原標(biāo)題：“一國兩制”理論在香港的實(shí)踐（1997 2002）

香港回歸祖國以后,，“一國兩制”方針進(jìn)入全面貫徹實(shí)施的新時期,。與1997年回歸前相比,，16年來中國內(nèi)地學(xué)術(shù)界關(guān)于香港問題的著作和研究文章數(shù)量明顯減少,，尤其是對香港回歸以后，對于具體實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)問題的研究不足,。筆者試圖從政治,、法律、經(jīng)濟(jì)等方面入手,，對香港回歸頭五年的具體實(shí)踐進(jìn)行一個簡要的梳理和回顧,。

一、“一國兩制”下的中央與特區(qū)

香港回歸祖國后,，如何在“一國兩制”的大原則下把握和處理好中央與特區(qū)的關(guān)系,，確保“港人治港”、高度自治和基本法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,，保持香港的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展,，江澤民說，這是“中央政府和特區(qū)政府共同面臨的課題”[ 《人民日報(bào)》2000年12月21日,。],。

（一）江澤民提出正確觀察香港形勢、估量香港力量,、審視香港前景的基本依據(jù)

江澤民指出：“香港回歸前，國際社會在密切注視,，看香港能否順利回歸,；香港回歸后，國際社會仍在密切注視,，看香港能否保持穩(wěn)定繁榮,。”對于如何判定香港是否保持了穩(wěn)定與繁榮，1998年3月,，江澤民在與第一次單獨(dú)組團(tuán)參加全國人民代表大會的香港特別行政區(qū)代表團(tuán)一起審議《政府工作報(bào)告》時,，非常明確地提出了四條“正確觀察香港形勢、估量香港力量,、審視香港前景的基本依據(jù)”：“鄧小平同志提出的‘一國兩制’的偉大構(gòu)想和‘港人治港’,、高度自治的方針是完全正確的”,；“香港同胞完全有能力有辦法把香港治理好”；“董建華先生為首的特別行政區(qū)政府具有的智慧和經(jīng)驗(yàn)是能夠駕馭復(fù)雜局勢的”,；“偉大的社會主義祖國是香港保持繁榮穩(wěn)定和戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難與風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾”,。[ 《人民日報(bào)》1998年3月10日。]有學(xué)者稱其為“江四條”,，認(rèn)為這是正確認(rèn)識和評價香港回歸以來政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的衡量標(biāo)準(zhǔn),。[ 參見齊鵬飛：《香港回歸十年政治發(fā)展述論》，《教學(xué)與研究》2007年第6期,。]

（二）中央高度信任和尊重香港依法施政,，對于香港特別行政區(qū)的內(nèi)部事務(wù)“不干預(yù)”

香港回歸伊始，江澤民強(qiáng)調(diào)：“香港特別行政區(qū)基本法,，不僅香港要遵守,，中央各部門和各省、自治區(qū),、直轄市也都要遵守,。中央各部門和任何地方，都不會也不允許干預(yù)香港特別行政區(qū)依據(jù)基本法規(guī)定自行管理的事務(wù),。”[ 《江澤民文選》第1卷,，人民出版社2006年版，第655頁,。]“中央政府在香港貫徹實(shí)施‘一國兩制’,、‘港人治港’、高度自治的方針是堅(jiān)定不移的,。絕不是口頭上宣示而已,，而是真正這么做的。也絕不是施行一陣子,，而是要長期施行下去的,。”[ 《人民日報(bào)》1998年3月10日。]“而從香港來說,，屬于高度自治范圍內(nèi)的事務(wù),，完全可以放手去做，中央政府完全相信特區(qū)能夠把自己的事情處理好,。”[ 《人民日報(bào)》2000年3月9日,。]朱镕基也曾風(fēng)趣地對香港客人說：“我們是一國兩制，我從來沒有把香港的錢放進(jìn)我口袋里面,。”[ 香港《文匯報(bào)》1997年9月2日,。]“中央從來不會對‘一國兩制’中涉及香港那一制的問題表態(tài)，國務(wù)院從來不討論涉及香港自治范圍內(nèi)的問題,，要堅(jiān)持‘一國兩制’的界線,。”[ 香港《文匯報(bào)》2001年8月31日,。]

事實(shí)確實(shí)如此。香港回歸以后,，中央政府除了嚴(yán)格按照基本法管理香港特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和國防事務(wù)外,，從不干預(yù)香港特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。如：香港特區(qū)立法會選舉事務(wù),，中央政府未予任何干預(yù),，沒有派過任何一位官員赴港監(jiān)察選舉，中央政府駐港的派出機(jī)構(gòu)也沒有干預(yù)選舉事務(wù),。

（三）實(shí)行“一國兩制”不等于香港的事情全由香港人來管

堅(jiān)持中央政府和內(nèi)地對于香港特別行政區(qū)“高度自治”的內(nèi)部事務(wù)“不干預(yù)”,，必須遵循兩個基本原則：其一，主權(quán)原則,。中央與香港的關(guān)系是中央政府與地方政府之間的關(guān)系,，一方面中央保持外交和國防權(quán)及必要的干預(yù)權(quán)；另一方面香港的高度自治權(quán)是中央授予的,，行使這一權(quán)力以不損害國家主權(quán)為前提,。其二，高度自治原則,。在這一原則下,，屬于香港特別行政區(qū)自治權(quán)范圍的事務(wù)不受中央干預(yù)，中央不派任何官員去特區(qū)政府任職,。同時,，中央各部門與香港特別行政區(qū)政府相應(yīng)的部門之間不存在行政隸屬關(guān)系。

基于此,，中央政府不干預(yù)香港根據(jù)基本法自行管理的事務(wù)，不等于對事關(guān)國家主權(quán)和安全,、事關(guān)香港政治體制的重大問題撒手不管,。早在1984年，鄧小平就以政治家的遠(yuǎn)見卓識指出：“不能籠統(tǒng)地?fù)?dān)心干預(yù),，有些干預(yù)是必要的,。要看這些干預(yù)是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定,，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩(wěn)定,。”1987年4月16日,，鄧小平會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時，將“必要的干預(yù)”闡述得更富有針對性：“切不要以為香港的事情全由香港人來管,，中央一點(diǎn)都不管,，就萬事大吉了,。這是不行的，這種想法不實(shí)際,。”他進(jìn)一步分析說,，如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會出現(xiàn)一些混亂,，損害香港的利益,。因此，“保持中央的某些權(quán)力,，對香港有利無害”,。[ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版,，第221頁,。]

（四）中央人民政府駐港派出機(jī)構(gòu)

1．中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室

新中國成立后，由于香港處于港英當(dāng)局的管治之下,，中央不可能在香港正式設(shè)立代表機(jī)構(gòu),，因而授權(quán)新華通訊社香港分社負(fù)責(zé)與港英當(dāng)局進(jìn)行聯(lián)系和交涉。1978年9月30日,，新華通訊社香港分社舉行國慶招待會,，第25任港督麥理浩首次參加。自此成為慣例,，其后歷任港督每年都出席新華通訊社香港分社舉行的國慶招待會,，一直延續(xù)到香港回歸之前。香港回歸后,，新華通訊社香港分社原有職能作了適當(dāng)調(diào)整,，繼續(xù)作為中央授權(quán)的工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。主要負(fù)責(zé)聯(lián)系內(nèi)地駐港中資機(jī)構(gòu),，促進(jìn)香港特別行政區(qū)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào),、科技、教育,、文化等領(lǐng)域的交流,，廣泛聯(lián)系香港各階層人士，處理港,、臺往來的有關(guān)事務(wù)等,。

1999年12月28日，國務(wù)院第24次常務(wù)會議決定,，自2000年1月18日起,，將新華通訊社香港分社，更名為中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室。原新華通訊社香港分社內(nèi)的新聞業(yè)務(wù),，將由新華通訊社提請香港特別行政區(qū)政府注冊的新華通訊社香港特別行政區(qū)分社承擔(dān),。

2．外交部駐香港特別行政區(qū)特派員公署

1997年7月1日，外交部駐香港特別行政區(qū)特派員公署舉行開署儀式,，這是中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)的重要象征,，也是中央處理涉港外交事務(wù)的需要。關(guān)于公署和香港特區(qū)政府在處理對外事務(wù)上的職責(zé)劃分,，基本法是有原則規(guī)定的,。有關(guān)國家主權(quán)、外交,、國防和安全等方面的涉港事務(wù),，由公署在外交部領(lǐng)導(dǎo)下處理，處理時或通報(bào)特區(qū)政府,，或征詢特區(qū)政府的意見,；中央授權(quán)特區(qū)政府根據(jù)基本法自行處理的對外事務(wù)，由香港特區(qū)政府自行處理,，公署給予協(xié)助和支持,。

3．中國人民解放軍駐港部隊(duì)

1997年6月30日20時20分，中國人民解放軍駐港先頭部隊(duì)第一臺車通過深圳皇崗口岸,，進(jìn)入香港,。駐港先頭部隊(duì)和先遣人員于1997年7月1日零時零分，進(jìn)駐香港各個營區(qū),，準(zhǔn)時奏國歌,、升國旗、站崗,、開始履行防務(wù)任務(wù),。原駐香港英軍司令部，一百多年來作為英國的殖民統(tǒng)治在香港的象征,，業(yè)已成為中國人民解放軍駐香港部隊(duì)的總部,。中國人民解放軍進(jìn)駐香港，是中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)的重要標(biāo)志,，是維護(hù)國家主權(quán)和安全,，保持香港繁榮穩(wěn)定的重要保證。

2000年4月1日,，董建華在香港紀(jì)念“基本法頒布十周年研討會”上指出,，過去兩年多以來，中央政府堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、高度自治的方針,。中央政府各部門、內(nèi)地各省市以及中央政府的駐港機(jī)構(gòu)都恪守基本法的規(guī)定,，從不干預(yù)香港特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)。特區(qū)政府亦嚴(yán)格按照基本法辦事,，在基本法的保障下實(shí)行高度自治,。

二、“一國兩制”下特區(qū)的政制

關(guān)于特區(qū)的政制,，1987年4月16日,，鄧小平會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時說：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套,。”[ 《鄧小平文選》第3卷,，第220頁。]正是基于這一精神,，《基本法》規(guī)定了香港特別行政區(qū)享有行政管理權(quán),、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán),，確立了行政主導(dǎo),，立法與行政相互制衡、重在配合,，司法獨(dú)立的特區(qū)政治體制,。2002年7月1日，江澤民在慶祝香港回歸祖國五周年大會講話中指出：“要進(jìn)一步落實(shí)行政主導(dǎo)體制,，行政,、立法、司法機(jī)關(guān)要按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)。”[ 《人民日報(bào)》2002年7月2日,。]

（一）香港特區(qū)的政制以行政為主導(dǎo)

行政主導(dǎo)體制,，是《基本法》在“一國兩制”的框架下，從香港的歷史,、現(xiàn)狀和發(fā)展出發(fā),，對香港特別行政區(qū)的政治體制所作的法律安排。其基本特征是:行政長官較其他公共權(quán)力地位崇高,；行政長官的職權(quán)廣泛,；在行政與立法的關(guān)系中，行政處于主動地位,；行政長官主導(dǎo)特別行政區(qū)政治生活,。

1.行政主導(dǎo)體制是保持香港長期繁榮穩(wěn)定的制度保障

關(guān)于“港人治港”,，1984年6月，鄧小平提出一個界線和標(biāo)準(zhǔn),，“必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”,。“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族,，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán),，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”[ 《鄧小平文選》第3卷,，第61頁,。]在此界線和標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)行行政主導(dǎo)體制,，能夠使特區(qū)政府不受干擾,、高效率地處理問題。香港回歸后,，在面臨亞洲金融危機(jī),、禽流感等重大事件時，以董建華為首的特區(qū)政府在中央的大力支持下頂住壓力,，沉著應(yīng)對,、果敢決斷，妥善處理和解決了各種問題,，顯示出行政主導(dǎo)下政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮高效作用的優(yōu)勢,，保持了香港社會的穩(wěn)定繁榮。

香港回歸以后,，不斷有人對基本法設(shè)計(jì)的香港政制看不順眼,，所謂“民主派”屢屢鼓噪要修改基本法，聲稱回歸后民主步伐“大倒退”,，提出搞港式“部長制”,，大力鼓吹全面直選、提前直選,、“一人一票選特首”等等,，一些對董建華施政不滿的政治勢力還組成倒董大聯(lián)盟，要求全民普選行政長官,。[ 梁思：《香港政制須循序漸進(jìn)發(fā)展》,，（香港）《文匯報(bào)》2000年4月5日。]

對以上影響社會穩(wěn)定的因素,，中央堅(jiān)決維護(hù)行政長官的權(quán)威,，多次明確表態(tài)支持行政長官和特區(qū)政府依法施政。2000年10月26日,，董建華赴京述職,，這是一年一度的慣例,。江澤民在會見時，特別強(qiáng)調(diào)了保持香港社會穩(wěn)定的重要性,。他說：“古今中外的歷史發(fā)展都證明,，沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，什么事情也做不好,，更不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步,。香港經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，一方面要靠國家的穩(wěn)定和發(fā)展作為保障,，另一方面，也需要香港特區(qū)內(nèi)部有一個良好的社會政治環(huán)境,，需要香港公眾團(tuán)結(jié)一心,，共同努力。”此次會見,，引起了香港輿論的高度關(guān)注,。香港《大公報(bào)》發(fā)表評論稱：“中央領(lǐng)導(dǎo)人再一次公開表明對董建華的支持，就是對‘一國兩制’,、對‘港人治港’,、對香港穩(wěn)定的支持。”香港《文匯報(bào)》也說：“中央領(lǐng)導(dǎo)人希望香港民眾支持董建華工作,，同心同德,，避免內(nèi)耗，更好地應(yīng)付經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn),，以利大家都享受到繁榮成果,。這完全是為特區(qū)著想，為港人福祉著想,。”

2．主要官員問責(zé)制的出臺

從2002年7月1日起,，香港特區(qū)政府主要官員開始實(shí)行問責(zé)制。這是一套新的有別于一般公務(wù)員的聘用制度,，適用于行政長官之下高層的政府官員,，被稱為“自回歸以來最重大行政改革”[《香港回歸十年志——2002年卷》，（香港）大公報(bào)出版有限公司2007年版,，第152頁,。]。其主要內(nèi)容是：在問責(zé)制下,，行政長官可從公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)外物色德才兼?zhèn)涞娜耸?，提名?bào)請中央人民政府任命他們?yōu)橹饕賳T。他們不再是公務(wù)員,，而是以合約制聘用的主要官員,，任期五年,，但其任期不會超過提名他們的行政長官的任期。在任期之內(nèi)他們各自負(fù)責(zé)由行政長官制定的政策范疇,，統(tǒng)領(lǐng)所轄部門的工作,，制定政策、解釋政策,，為政策作推介,，爭取立法會和市民大眾的支持，并且為其政策的成敗直接向行政長官負(fù)責(zé),，通過行政長官的領(lǐng)導(dǎo),，履行對市民的責(zé)任。其主要目的是：使特區(qū)政府的主要官員能夠?yàn)樗麄兊氖┱袚?dān)起責(zé)任,；使特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)層意見一致,，方向明確；并使主要官員權(quán)責(zé)分明,，促使主要官員重視民情,、民意，更好地為社會服務(wù),。

主要官員問責(zé)制從提出到形成議案提交立法會辯論通過,，經(jīng)過了兩年多時間。2000年10月11日,，董建華在2000年施政報(bào)告中提出“加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)高層的問責(zé)性”,，并把它作為特區(qū)政府“根據(jù)基本法和特區(qū)的實(shí)際情況，循序漸進(jìn),，推動香港的政制發(fā)展”的一個重要舉措,。此后，董建華成立并親自領(lǐng)導(dǎo)一個督導(dǎo)小組,，研究實(shí)施問責(zé)制的問題,。2001年10月10日，董建華發(fā)表2001年施政報(bào)告,，不僅描述了問責(zé)制的框架,，而且清楚表明主要官員問責(zé)制將在行政長官的第二個任期時推出（2002—2007年）。

2002年2月28日,，第二屆特區(qū)行政長官的選舉如期舉行,。董建華在800名選舉委員會委員的選舉中得到了714票，成功連任,。當(dāng)所有選舉的細(xì)節(jié)程序完結(jié)后,，他便于4月17日在立法會會議上宣布了“主要官員問責(zé)制”的詳細(xì)內(nèi)容，并再一次明確表示希望7月1日起實(shí)施這一項(xiàng)新制度,。5月29日,，特區(qū)政府成功取得了立法會通過支持主要官員問責(zé)制的動議,。6月14日，立法會同意撥款4200萬港元,，以應(yīng)付實(shí)施主要官員問責(zé)制所帶來的開支,。6月19日，重組決策局的決議案獲得立法會通過,，政府提出的一些決策局被作了技術(shù)性調(diào)整,。至此，實(shí)施主要官員問責(zé)制的程序已經(jīng)完成,。6月24日,，董建華公布了14名問責(zé)制主要官員名單和新的行政會議成員名單。7月1日,，隨著董建華就任第二屆特區(qū)行政長官,，主要官員問責(zé)制開始付諸實(shí)施，由制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為制度運(yùn)作,。“主要官員問責(zé)制”是香港歷史上，特別是香港回歸祖國后政治體制上的一個創(chuàng)造,，掀開了“港人治港”新的一頁,。

（二）立法與行政相互制衡，重在配合

香港特區(qū)立法會是一個在基本法指導(dǎo)下對香港事務(wù)享有完全立法權(quán)的機(jī)關(guān),，是特區(qū)政治體制的主要架構(gòu)之一,，其主要職責(zé)有：制定、修改和廢除法律,；控制公共開支,；監(jiān)察政府工作；接受香港居民申訴,；同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免,；行政長官有瀆職行為時通過彈劾。

香港回歸以后,，特區(qū)政府貫徹《基本法》有關(guān)規(guī)定,，組織首屆立法會選舉。1997年7月,，特區(qū)政府公布了首屆立法會選舉的整體安排,。9月，臨時立法會三讀通過了《立法會條例》,，規(guī)定特區(qū)首屆立法會共設(shè)60個議席,，分別由直選（20席）、功能團(tuán)體選舉（30席）和選舉委員會選舉（10席）產(chǎn)生,。隨后開展了選民登記工作,，有279.5萬市民進(jìn)行登記,，成為合法選民。首屆立法會選舉工作于1998年5月下旬順利進(jìn)行,。首次當(dāng)家作主的港人投票十分踴躍,，近149萬登記選民投了票，60位立法會議員當(dāng)選,。2000年9月10日,，香港舉行第二屆立法委員會選舉。60個議席中,，分別由直選（24席）,、功能團(tuán)體選舉（30席）和選舉委員會選舉（6席）產(chǎn)生。當(dāng)天地方選區(qū)約133萬選民（投票率43.5%）參加投票,，功能界和選舉委員會投票率為56.5%和95.5%,。立法會主席由立法會議員互選1人出任，第一屆與第二屆主席均為范徐麗泰,。立法會產(chǎn)生后,，在實(shí)踐基本法、配合特區(qū)政府維護(hù)政局穩(wěn)定,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、搞好民生等方面起了重要作用。

（三）香港的司法獨(dú)立,，不受干擾

香港回歸后,，司法獨(dú)立，享有終審權(quán),。原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特區(qū)立法機(jī)關(guān)修改外,，都予以保留。在司法實(shí)踐中,，香港原有的普通法系得以延續(xù),，各方面運(yùn)轉(zhuǎn)正常。司法活動不僅不受特別行政區(qū)其他部門的干預(yù),，而且也不受內(nèi)地任何部門包括各級司法機(jī)關(guān)的干預(yù),。法院獨(dú)立開展審判活動，處理了大量的民事,、刑事案件,，對特別行政區(qū)的社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用,。

三,、“一國兩制”下特區(qū)的法律

回歸后的香港，在法律上享受著比以前更大的自主權(quán)。根據(jù)基本法,，適用于香港的全國性法律只限于有關(guān)國防,、外交和其他不屬于香港自治范圍的法律?；痉ú坏?guī)定沿用普通法,，還對修訂和廢除普通法的權(quán)力加以限制。香港還可以在高度自治的范圍內(nèi)自行立法,。

基本法在香港具有憲制性地位,，其法律地位高于特區(qū)的其他所有法律。2000年3月8日,，江澤民在會見出席九屆全國人大三次會議的香港代表團(tuán)時說：“依法治港,，是我們實(shí)施依法治國的重要組成部分。維護(hù)基本法的權(quán)威,，就是維護(hù)國家法制的權(quán)威,。對于基本法明確規(guī)定的東西，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,，一以貫之,，這是保持香港長期穩(wěn)定繁榮的根本保證。”[ 《人民日報(bào)》2000年3月9日,。]嚴(yán)格按照基本法辦事,，遵守基本法的各項(xiàng)規(guī)定，是成功實(shí)踐“一國兩制”和維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的法律保障,。

（一）香港居民在內(nèi)地所生子女居港權(quán)問題的解決

在具體的司法實(shí)踐過程中，中央政府十分尊重香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán),，不干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù),。然而，香港問題不僅僅是“兩制”互不侵犯的問題,，而且還有中央與特區(qū)關(guān)系的“一國”問題,。在“兩制”條件下如何鞏固“一國”，無疑也是重大課題,。香港居民在內(nèi)地所生子女居港權(quán)問題的解決就是一個生動的案例,。

香港居民在內(nèi)地所生子女居港權(quán)問題，是由香港終審法院的一項(xiàng)判決引起的,。按照基本法的有關(guān)規(guī)定,，內(nèi)地人進(jìn)入香港須辦理批準(zhǔn)手續(xù)，其中進(jìn)入香港定居的人數(shù)由中央人民政府主管部門征求香港特區(qū)政府的意見后確定,。其中,，香港永久性居民在內(nèi)地所生子女的赴港定居安排，是在每天的赴港定居名額中劃出專用定額,，由內(nèi)地有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同特區(qū)主管機(jī)構(gòu)對申請人的資格條件加以審查確認(rèn),，然后分批發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)證件,，這樣當(dāng)事人才能赴港定居。這樣做,，正是肯定內(nèi)地與香港之間長期以來實(shí)行的出入境管理制度,，完全是為了保證內(nèi)地居民有序赴港，防止內(nèi)地大量人口涌入香港,，以利于維護(hù)香港的長期繁榮穩(wěn)定,，符合香港的整體利益。

1999年1月29日,，香港終審法院對香港居民在內(nèi)地所生子女居港權(quán)個案作出終審判決,，裁定香港永久性居民在內(nèi)地所生子女享有香港居留權(quán)，不論有關(guān)的父母是在子女出生之前或之后成為香港永久性居民,。判詞強(qiáng)調(diào)：特區(qū)政府無須要求全國人大常委會闡釋基本法有關(guān)內(nèi)容,。特區(qū)法院有司法管轄權(quán)，可以審核全國人大或其常委會的立法行為是否符合基本法,，并有權(quán)宣布被裁定為不符合基本法的立法行為無效,。

這一判決結(jié)果招來多方質(zhì)疑。根據(jù)特區(qū)政府初步統(tǒng)計(jì),，按照終審法院的裁決,，會導(dǎo)致未來10年內(nèi)地來港定居的人數(shù)增加167萬，為香港日后的繁榮和穩(wěn)定埋下隱患,。特區(qū)政府的這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果亦引起香港各界的擔(dān)憂,。甚至原來高調(diào)支持終審法院判決的英美商會，也調(diào)整了立場或保持了沉默,。更為重要的是,，判詞的內(nèi)容涉及香港特區(qū)基本法解釋權(quán)以及中央和香港特區(qū)的關(guān)系，這不僅影響到全國人大及其常委會在中國憲法中的至高無上的主權(quán)地位,，影響到基本法中賦予的全國人大常委會的解釋權(quán),，而且影響到香港的繁榮穩(wěn)定。

對終審法院這一明顯違背基本法立法意向的判決,，中央高度關(guān)注并始終著眼于維護(hù)香港繁榮和穩(wěn)定的大局進(jìn)行考慮,。1999年3月7日，江澤民在九屆全國人大二次會議香港特別行政區(qū)代表團(tuán)討論會上的講話中說：“實(shí)施‘一國兩制’,、‘港人治港’,、高度自治，是一項(xiàng)史無前例的新事業(yè),。在前進(jìn)的道路上,，必然會遇到一些新情況新問題。中央政府和香港特區(qū)政府，祖國內(nèi)地人民和香港同胞,，應(yīng)該齊心協(xié)力,，共同探索前進(jìn)，不斷用新的經(jīng)驗(yàn)來豐富‘一國兩制’,、‘港人治港’,、高度自治的實(shí)踐。只有這樣,，香港繁榮穩(wěn)定的局面才能真正得到保持,，并不斷發(fā)展。凡是有利于香港繁榮穩(wěn)定的事,，就要多做,；凡是不利于香港繁榮穩(wěn)定的事，絕對不能做,。”[ 《人民日報(bào)》1999年3月8日,。]有學(xué)者認(rèn)為：江澤民的講話顯然是針對這一案件引發(fā)的政治爭議而來，“這幾句看似平淡的官方表述似乎重復(fù)了中央對香港一貫的針對和政策,，但實(shí)際上傳達(dá)了明確的政治信息”,，“意味著中央準(zhǔn)備糾正終審法院的判決”。[ 強(qiáng)世功：《司法主權(quán)之爭——從吳嘉玲案看“人大釋法”的憲政意涵》,，《清華法學(xué)》2009年第5期,。]

5月20日，香港特區(qū)政府在獲得大多數(shù)立法會議員支持的情況下,，請求國務(wù)院提請全國人大常委會對基本法有關(guān)居留權(quán)的條款進(jìn)行確切解釋,。6月26日，全國人大常委會及時審議,，對基本法有關(guān)條文作出解釋,，指出香港特區(qū)終審法院在審理有關(guān)案件引用基本法中該項(xiàng)條款時，應(yīng)以全國人大常委會的解釋為準(zhǔn),。同時指出，全國人大常委會的解釋不影響香港特區(qū)終審法院對1999年1月29日有關(guān)案件判決的有關(guān)訴訟當(dāng)事人所獲得的香港特區(qū)居留權(quán),。全國人大常委會釋法后,，大量移民涌入香港的難題得到解決。12月4日,，特區(qū)終審法院一致裁定人大常委會解釋合法合憲,。至此，在沒有影響終審法院的有關(guān)判決下,，妥善解決了問題,，在維護(hù)了“一國”的前提下，體現(xiàn)了“兩制”的特色，使“一國兩制”和基本法更加深入人心,。

（二）“雙非”風(fēng)波的肇始——莊豐源居港權(quán)訴訟案

莊豐源居港權(quán)訴訟案是有關(guān)居港權(quán)的重要案件,。該案面對的問題就是：父母雙方（系中國國籍）皆無香港居留權(quán)，其在港所生子女能否獲得香港居留權(quán),。

莊豐源的祖父莊曜誠在1978年從內(nèi)地赴香港地區(qū)定居,，其子莊紀(jì)炎及媳婦均在廣東省汕尾市居住，一直未獲得香港居留權(quán),。1997年9月29日,，莊紀(jì)炎夫婦在持雙程證赴香港探親期間，誕下其子莊豐源,。同年11月,，莊氏父母返回內(nèi)地，莊豐源則留在香港地區(qū)與祖父母同住,。按當(dāng)時的香港《入境條例》,，莊豐源不是香港永久性居民，屬非法留港,，故1999年4月香港入境事務(wù)處發(fā)信提醒莊曜誠,，指出莊豐源沒有居港權(quán)并將被遣返。莊曜誠不滿,，遂代表莊豐源入稟香港高等法院提出司法復(fù)核,，質(zhì)疑《入境條例》的合憲性。莊豐源獲準(zhǔn)繼續(xù)留在香港等待判決,。高等法院原訟法庭裁定莊豐源一方勝訴,，指出《入境條例》相關(guān)條文違反基本法。其依據(jù)是基本法第二十四條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定“在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國公民”是香港特別行政區(qū)永久性居民,，故莊豐源是香港永久性居民,。香港政府不服判決提出上訴，高等法院上訴法庭維持原判,。

2001年1月17日,，香港入境事務(wù)處就莊豐源居港權(quán)訴訟向終審法院提出上訴，認(rèn)為莊豐源不符合居港權(quán)資格,。鑒于此次審結(jié)為最終定案,，不會再有上訴，而且會成為以后同類案件判決的先例,，律政司在向終審法院送交《上訴人案由述要》中,，建議終審法院就此案件提請全國人大常委會解釋。

終審法院于3月5日開始審理此案,，至7月20日作出終審宣判,，裁定特區(qū)政府?dāng)≡V,，宣布：在香港出生的中國公民，無論其父母是否香港人,，都可根據(jù)基本法即時享有居港權(quán),。并認(rèn)為，全國人大常委會于1999年6月就居港權(quán)有關(guān)條文所作解釋不適用于該案,，同時有關(guān)條文屬特區(qū)自治范圍,，因此終院認(rèn)為毋須就此案尋求人大釋法。特區(qū)政府對終審法院的判決表示感到失望,，同時表示尊重終審法院的判決,。

7月21日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人在記者訪問時表示：“香港特區(qū)終審法院7月20日對莊豐源案的判決,，與全國人大常委會的有關(guān)解釋不盡一致,，我們對此表示關(guān)注。”[ 《人民日報(bào)》2001年7月22日,。]7月23日,，錢其琛在接受一電視臺訪問時表示，人大常委會已經(jīng)就基本法中有關(guān)居留權(quán)的事宜作出過解釋,，特區(qū)法院也曾表示會根據(jù)解釋來作出判決,。莊豐源案還是由香港來辦，人大常委他們已表明了態(tài)度,。我相信香港自己能夠很好地解決問題,。[ 參見《香港回歸十年志——2001年卷》，大公報(bào)出版有限公司2007年版,，第194—195頁,。]

從2003年內(nèi)地居民港澳自由行開始，“雙非”孕婦問題即開始出現(xiàn),。2010年,，香港地區(qū)88323名新生嬰兒中，“雙非”嬰兒有32653名,，約占該年香港地區(qū)新生嬰兒總數(shù)的37%,。十年間，“雙非”嬰兒的每年出生數(shù)量飆升50倍,，累計(jì)總數(shù)超過17萬,。內(nèi)地“雙非”孕婦赴港產(chǎn)子從短期看是影響了香港地區(qū)孕婦生產(chǎn)的權(quán)益，擠占了稀缺的醫(yī)療衛(wèi)生資源,，從長遠(yuǎn)看更是擠占了香港地區(qū)的諸如教育,、就業(yè)等社會資源,。由此引起香港民眾的不滿,，導(dǎo)致許多人走上街頭抗議示威,，要求政府采取行動。

由此反觀,，香港回歸以來,，中央和香港特區(qū)政府正是因?yàn)轭A(yù)測到內(nèi)地與香港之間的交往會日益緊密，為保持香港的長期繁榮穩(wěn)定,，對居港權(quán)問題一而再,、再而三地進(jìn)行慎重考慮。在此基礎(chǔ)上,，尊重香港特區(qū)的“港人治港”,、高度自治，這一理念是貫穿在整個“一國兩制”實(shí)施過程之中的,。

四,、“一國兩制”下特區(qū)“背靠內(nèi)地，面向世界”,，“明天會更好”

香港回歸后,，如何維護(hù)其國際經(jīng)濟(jì)中心尤其是國際金融中心的地位，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面繁榮,，是中央政府和特區(qū)政府一直以來高度重視的問題,。1997年10月8日，董建華發(fā)表了香港特區(qū)政府第一份施政報(bào)告,，標(biāo)題為《共創(chuàng)香港新紀(jì)元》,。這是一份香港人自己制訂的施政報(bào)告，詳細(xì)介紹了香港特區(qū)政府的未來治港藍(lán)圖,，表示要在“一國兩制”的方針下,，帶領(lǐng)全體港人建設(shè)一個文明、富裕,、安定,、民主、充滿生命力的香港,。董建華強(qiáng)調(diào)：“香港的繁榮穩(wěn)定是與祖國的繁榮和穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起的,，香港的根本利益和國家的根本利益緊密相連。認(rèn)識這一點(diǎn),，是香港特區(qū)政府制訂長遠(yuǎn)發(fā)展策略的一個出發(fā)點(diǎn),。”[ 《香港回歸十年志——1997年卷》，大公報(bào)出版有限公司2007年版,，第309頁,。]

（一）香港金融保衛(wèi)戰(zhàn)

1997年香港回歸伊始，亞洲金融危機(jī)爆發(fā),。7月中旬至1998年8月,，國際金融炒家三度狙擊港元,，在匯市、股市和期指市場同時采取行動,。他們利用金融期貨手段,，用3個月或6個月的港元期貨合約買入港元，然后迅速拋空,，致使港幣利率急升,，恒生指數(shù)暴跌，從中獲取暴利,。

面對國際金融炒家的猖狂進(jìn)攻,，香港特區(qū)政府決定予以反擊。1998年8月,，香港金融管理局動用外匯基金,，在股票和期貨市場投入龐大資金，準(zhǔn)備與之一決雌雄,。28日是香港股市8月份恒生期貨指數(shù)的結(jié)算日,，特區(qū)政府與炒家爆發(fā)了大決戰(zhàn)。面對排山倒海的賣盤,，地毯式的轟炸,，特區(qū)政府頂住了國際金融炒家空前的拋售壓力，毅然全數(shù)買進(jìn),，獨(dú)立支撐托盤,，最終挽救了股市，有力地捍衛(wèi)了港元與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度,，保障了香港經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定,。

香港金融保衛(wèi)戰(zhàn)徹頭徹尾是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量。在保衛(wèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕,，香港不僅自身擁有820億美元的外匯儲備,，而且身后還有中央政府1280億美元的外匯儲備，兩者相加超過日本的2080億美元,，居當(dāng)年世界第一位,。中央政府全力支持香港特區(qū)政府所采取的應(yīng)對措施，特別是堅(jiān)決支持香港特區(qū)政府維護(hù)香港的聯(lián)系匯率制度,，保持香港大局的穩(wěn)定,。1997年12月1日，江澤民接受墨西哥記者訪問時說：香港實(shí)行聯(lián)系匯率制度,，中央政府是支持的,。香港與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，可以為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的保證,。如果香港特區(qū)政府認(rèn)為有需要,，中央政府是會支持的。[ 參見袁求實(shí)編著《香港回歸以來大事記（1997—2002）》,，三聯(lián)書店（香港）有限公司2003年版，第52頁,。]1998年3月,，朱镕基明確表態(tài)：“如果在特定情況下，萬一特區(qū)需要中央幫助,，只要特區(qū)政府向中央提出要求,，中央將不惜一切代價維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，保護(hù)它的聯(lián)系匯率制度,。”[ 《人民日報(bào)》1998年3月20日,。]7月1日，江澤民在香港回歸祖國一周年慶祝大會上指出“中國的國際收支平衡有余,，人民幣不會貶值”,，強(qiáng)調(diào)“香港的命運(yùn)從來就是同祖國的命運(yùn)緊密相聯(lián)的”，“偉大的祖國是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾”,。[ 《人民日報(bào)》1998年7月2日,。]中央政府堅(jiān)持人民幣不貶值，為香港應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊提供了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

1998年8月的香港金融保衛(wèi)戰(zhàn),，震動海內(nèi)外，有人稱之為世紀(jì)之戰(zhàn),。香港金融保衛(wèi)戰(zhàn)的成功,，不僅使自己化被動為主動，大大提高了抵御亞洲金融風(fēng)暴的能力,，而且香港敢對國際大鱷說不,，要求金融正義，為發(fā)展中國家和地區(qū)自立自強(qiáng),、防范金融風(fēng)險(xiǎn),，保障金融安全樹立了可貴的經(jīng)驗(yàn)和范例，博得了海內(nèi)外的贊許,。

1999年11月21日,，董建華前往北京向中央人民政府述職。朱镕基表示,，這一年來香港的經(jīng)濟(jì)狀況已有好轉(zhuǎn),，最困難的時期已經(jīng)過去，這表明董建華領(lǐng)導(dǎo)下的香港特區(qū)政府施政有方,，香港能夠經(jīng)得起風(fēng)浪的沖擊,，中央人民政府對此表示滿意,。“偉大的祖國永遠(yuǎn)是香港戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)、長期保持穩(wěn)定繁榮的堅(jiān)強(qiáng)后盾,，中央對香港的發(fā)展前景充滿信心,。”[ 《人民日報(bào)》1999年11月22日。]

（二）“背靠內(nèi)地,，面向世界”,，“明天會更好”

1998年10月，董建華在立法會發(fā)表1998年施政報(bào)告《群策群力,，轉(zhuǎn)危為安》,。他回溯了香港回歸以來的經(jīng)濟(jì)形勢，心情不無沉重地說：“今年的《施政報(bào)告》,，是在香港處于逆境時發(fā)表的”,，“過去一年，對于香港來說是備受挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一年,。亞洲金融風(fēng)暴席卷整個區(qū)域,，香港的經(jīng)濟(jì)因此出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)”，“目前香港的經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷艱難的調(diào)整期”,。同時又指出：“祖國內(nèi)地歷來是香港經(jīng)濟(jì)增長的一個動力來源,。香港一直扮演著中國與世界各國之間的橋梁角色”，“國家的政治穩(wěn)定,、現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展,，為香港的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力”。[ 董建華：《香港特別行政區(qū)行政長官施政報(bào)告——群策群力,，轉(zhuǎn)危為機(jī)》（1998年10月7日）,，香港特區(qū)政府網(wǎng)站http：//sc.info.gov.hk/gb/www.policyaddress.gov.hk/pa98/chinese/speechc.htm。]正是基于上述清醒認(rèn)識,，特區(qū)政府明確提出香港的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要借新世紀(jì)全球化和中國內(nèi)地和平崛起的大勢“青云直上”，“背靠內(nèi)地,，面向世界”,，在與內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對外的國際經(jīng)濟(jì)合作中，建立和鞏固自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和特色地位,。

對于香港特區(qū)政府將香港定位為社會主義的中國內(nèi)地與西方資本主義世界之間發(fā)生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的窗口,、橋梁和國際通道而提出的“背靠內(nèi)地，面向世界”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，中央政府和內(nèi)地是傾全力支持和配合的,。2001年12月，董建華上京述職時，向中央領(lǐng)導(dǎo)人提出有關(guān)加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作的建議,，中央政府非常重視這個建議,，表示積極研究和支持。2002年1月25日,，外經(jīng)貿(mào)部副部長安民在北京會見了香港財(cái)政司司長梁錦松,，就建立兩地更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成五大磋商原則。2002年2月11日是農(nóng)歷大年三十,，董建華通過香港電臺,、電視臺發(fā)表農(nóng)歷新年賀詞，一再強(qiáng)調(diào)說：“香港最大的優(yōu)勢是有國家的大力支持和國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的新機(jī)遇,。”中央同意放寬內(nèi)地旅客來港，近期內(nèi)地居民大量來香港旅游,；香港與內(nèi)地建立更加密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的商談,，也有了非常良好的開始。這些都會幫助香港經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,，幫助香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，幫助香港市民增加就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。“一個國家,，一個地方要成功,，有幾項(xiàng)必需的要素：穩(wěn)定的政治局勢，健全的法治,，完善的社會經(jīng)濟(jì)制度,，良好的營商環(huán)境等。香港已經(jīng)擁有這一切要素,，目前最需要的是要有信心,，有信心就有斗志、有韌力,，就有克服困難的力量,。”[ 《人民日報(bào)》2002年2月12日。]

正是在中央政府的全力支持下,，香港特區(qū)政府依照基本法施政,，為促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推行了一系列措施,；為促進(jìn)香港與內(nèi)地及國際的交流合作,，作出了積極的努力；為加強(qiáng)社會管理,、發(fā)展教育事業(yè)和幫助弱勢社群等方面,，開展了卓有成效的工作，保持了香港社會的穩(wěn)定繁榮。至1999年,，出口開始增長,，海外資金大量入市，本地生產(chǎn)總值全年實(shí)現(xiàn)了3.1％的增長,。2000年,，全年本地生產(chǎn)總值增幅高達(dá)10.5％，為1987年以來的最高增長率,。[ 參見香港《文匯報(bào)》2002年6月24日,。]特區(qū)政府的勵精圖治，贏得了香港市民和工商界人士的信任和支持,。在第二屆行政長官選舉時,，董建華得以連任就是一個有力證明。

2002年7月1日,，香港舉行了回歸五周年盛大慶典,，江澤民發(fā)表了重要講話，指出：“香港回歸祖國以來的五年,，是‘一國兩制’由科學(xué)構(gòu)想變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實(shí)的五年,，也是董建華先生領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)香港各界人士不斷克服困難、奮力前進(jìn)的五年,。香港回歸后不久,，就遇到了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的不利影響。在中央政府的有力支持下,，特別行政區(qū)政府沉著應(yīng)對,，香港各界人士攜手努力，妥善處理了一系列社會和經(jīng)濟(jì)問題,，保持了香港大局的穩(wěn)定,。今天的香港，‘一國兩制’,、‘港人治港’,、高度自治方針得到全面落實(shí)，原有的資本主義制度保持不變,，廣大居民繼續(xù)以自己習(xí)慣的方式生活,。香港仍然保持著自由港的特色和國際貿(mào)易、金融,、航運(yùn)中心的地位,，繼續(xù)被公認(rèn)為亞洲乃至全球最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。事實(shí)充分證明,，‘一國兩制’是完全行得通的,，董建華先生及其領(lǐng)導(dǎo)的特別行政區(qū)政府是具有駕馭復(fù)雜局勢的智慧和能力的，香港人是完全能夠治理好香港的。”“中央政府將繼續(xù)支持和幫助香港恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),。我相信,，只要香港同胞發(fā)揚(yáng)長期以來艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng),，香港經(jīng)濟(jì)就一定能夠不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,，就始終有著光明的發(fā)展前景。”[ 《人民日報(bào)》2002年7月2日,。]

2002年的香港,，在過去五年奠定的基礎(chǔ)上，依靠自強(qiáng)不息,、能屈能伸,、勇猛進(jìn)取、靈活應(yīng)變,、刻苦耐勞,、永不言敗的香港精神，背靠祖國內(nèi)地和中央政府的全力支持,，發(fā)揮香港固有的優(yōu)勢,，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始走出困境,，政治得到穩(wěn)步發(fā)展,。筆者總體上認(rèn)為：五年來的實(shí)踐充分證明，“一國兩制”是有生命力的,，在香港也是成功的,。五年中“一國兩制”探索中逐步成型、成熟,，香港的長期繁榮穩(wěn)定有了一個很好的開端,。