原標(biāo)題：公務(wù)員薪酬改革新一輪：誰受益更多

延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的,，將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員,。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲悉,，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始,，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前,，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來,，就是4句話，24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu),，擴(kuò)展晉升空間,，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革,。

人社部一位不愿署名的專家對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說,，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中,，過高的津貼補(bǔ)貼降下來,，提高基本工資的占比,；擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別,，級別決定工資的局限,，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇,。

據(jù)透露,，建立比較機(jī)制,，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較,，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù),；實(shí)施配套改革,，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革,，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

上述專家表示,，從總體上來看,，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”,、“提低”上了,。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說,，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼；“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜,，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是,，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距,。

據(jù)悉,，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí),，人社部還與中編辦,、中組部,、國家發(fā)改委,、財(cái)政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革,。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革,，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案,，預(yù)計(jì)在年內(nèi)將會正式出臺。

調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步,，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案,。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí),，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。

上述專家說,，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺之后,，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對于中西部,、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員,，國家將會提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地,，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會隨之提高,。

我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》,、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī),。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成,?；竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高,，相應(yīng)級別就高,，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員,、辦事員，共分27個(gè)級別,?；竟べY最高與最低的比例是12：1,。

公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分,。人社部勞動工資研究所曾做過調(diào)查,，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%,，剩下的就是各種名目,、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間,，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致,，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距,。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè),，最低和最高相差1.5萬元/年,。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》,，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對何時(shí)出臺沒有時(shí)間限制?，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。

近兩年,，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》,，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼,。

人社部部長,、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中,，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù),，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示,，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度（簡稱“職級并行制”）,，將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作。

尹蔚民所說的公務(wù)員“職級并行制”,，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述,，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級并行制”試點(diǎn),。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法,，有關(guān)專家預(yù)計(jì)在下一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié),、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，將公務(wù)員“職級并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，新一輪公務(wù)員薪酬改革,，主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說,，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù),，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

該專家說,，實(shí)施職務(wù)與職級并行制度之后,，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說,，一個(gè)副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高,，一個(gè)副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革,，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯,。

漲工資呼聲

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員,、中國作家協(xié)會會員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案,。何香久認(rèn)為，國家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資,。其外,，在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時(shí)，要擴(kuò)大職務(wù)之間工資的差距,，以此體現(xiàn)不同職務(wù)公務(wù)員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)貢獻(xiàn),。

何香久舉例，一個(gè)正處級干部,，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%,，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%,。與企業(yè)職工相比,，2006年,，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年,，這一數(shù)字提高至47593元,，同比增長了127%，年平均增長15.8%,。核算下來,，企業(yè)職工年平均工資增長是公務(wù)員的3倍多。

但何香久的說法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁,。反對者認(rèn)為,，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實(shí)，現(xiàn)在除了一些國企,、外企職工的工資較高,，民企、私企職工工資普遍偏低,。而相對應(yīng)的公務(wù)員工資中,，津貼補(bǔ)貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài),。公務(wù)員工資之外,，還有其他大量的灰色收入。

2014年兩會期間,，全國政協(xié)委員,、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講,，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱,，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下,，再提公務(wù)員漲工資。

據(jù)了解,，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研,。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)最新了解的情況是,，全國人大常委會成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始,，就在陜西,、湖南等地，就公務(wù)員工資收入,、人事制度等方面進(jìn)行深入調(diào)研,。在湖南常德調(diào)研期間,，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法,、制定相關(guān)配套政策做準(zhǔn)備,。

公務(wù)員分類改革

除了公務(wù)員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案,，人社部年內(nèi)全力推進(jìn)的還有公務(wù)員分類改革,。《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定,，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì),、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”,。

其實(shí)早在2006年，我國就確立了公務(wù)員職位分類制度,。但據(jù)人社部專家介紹,，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外,，公務(wù)員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式,，也就是對公務(wù)員職位沒有什么類別劃分。

深圳和株洲,，先后在2006年和2010年開始起步探索公務(wù)員分類管理,。據(jù)悉，目前人社部下屬的國家公務(wù)員局,，正在對去年起草的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》,、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面,，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗(yàn),。

深圳最初只是在公安系統(tǒng)實(shí)施職位分類改革，到2010年,，經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn),，深圳全面啟動行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革。到目前為止,，三類公務(wù)員隊(duì)伍中,，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比最大，高達(dá)69%,，綜合管理類公務(wù)員占比居中,，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。

按照深圳的做法,，實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后,，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類,、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全都實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”,。行政執(zhí)法類公務(wù)員共分7個(gè)職級,；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分設(shè)主任、主管,、助理等職級,。

目前深圳總計(jì)有4萬多名公務(wù)員，聘任制公務(wù)員占比約為10％,。自實(shí)施公務(wù)員分類改革以來,，深圳解聘掉了20名公務(wù)員。深圳市人社局一位官員說,，公務(wù)員隊(duì)伍都是千挑萬選進(jìn)來的精英,，沒有任何理由要通過改革，降低公務(wù)員的待遇,。(來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 降蘊(yùn)彰)