原標(biāo)題：國企混合所有制改革、職工持股明年啟動(dòng)試點(diǎn)

雖然混合所有制的改革相關(guān)方案目前還沒有對(duì)外公布,，但是隨著時(shí)間的推進(jìn),，混合所有制改革的車輪已經(jīng)確定前行，《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到,，今年年底相關(guān)改革的指導(dǎo)意見將相繼出臺(tái),，2015年，混合所有制改革的試點(diǎn)將全面展開,。目前試點(diǎn)企業(yè)還沒有確定,，但是可以圈定的范圍是，央企和國企的二級(jí),、三級(jí)子公司,。

明年啟動(dòng)試點(diǎn)

“員工持股是混合所有制改革的重要內(nèi)容，我們還在研究中,，沒有確定的方案,。”近日財(cái)政部參與制訂方案的人士向記者表示，“一些改革的指導(dǎo)意見將在今年年底出臺(tái),。”

記者了解到,，財(cái)政部參與制訂的混合所有制指導(dǎo)意見包括國有企業(yè)的子公司的改革指導(dǎo)意見,，以及員工持股指導(dǎo)意見。

近日,，國資委國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示,，國資委將參與《深化國企改革指導(dǎo)意見》《國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《國資管理體制改革方案》的制定，預(yù)計(jì)總共有71個(gè)文件出臺(tái),，對(duì)三中全會(huì)國企國資改革的內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋,。

有報(bào)道稱，有關(guān)國企改革的方案已經(jīng)送交國務(wù)院,。但是記者與國資委相關(guān)部門聯(lián)系,，對(duì)方并沒有透露該方案的進(jìn)展程度。

知情人士向記者透露,，“對(duì)于改革方案的細(xì)節(jié)還存在一定的爭議,。”

目前整個(gè)國有企業(yè)改革的方案制定是由發(fā)改委主導(dǎo)，國資委和財(cái)政部參與制訂,。

雖然存在爭議,，但是基本的時(shí)間推進(jìn)已經(jīng)確定。

“今年年底出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見,，明年將進(jìn)行試點(diǎn),。”參與方案制訂人士向記者透露，“但是,，試點(diǎn)企業(yè)并沒有確定,。”至于試點(diǎn)的行業(yè)和企業(yè)，“需要國務(wù)院指定,。”

據(jù)了解，很多企業(yè)都在準(zhǔn)備展開試點(diǎn),，如交通銀行董事長牛錫明公開闡述了交行混合所有制改革思路,，他表示交行在股權(quán)結(jié)構(gòu)上已均衡化與多元化，具有混合所有制經(jīng)濟(jì)特征,，下一步將深化混合所有制改革試點(diǎn),，保留外資銀行股份，不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失,。

中國電信創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李安民表示,，今年中國電信將繼續(xù)選取2到3家公司進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，其中包括子公司號(hào)百信息,。此外,，中國電信還將面向全社會(huì)擴(kuò)大創(chuàng)新孵化，2014年旗下的天翼創(chuàng)投公司將完成6個(gè)新增項(xiàng)目公司化股權(quán)投資,，孵化項(xiàng)目和初創(chuàng)公司將引入外來資本,，并引入外部項(xiàng)目,，與社會(huì)公司聯(lián)合孵化。

“這些都是企業(yè)內(nèi)部的試點(diǎn),，與國務(wù)院指定的試點(diǎn)企業(yè)還是有所不同,。”國資委人士表示。

而實(shí)際上,，多數(shù)企業(yè)是在為未來的改革進(jìn)行鋪墊,，“我們?cè)谟懻摲桨福母镒罱K有國資委確認(rèn),。”首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光表示,。

謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失

記者了解到，在混合所有制改革的內(nèi)部討論中,，國有資產(chǎn)流失問題被提到重要位置,。

社科院金融研究所研究員尹中立認(rèn)為，“職工持股容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,。”  

首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光表示,，混合所有制非常有利于企業(yè)的發(fā)展，我們非常歡迎,，也在制定混合所有制的改革方案,。

“現(xiàn)在有很多民營企業(yè)找到我們談合作的問題。”劉曉光透露,，“他們的主要想法是建立合資公司,。”

“在上一輪國企改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，如何避免,，這個(gè)問題我們還需要探討,。”國資委人士表示。

曾有人認(rèn)為,，民營企業(yè)通過行賄等方式,，可以將原本10元的資產(chǎn)擴(kuò)大到100元的規(guī)模。

“從實(shí)踐看,，有些公司以較低的價(jià)格向內(nèi)部員工發(fā)行股票,，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。但近年來,，國務(wù)院國資委已經(jīng)出臺(tái)了一系列防范國有資產(chǎn)流失的政策,，如規(guī)范審計(jì)評(píng)估程序、強(qiáng)制進(jìn)場交易等,。從理論上說,，這些制度可以基本防范國有資產(chǎn)的流失。”尹中立表示。

而大規(guī)模員工持股又可以杜絕國有資產(chǎn)流失,，“我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn),，在各種改制方式中，大規(guī)模職工持股導(dǎo)致官員受賄的可能性最小,，因?yàn)闆]有人愿意為了集體的利益承受法律風(fēng)險(xiǎn),。”尹中立認(rèn)為。

目前已經(jīng)有省份和城市對(duì)外公布了國企改革的方式,，其中重慶國資委就指出,，“在國有企業(yè)改革中，規(guī)范國有企業(yè)改制重組審批手續(xù),，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估,、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、底價(jià)確定,、交易管理等程序，防止國有資產(chǎn)流失,。針對(duì)國有資產(chǎn)在交易過程中有可能引發(fā)的資產(chǎn)流失,，我市明確要求嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。”