng)主導過的煤焦反腐，正陷入多事之秋,。一些備受關(guān)注的案件,，正在被重新檢視。

頗具諷刺意味的是，這位曾經(jīng)高喊反腐,，也曾在煤焦反腐領(lǐng)域大展拳腳的省部級高官,，終未能在這場利益牽絆中幸免。

過去十年,，山西煤炭資源開發(fā)主體幾經(jīng)更迭,，經(jīng)歷了從國有走向私營，再從私營被收歸國有的反復歷程,。在此期間,，行政調(diào)控權(quán)一直影響著資源獲取、安全監(jiān)管,、整合等至關(guān)重要環(huán)節(jié)。也正因此,，與煤炭相關(guān)的一些腐敗行為,，伴隨著山西煤炭資源整合的過程中。

山西煤炭的黃金十年,，既為當?shù)貛砹司揞~財富,，也為這巨額財富的分配創(chuàng)造了尋租空間。

這也讓山西的反腐,，始終擺脫不了與煤炭的復雜糾葛,。

在中央反腐力度空前加強的背景下，山西在交出靚麗反腐“成績單”的同時,，也在努力建設(shè)煤焦領(lǐng)域懲治與預防腐敗的長效機制,。

反腐組長落馬

2014年3月1日，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱,，據(jù)中央組織部有關(guān)負責人證實,，山西省人大常委會副主任金道銘涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其領(lǐng)導職務,，現(xiàn)正在按程序辦理,。

對于金道銘的落馬，山西當?shù)毓賵霾⒉灰馔?。山西省一位長期研究煤焦產(chǎn)業(yè)的人士告訴經(jīng)濟觀察報記者,，在山西官場，早有人預測,，金道銘遲早要出事,。但對于金道銘利用手里的權(quán)力為人開脫，還是令很多人驚訝,。

山西官場中人對金道銘的一致評價是：膽子太大了,，多大的案子都敢管，而圍繞著金道銘的這些案件的共同特征，都是拿人錢財替人消災,。

不同于其他人,，金道銘曾經(jīng)任職中紀委的特殊背景，被山西省內(nèi)眾多人所矚目,，而金道銘任職山西省紀委書記的幾年,，正是煤炭市場井噴，山西省煤焦領(lǐng)域內(nèi)的大案要案不斷爆發(fā)的幾年,。

金道銘長期擔任煤焦反腐小組的組長,，這使得他和山西省不斷爆發(fā)出的貪腐大案多有牽涉。在已經(jīng)公開的信息中,，金道銘在白培中,、張新明案中均有牽涉。

而在處理諸多腐敗案中,，金道銘在不同案件中的處理態(tài)度,，呈現(xiàn)出明顯的差別。在一些案件中,，處理明顯較輕,，而在另一些案件中，又處理很重,。寬嚴失當?shù)臓顩r,，終于引起了山西省一些老干部的不滿。在去年中央巡視組駐山西期間,，正是這些老干部們聯(lián)合起來向巡視組反映問題,。

與煤炭或多或少的聯(lián)系，是山西貪腐官員的共同特征,。金道銘被查出,，讓很多人聯(lián)想到了原山西省委副書記侯伍杰。

侯伍杰是山西建國后因貪腐落馬的第一位副省級以上的官員,。從已經(jīng)查出的案情來看,，雖然侯伍杰的貪腐行為并沒有直接與煤炭發(fā)生關(guān)聯(lián)，但其主要的買官案中,，仍然隱隱約約浮現(xiàn)出與煤炭黑金的瓜葛,。一些向他行賄的官員，也牽涉到為煤炭礦主們充當保護傘,。

在任職太原市委書記期間,，侯伍杰接受時任山西省太原市公安局副局長邵建偉請托，希望能在其晉任太原市公安局局長的職位上給予幫助,。侯伍杰先后3次收受邵建偉給予的10萬美元和價值港幣5萬余元的手表一塊,。在早期,，有不法人士充當煤礦的保護傘，山西警界一度曝出腐敗案件,。

作為山西省的主導產(chǎn)業(yè),，煤炭經(jīng)濟既為當?shù)貛砹司揞~財富，而山西官場已被查出的貪腐行為多數(shù)和煤炭利益有著千絲萬縷的聯(lián)系,。

黑金誘惑

煤炭資源的每一次洗牌,，都意味著財富的重新分配，也預示著新的腐敗高發(fā)期即將來臨,。在近十多年中,，山西的煤炭資源完成了從國有走向私營，到從私營再度被收歸國有的三步歷程,。

最早從國有走向私營的過程中,，煤礦多數(shù)處于不景氣中，尤其是負重較多,、為機制沉疴所牽絆的國有企業(yè),。在世紀之初，為了激活山西的經(jīng)濟,，山西省出臺政策，鼓勵民間資本入股煤礦,。

一批民營企業(yè)借此機會,，從政府手中獲得了廉價資源。“剛轉(zhuǎn)向私營時,，很少有人愿意辦礦,，煤不好賣。”據(jù)一位煤炭行業(yè)人士透露,，因為當時煤炭還是冷門貨品,，煤炭資源幾乎是不要錢地讓私營業(yè)主使用。

到2003年,，煤炭市場逐漸回暖,。煤炭價格隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展迅速走高，從最初的每噸幾十元,，發(fā)展到今天的800元,。煤炭變得越來越值錢。

其后,，國土資源部出臺了煤炭資源有償使用的文件,。一個儲量約為700萬噸左右的煤礦，每年交的資源稅款達800萬元,。

為了少交錢,，個別礦主少報資源儲量,，這個過程中就出現(xiàn)了賄賂政府相關(guān)工作人員的現(xiàn)象。有些煤炭企業(yè)不僅少報資源儲量,，運營過程中,，還拖欠、不交水資源補償費和采礦權(quán)價款等費用,。

一個顯而易見的邏輯是,，通過賄賂，煤礦主們得到或維持著繼續(xù)采礦的權(quán)力,。但賄賂出去的錢,，一定會通過煤炭開采加倍賺回來。在貪腐行為的背后,，是對監(jiān)管的松懈,，正是在這一時間段內(nèi)，山西不斷爆發(fā)礦難事故,，帶血的煤一度令山西的形象一落千丈,。

2005年，出任山西省代省長的于幼軍,，有感于山西煤焦領(lǐng)域的問題重重,，亮起了煤焦反腐的大旗。當時,，于幼軍在發(fā)言中稱：非法違法煤礦的存在,，是對法律尊嚴的踐踏、對國家利益的掠奪,、對人民群眾的犯罪,，是山西經(jīng)濟社會發(fā)展的一大毒瘤。

在于幼軍的主導下,，2005年9月,，山西省嚴厲打擊非法違法煤礦專項行動開始。這次專項行動,，指向就是嚴查黨政干部和執(zhí)法人員在煤礦企業(yè)里坐地分紅,，通過家屬、身邊工作人員投資入股煤礦等腐敗行為,。

專項行動嚴查之下,，一批違法違規(guī)的煤礦得到整治，一些涉嫌私挖濫采的煤礦陸續(xù)被關(guān)閉,，諸多觸目驚心的案件相繼被暴露出來,。

2008年，山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭領(lǐng)導小組辦公室成立,。旗幟鮮明地將反腐方向指向煤焦領(lǐng)域,，充分顯示了在這一領(lǐng)域腐敗問題的嚴峻,。

一位長期關(guān)注當?shù)啬茉磫栴}的研究人士表示，山西在煤焦領(lǐng)域內(nèi)的反腐,，可以寫一本小說,。據(jù)其介紹，當時成立反腐敗小組,，中心思想其實是端掉一批煤礦,，將清繳拖欠政府的資源價款列為首要任務。兩年下來清繳金額達304.14億元,，2353名官員被查處,，其中7名為廳局級官員。在這7人中,，大同市原副市長王雁峰,、大同市公安局原局長申公元，兩人案發(fā)于同一個案件,，被領(lǐng)導小組定位為典型大要案件,。

不過，雖然清繳資源價款為山西帶來了滾滾的財政收入,，但貪腐的土壤卻沒有實質(zhì)性改變,。在很多產(chǎn)煤區(qū)的縣市，基層政府向煤炭企業(yè)征收的稅費,，往往名目繁多,，隨意性很大。在征收或不征收,、征收多少的范圍內(nèi),，腐敗尋租空間仍然很大,。

臨汾是山西的煤炭重產(chǎn)區(qū),，兩位副市長曾在此翻船，一位是苗元禮,，在任時斂財達700余萬元,；另一位是周杰，在擔任副市長時,，還兼任臨汾市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導組組長,，利用這項權(quán)力，周杰共收受賄賂及非法占有財物價值達270余萬元,。作為臨汾市市長助理的張德英,，也接受了私營業(yè)主12萬元左右的禮金。

而此時,，在山西一些重點產(chǎn)煤縣市區(qū),，腐敗開始從主管官員向下擴散,，即使是一個科級官員，只要是和煤炭有關(guān)的部門,，比如煤炭局,、安監(jiān)局、國土局等部門,，便擁有對資源強大的調(diào)控權(quán)力,，一旦尋租，其產(chǎn)生的利益甚至遠高于一些省廳級官員,。也有少數(shù)官員利用手中的權(quán)力,，隱秘地“入干股”、充當“保護傘”,，甚至直接經(jīng)營煤礦,，形成“官煤勾結(jié)”。

反腐任重

以山西近十年的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看,，這一基礎(chǔ)性的能源產(chǎn)品,，從其勘探和開采作為起點，在其產(chǎn)運銷的鏈條上,，產(chǎn)煤地的各級地方政府,、掌握運力資源的鐵路局、沿海港口,，均有腐敗的機會,。

從煤炭資源配置開始，誰擁有開采的權(quán)利,，誰就具有了一夜暴富的機會,。可以說,，分配煤炭資源開采權(quán)便是分配財富,。從一開始，綁縛在一塊煤上的利益,，就由擁有配置權(quán)力的政府和企業(yè)所共享,。

而企業(yè)要想坐享煤炭收益，也必須維系好與政府的關(guān)系,。一些煤老板常常會選擇通過各種管道向官員輸送利益,，最終形成利益共同體。所以,，即便是2008年以來,，山西重拳整治煤炭領(lǐng)域腐敗，但官員“伸手煤礦”入“干股”,、違規(guī)入股煤礦非法獲利的案件仍層出不窮,。比如,，大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)黨委書記陳美等人，投資入股煤礦非法獲利3050萬元,。

直接插手煤礦之外,，一些官員則利用手中權(quán)力充當“保護傘”、“收黑錢放黑車”,，如和順縣公安局副局長李文,，涉黑非法經(jīng)營獲利450萬元。

即便是煤炭資源納入國有企業(yè)經(jīng)營,，同樣存在腐敗的空間,。在已爆發(fā)的案例中，先后有國企負責人在煤炭生產(chǎn),、銷售過程中,，利用職權(quán)挪用公款、收受賄賂的案件,，如山西焦煤集團原副董事長,、總經(jīng)理高玉斌利用職權(quán)在煤炭銷售過程中受賄120萬元。

而在煤礦整合中,，因為政府權(quán)力過大,，也同樣出現(xiàn)了一系列貪腐案件，并伴隨著巨額國有資產(chǎn)的流失,，比如朔州市平魯區(qū)區(qū)委常委,、副區(qū)長羅瑞，原區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長趙勇在東梁煤礦的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中審核把關(guān)不嚴,，造成國有資產(chǎn)流失,。

煤老板們與部分政府官員的利益關(guān)系，則更加直接,，諸如參股煤礦等花樣翻新的利益輸送,，從未停止。這就是為什么山西蒲縣一個縣的煤炭局局長郝鵬俊,，能在北京,、海南等地有房產(chǎn)35處,，家財達數(shù)億元,。

在煤炭市場最火爆的年景里，整個煤炭產(chǎn)運銷鏈條上的各個環(huán)節(jié),，都分享了煤炭帶來的利益,。一個夸張的說法是，那時各大煤礦的門衛(wèi),，都是人人羨慕的肥差,，保安隊長嫁女兒,，宴席上全是貨運公司老板和煤炭貿(mào)易商。

而反思山西在煤焦領(lǐng)域內(nèi)十多年的重拳反腐,。山西實業(yè)家協(xié)會會長劉道玉告訴經(jīng)濟觀察報記者,，煤炭作為重要的資源，在過去十年中,，由于其歷史性的緊缺,，每次的出讓就是一次財富的轉(zhuǎn)讓和重新分配。在這個過程中,，部分有權(quán)力的官員,，在資源調(diào)配過程中隨意性很大。

山西也在努力尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，但其以煤炭,、焦化為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期難以改變。金道銘落馬一個多月后,，中國科協(xié)黨組書記,、常務副主席申維辰涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查,。據(jù)悉,，申的落馬和他長期在山西任職經(jīng)歷有關(guān)，除指向其“染指”太原市房地產(chǎn)開發(fā)外,，也和目前正在備受關(guān)注的一起山西能源并購案有關(guān),。

山西正在構(gòu)建煤焦領(lǐng)域懲治與預防腐敗長效機制，期望從源頭上預防和治理腐敗,，在機制上予以保障,。