原標(biāo)題：神木民間借貸危機(jī)后事

“現(xiàn)在基本沒有新報(bào)案了，但我們的壓力還是很大,。”神木縣司法局副局長,、“處非辦”（全稱為神木縣化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)和打擊處置非法集資專項(xiàng)工作辦公室）副主任馬寧6月12日接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)稱,，雖然個(gè)別案件處置較快,，群眾滿意度高,，但總體而言,，不敢輕言樂觀,。

據(jù)處非辦介紹，截至6月10日,，神木已經(jīng)立案的民間借貸案件為72件，涉案金額66.75億元,，涉及參與集資群眾5752人,，涉及犯罪嫌疑人181人。從總體規(guī)模來看,，似乎遠(yuǎn)小于鄂爾多斯,。而在相關(guān)資產(chǎn)處置中，目前最大的張孝昌案中債權(quán)人已經(jīng)拿到40%左右債務(wù),，這一比例高于鄂爾多斯同類型案件,。

比較而言，神木的處置方式,，更注重政府各職能部門的共同參與,，其原有的高度民生福利舉措,，為緩解借貸危機(jī)引發(fā)的焦慮起到了巨大作用。

但記者采訪發(fā)現(xiàn),，在部分案件成效明顯之外,，更多具體案件仍有焦慮升級趨勢，針對公務(wù)員集資人,、債權(quán)人的擔(dān)憂在增加,。而當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)、煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)不景氣,，則是這種焦灼,、焦慮情緒持續(xù)存在的重要原因。

債案交錯(cuò)壘疊

“張某的案子,，因?yàn)閭鶛?quán)人要求高,，處非辦交到了法院，但是后期債權(quán)人在我們的疏導(dǎo)下,，又希望退回來調(diào)解,，最終債權(quán)人對調(diào)解很滿意，還給縣政府寫了感謝信,。”6月12日,，處非辦副主任馬寧舉例稱，處非辦盡量追求讓問題調(diào)解,，以求債權(quán)人利益得到保護(hù),，也維護(hù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定,。

神木縣化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)和打擊處置非法集資專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣長張生平擔(dān)任組長，常務(wù)副組長由縣委常委,、政法委書記高云霄擔(dān)任,。處非辦設(shè)辦案大隊(duì)、調(diào)處中心,、綜合辦公室,、受理接訪中心四個(gè)工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員163人,，其中辦案大隊(duì)下設(shè)4個(gè)辦案中隊(duì)和一個(gè)抓捕組,，是處非辦的主力軍。

處非辦提供的數(shù)據(jù)顯示：截至6月10日,，處非辦共接到非法集資案件報(bào)案線索245件,，涉案金額79.4億元，涉及報(bào)案群眾7458人,；已受理案件104起,，經(jīng)初查正式立案72起，涉案金額66.75億元,，涉及參與集資群眾5752人,，涉及犯罪嫌疑人181人，目前刑事拘留96人,，執(zhí)行逮捕72人,，取保候?qū)?9人，上網(wǎng)追逃45人,。已移送審查起訴15案,、37人。

這一數(shù)據(jù)相比于緊鄰的鄂爾多斯市,，似乎問題要輕得多,，但考慮到神木縣人口僅在50萬左右，這些數(shù)據(jù)意味著沉重的負(fù)擔(dān),。

根據(jù)神木縣的處理路徑,，處非辦并非相關(guān)案件唯一去向——部分民間借貸可根據(jù)債權(quán)人的意愿和案件的性質(zhì)，最終以民事訴訟進(jìn)入法院,，而法院過去一年中牽涉民間借貸的案件總數(shù)多達(dá)2000多起,。

兩個(gè)路徑的兩組數(shù)據(jù)疊加后，才說得上呈現(xiàn)了神木借貸危機(jī)的“全貌”,，顯然這是不容樂觀的,。

“這邊的法院不會拒絕立案，也不會往處非辦推,。而且處理效率也比較高,，這緩解了很大的壓力。”采訪中,，多位債權(quán)人對比了神木與鄂爾多斯的處置方法后,，對“神木方式”頗表認(rèn)可。

兩個(gè)路徑除了法律上的民事,、刑事區(qū)分外,，債權(quán)人的意愿成為重要參考指標(biāo)。馬寧告訴記者,，處非辦接到每個(gè)案件后,，隨即鼓勵(lì)債權(quán)人選代表成立債權(quán)人委員會，此后由委員會代表債權(quán)人意愿,，提出對案件處置意見,，而處非辦則會高度尊重這些意愿。

“比如有的嫌疑人先被限制行動了,，但債權(quán)人商討后認(rèn)為可以放嫌疑人出來參與處置資產(chǎn),，那我們就盡可能按照債權(quán)人想的來做,。”馬寧強(qiáng)調(diào)，這樣做的前提還是要依照法規(guī)進(jìn)行,。

馬寧認(rèn)為一些案件相互交叉和壘疊的情況較多,，這讓整體處置較難。記者亦走訪發(fā)現(xiàn),，一些案件上下線延伸較長,，比如A集資后加息放貸給B，B則再次集資多人資金,，加息放貸給C,；而另一些案件則相互之間重疊，這與神木這一傳統(tǒng)人脈相關(guān),。比如在馬萬彪案中,，就有“房姐”龔愛愛的身影，而劉旭明案又與多個(gè)其他案件有交集,。

追獵資產(chǎn)艱難

在“最大的”張孝昌案中,，債權(quán)人拿到了近半債務(wù)。但該更多案件中,，尋找資產(chǎn)成為最大難題,，尤其在涉及公務(wù)員的案件中。

“主要有三個(gè)大案子,，張孝昌,、劉旭明、馬萬彪,，總涉案金額大概20億元左右,，這三個(gè)案子是成立了專案組在辦，而且都有縣里領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，相關(guān)單位做責(zé)任單位的,。”馬寧介紹，由于案件仍在辦理中,，不便介紹具體個(gè)案,。

記者從處非辦證實(shí)，目前張孝昌案件中,，已經(jīng)解決超過40%的債務(wù),。作為當(dāng)?shù)刈钤绫l(fā)、規(guī)模最大的借貸案件,，這一比例讓神木債權(quán)人普遍充滿樂觀期待,。

張孝昌以炒黃金吸收民間資金，同時(shí)還存在銀行貸款。其借貸資金流水達(dá)到百億級別,，但據(jù)債權(quán)人透露,，其目前被處非辦認(rèn)定的“負(fù)債”金額在10億元左右。

張孝昌案在2012年年底爆發(fā)以來,，因存在1300多名債權(quán)人,，且牽涉60多家企業(yè)，此外還有銀行債務(wù),，故而曾一度出現(xiàn)較為混亂的局面,。記者從債權(quán)人中獲得的一份舉報(bào)信顯示,，債權(quán)人曾在2013年年初向?qū)０附M反映18條涉及張孝昌資產(chǎn)問題的舉報(bào),，且其中部分舉報(bào)指向具體官員和銀行。

“當(dāng)時(shí)主要的問題是,，銀行把張孝昌的金銀賣掉了,，一些官員背景的債權(quán)人在搶資產(chǎn)。”債權(quán)人稱,，此后在債權(quán)人的強(qiáng)烈要求下,，張孝昌的所有親屬幾乎均被控制，從而結(jié)束了“搶資產(chǎn)”鬧劇,，而控制全部家屬后,，一些資產(chǎn)也被成功追回，這成為后期“償還”比例較高的重要原因,。

事實(shí)上,，債權(quán)人目前仍抱怨在張孝昌案中，存在部分重要資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)膯栴},。比如銀行作為“債權(quán)人”,，是否應(yīng)該和其他普通債權(quán)人一樣被平等對待，因?yàn)殂y行在向張孝昌放貸時(shí),，存在明顯的違規(guī)情況,。債權(quán)人認(rèn)為僅此一點(diǎn)，銀行就應(yīng)該被剝奪其特殊身份,。

據(jù)處非辦介紹,，目前已經(jīng)追回的涉案財(cái)物約8億元。但沒有人敢對這一金額打包票,，其中一些神木當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn),，極有可能仍在持續(xù)貶值。

較為艱難的資產(chǎn)追獵,，出現(xiàn)在企業(yè)股份中,。以馬萬彪案為例，記者獲得的多份工商資料顯示,，其與龔愛愛等人合資成立的某企業(yè)中,，股份曾頻繁變化,，這讓辦案人員很難確定其實(shí)際資產(chǎn)情況。

“涉及到公務(wù)員的,，會更難,，他們的錢主要投向房產(chǎn)，而投向企業(yè)的資金,，又往往不是以本人名義進(jìn)行,。你怎么查？”有辦案民警私下稱,，有時(shí)候很多人都知道某個(gè)公務(wù)員擁有資產(chǎn),，但在法律層面卻因不在其名下而難以追查。

難脫貶值困境

相比于黃金,、白銀,，更多案件中，現(xiàn)有資產(chǎn)均為房產(chǎn)和煤礦股權(quán),，當(dāng)前市場環(huán)境下,，貶值趨勢難停。

而相比較于張孝昌案,，更多借貸案件中的資產(chǎn)并非黃金,、白銀，而是房產(chǎn)和礦產(chǎn),，后兩者在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,，正在經(jīng)歷貶值，尤其房產(chǎn),。

對于普通公職人員而言,，其投資往往為房地產(chǎn)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場持續(xù)的下滑和停滯的情況下,，部分公職人員的清償開始停止,。記者核實(shí)中國農(nóng)業(yè)銀行神木支行某職員，即疑因地產(chǎn)問題,，而無法償還一筆僅40萬元的債務(wù),。

“貶值，總還在,，那不排除經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好后,，這些資產(chǎn)就升值。最難的是,，一些集資人的資金去向很復(fù)雜,，要么很難找，要么被揮霍，這才是最頭疼的,。”馬寧稱,。

以三大案件中，涉案人最年輕的劉旭明案為例,，這位1983年出生的當(dāng)?shù)厝艘耘d辦煤礦為由集資,，之后其大量資金被用于消費(fèi)。而這些資金顯然再難以被找回,。

更為普遍的難點(diǎn)在于,，對于一個(gè)縣級的處非辦而言，許多嫌疑人的資產(chǎn)位于西安,、鄂爾多斯,、北京等地，資產(chǎn)查明工作頗為艱難,。“你說你一個(gè)縣級的公安,，到人家地級市去查,，這個(gè)效率和難度是比較大的,。”一位參與辦理案件的民警抱怨稱，連續(xù)的出差和奔波幾乎讓他累倒,，但卻沒有多大成效,。

“就算是北京的房產(chǎn)，雖然沒有貶值,，但你不好賣出去,，不能變現(xiàn)，那你拿什么公平地分給債權(quán)人,？”馬寧稱,，一些嫌疑人雖然有外地的房產(chǎn)，且貌似沒有貶值,，但卻難以變現(xiàn),。

“我們的原則是，一碗水絕對要端平,，債權(quán)人之間一定要公平,。債權(quán)人中的公務(wù)員也不例外。”馬寧說,，要實(shí)現(xiàn)這種公平,，有時(shí)候現(xiàn)金才是最好的清償。若以資產(chǎn)抵頂,，則很難在眾多債權(quán)人中間實(shí)現(xiàn)絕對公平,，而且債權(quán)人對于資產(chǎn)的優(yōu)劣有時(shí)存在較大爭議。對于一些家庭困難的債權(quán)人，他們并沒有向鄂爾多斯那樣給予“例外”清償資金,，而是將其介紹給民政局來幫扶,。

事實(shí)上，在政府牽頭之下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級被要求更注重摸排當(dāng)?shù)貍鶛?quán)人的生活經(jīng)濟(jì)狀況,，并要求對其中困難群體及時(shí)干預(yù)。

除此之外,，神木早年建立的民生福利政策,，在緩解借貸危機(jī)帶來的壓力中，起到了巨大作用,。“比如家中有人病了,，有孩子要上學(xué)，那神木有免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)就學(xué)的政策,，完全可以解決債權(quán)人這些問題,。”馬寧稱，這些民生政策,，此時(shí)正發(fā)揮著巨大作用,。

受爭議的調(diào)解

調(diào)解，是馬寧在采訪中提到最多的一個(gè)詞,，也被認(rèn)為是神木處置民間借貸最突出的特點(diǎn),。

“事情的起因，是雙方自愿才有了這個(gè)資金上的往來,，那么這時(shí)候我們就要讓大家意識到整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，這種投資損失是如何導(dǎo)致了現(xiàn)在資不抵債這個(gè)現(xiàn)狀，然后讓雙方在我們的引導(dǎo)下,，在政府職能部門的幫助下,，盡可能平心靜氣坐下來想辦法解決。”參與調(diào)解工作的民警詳細(xì)解釋了調(diào)解如何進(jìn)行,，但馬寧指出調(diào)解更多針對資產(chǎn)處置,，并不會從根本上影響案件的定性和查處。

但記者在處非辦門外遇到的馬萬彪債權(quán)人卻抱怨稱,，在調(diào)解的名義下,，馬萬彪被以2000萬元“押金”，實(shí)現(xiàn)取保候?qū)?，但?shí)際上馬萬彪出來后只解決了其親戚的部分債務(wù),，其他債權(quán)人卻顆粒無收，而報(bào)案人數(shù)卻從37人減少到20人,。

據(jù)了解,，領(lǐng)匯集團(tuán)董事長,、總裁馬萬彪主攻地產(chǎn)，此外也有部分煤炭業(yè)務(wù),，其目前報(bào)案欠債金額為3億元左右,，但坊間認(rèn)為有大量公職人員并未報(bào)案。

“他說有一億元的現(xiàn)金,，兩億元的房產(chǎn),，出來就能給大家解決問題，所以我們才簽了字讓他出來,，結(jié)果是出來以后他只解決自己親戚的,、可能也有官員的債務(wù)，根本就不再搭理我們了,。”債權(quán)人稱馬萬彪自2011年7月停止付息后,，近半債權(quán)人再未獲得資金。

顯然,，以促進(jìn)調(diào)解為名的這次取保,，并未給債權(quán)人帶來處非辦所強(qiáng)調(diào)的公平。而在其他案件處置中,，一些債權(quán)人認(rèn)為所謂“調(diào)解”,，在缺乏更高透明度之下，極容易引發(fā)大家猜疑——人們認(rèn)為那些至今隱形的公職人員在調(diào)解中拿到了更多資產(chǎn),。

據(jù)處非辦數(shù)據(jù),，目前該辦已經(jīng)成功調(diào)解案件12起,，總調(diào)解金額達(dá)到3.6億元,，兌付金額近8000萬元。但債權(quán)人懷疑這一數(shù)據(jù)中并未計(jì)入給官員的清償資金——這種清償,，往往被認(rèn)為是以“調(diào)解”的名義進(jìn)行的,。

記者從神木縣法院獲知，從2013年至2014年6月1日前,，該院已經(jīng)立案受理7200多件民間借貸案件（標(biāo)的總金額57億余元）審結(jié)5481件,。“今年以來，平均每個(gè)民事法官100多個(gè)案子,，壓力很大,，尤其執(zhí)行上壓力大。很多執(zhí)行法官要晚上八九點(diǎn)下班,，加班加點(diǎn)是常有的,，工作基本上是5+2白加黑。”神木縣法院政工科科長李方哲告訴記者,。

目前,，神木縣法院用叫號機(jī)立案,，有些債權(quán)人半夜即來排隊(duì)。