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公務(wù)員薪酬改革:媒體稱方向已定 基層直接受益


來(lái)源:光明網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲悉,,按照國(guó)務(wù)院安排部署,從去年開始,,人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革,。目前,基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定

原標(biāo)題:公務(wù)員薪酬改革新一輪:誰(shuí)受益更多

延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革,,而受益最多的,,將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲悉,,按照國(guó)務(wù)院安排部署,,從去年開始,人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革,。目前,,基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定,概括起來(lái),,就是4句話,,24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu),擴(kuò)展晉升空間,,建立比較機(jī)制,,實(shí)施配套改革。

人社部一位不愿署名的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō),,所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu),,是指要把公務(wù)員工資收入中,過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái),,提高基本工資的占比,;擴(kuò)展晉升空間,是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別,,級(jí)別決定工資的局限,,使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇。

據(jù)透露,,建立比較機(jī)制,,是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較,以此來(lái)作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù),;實(shí)施配套改革,,則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革,甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中,。

上述專家表示,,從總體上來(lái)看,新一輪公務(wù)員薪酬改革,是把重心放在“限高”,、“提低”上了,。“限高”主要是限制灰色收入,更確切地說(shuō),,是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜,,向職務(wù)偏低,,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜,。最終的目的是,,縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距,。

據(jù)悉,,在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí),人社部還與中編辦,、中組部,、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革,。其中對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的改革,,目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案,預(yù)計(jì)在年內(nèi)將會(huì)正式出臺(tái),。

調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),,去年人社部等方面已經(jīng)對(duì)各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步,,人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案,。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí),也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明,。

上述專家說(shuō),,新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后,受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體,,對(duì)于中西部,、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員,國(guó)家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),,相應(yīng)地,,中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。

我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度,,主要的依據(jù)是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》,、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成,?;竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高,,相應(yīng)級(jí)別就高,,基本工資也高。從國(guó)務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的科員,、辦事員,,共分27個(gè)級(jí)別?;竟べY最高與最低的比例是12:1,。

公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動(dòng)工資研究所曾做過(guò)調(diào)查,,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公務(wù)員工資收入中,,基本工資占比大約是30%,剩下的就是各種名目,、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼,。各省之間,公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致,,最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距,。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè),,最低和最高相差1.5萬(wàn)元/年,。

2006年6月,國(guó)務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》,,提出要制定津貼補(bǔ)貼制度,,但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒有時(shí)間限制。現(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定,。

近兩年,,中央加大反腐力度,在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》,,以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見》中,,都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。

人社部部長(zhǎng),、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民在一次講話中說(shuō),,目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中,有超過(guò)90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù),,有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān),。他還曾表示,,探索建立職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員晉升制度(簡(jiǎn)稱“職級(jí)并行制”),將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作,。

尹蔚民所說(shuō)的公務(wù)員“職級(jí)并行制”,,在十八屆三中全會(huì)的決定里有更明確的表述,就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行,、職級(jí)與待遇掛鉤制度,。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解,現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市,,開展公務(wù)員“職級(jí)并行制”試點(diǎn),。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法,有關(guān)專家預(yù)計(jì)在下一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi),,中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,將公務(wù)員“職級(jí)并行制”在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,。

前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),新一輪公務(wù)員薪酬改革,,主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來(lái),,也就是說(shuō),即使公務(wù)員沒有提升職務(wù),,也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇,。

該專家說(shuō),實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后,,一些職務(wù)不高,,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,,其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng),。也就說(shuō),一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高,,一個(gè)副處長(zhǎng)的工資同樣也可能比處長(zhǎng)還高,。這樣的制度改革,對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯,。

漲工資呼聲

今年全國(guó)兩會(huì)期間,,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案,。何香久認(rèn)為,,國(guó)家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資。其外,,在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時(shí),,要擴(kuò)大職務(wù)之間工資的差距,,以此體現(xiàn)不同職務(wù)公務(wù)員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)貢獻(xiàn)。

何香久舉例,,一個(gè)正處級(jí)干部,,從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%,平均年增長(zhǎng)4.7%,,而同期我國(guó)GDP增長(zhǎng)了74.8%,。與企業(yè)職工相比,2006年,,全國(guó)城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元,,到2013年,這一數(shù)字提高至47593元,,同比增長(zhǎng)了127%,,年平均增長(zhǎng)15.8%。核算下來(lái),,企業(yè)職工年平均工資增長(zhǎng)是公務(wù)員的3倍多,。

但何香久的說(shuō)法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁。反對(duì)者認(rèn)為,,何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實(shí),,現(xiàn)在除了一些國(guó)企、外企職工的工資較高,,民企,、私企職工工資普遍偏低。而相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資中,,津貼補(bǔ)貼部分,,一直處于不明朗的狀態(tài)。公務(wù)員工資之外,,還有其他大量的灰色收入,。

2014年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋說(shuō),,“毫不含糊地講,我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”,。一些人大代表和政協(xié)委員稱,,應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下,再提公務(wù)員漲工資,。

據(jù)了解,,2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會(huì)議上表示,,人社部將建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)最新了解的情況是,,全國(guó)人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組,從今年6月初開始,,就在陜西,、湖南等地,就公務(wù)員工資收入,、人事制度等方面進(jìn)行深入調(diào)研,。在湖南常德調(diào)研期間,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員李江表示,,本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法,、制定相關(guān)配套政策做準(zhǔn)備。

公務(wù)員分類改革

除了公務(wù)員工資收入改革,、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案,,人社部年內(nèi)全力推進(jìn)的還有公務(wù)員分類改革?!豆珓?wù)員法》第十四條明確規(guī)定,,“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”,。

其實(shí)早在2006年,,我國(guó)就確立了公務(wù)員職位分類制度。但據(jù)人社部專家介紹,,目前除廣東深圳,、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外,公務(wù)員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式,,也就是對(duì)公務(wù)員職位沒有什么類別劃分,。

深圳和株洲,先后在2006年和2010年開始起步探索公務(wù)員分類管理,。據(jù)悉,,目前人社部下屬的國(guó)家公務(wù)員局,正在對(duì)去年起草的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》,、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改,,其中在很多方面,都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗(yàn),。

深圳最初只是在公安系統(tǒng)實(shí)施職位分類改革,,到2010年,經(jīng)國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn),,深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革,。到目前為止,,三類公務(wù)員隊(duì)伍中,行政執(zhí)法類公務(wù)員占比最大,,高達(dá)69%,,綜合管理類公務(wù)員占比居中,專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少,。

按照深圳的做法,,實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后,新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類,、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全都實(shí)行聘任制,,端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務(wù)員共分7個(gè)職級(jí),;專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分設(shè)主任,、主管、助理等職級(jí),。

目前深圳總計(jì)有4萬(wàn)多名公務(wù)員,,聘任制公務(wù)員占比約為10%。自實(shí)施公務(wù)員分類改革以來(lái),,深圳解聘掉了20名公務(wù)員,。深圳市人社局一位官員說(shuō),公務(wù)員隊(duì)伍都是千挑萬(wàn)選進(jìn)來(lái)的精英,,沒有任何理由要通過(guò)改革,,降低公務(wù)員的待遇。(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 降蘊(yùn)彰)

[責(zé)任編輯:PN042]

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