原標(biāo)題：大陸工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收調(diào)查

導(dǎo)讀：地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)已逐漸在各省市“落地”，不少企業(yè)對(duì)這一帶有強(qiáng)制的舉措感到不解,。其焦點(diǎn)是未成立工會(huì)的企業(yè)也要繳納的“建會(huì)籌金”,，因?yàn)椤豆?huì)法》中并沒(méi)有關(guān)于此項(xiàng)費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。

“4,、5年前,，工會(huì)主席沒(méi)有人想干，現(xiàn)在爭(zhēng)著干,。因?yàn)橛绣X(qián)了,，地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)極大改善了工會(huì)的財(cái)務(wù)狀況。”廣東省某縣工會(huì)主席陳若林(化名)對(duì)《鳳凰周刊》記者笑稱,。

近年來(lái),，地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)逐漸在各省市“落地”。企業(yè)在地稅申報(bào)稅務(wù)時(shí)會(huì)自動(dòng)生成一筆應(yīng)該繳納的工會(huì)經(jīng)費(fèi),，為所有職工收入的2%,。最早實(shí)行地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的地域?yàn)楹?、湖北兩省?005年就頒布省級(jí)地稅文件,。但是各省進(jìn)程不同,，廣東省2013年才開(kāi)始實(shí)行這一政策。

在工會(huì)經(jīng)費(fèi)充裕的同時(shí),，不少企業(yè)對(duì)于這一強(qiáng)制繳納的費(fèi)用感到不解,，認(rèn)為這是工會(huì)斂財(cái)?shù)氖侄巍?zhēng)議的焦點(diǎn)是“建會(huì)籌備金”,。所有實(shí)施地稅代收的地區(qū)規(guī)定,，無(wú)論是否成立工會(huì)，所有企業(yè)都必須繳納企業(yè)員工總工資2%的經(jīng)費(fèi),，區(qū)別僅僅是費(fèi)用名稱的不同,，沒(méi)有成立工會(huì)的企業(yè)是上繳“建會(huì)籌備金”。

除去建會(huì)籌備金的問(wèn)題外,，其他詬病還包括“工會(huì)經(jīng)費(fèi)為什么由企業(yè)繳納”以及“憑什么不繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)會(huì)被地稅而非工會(huì)懲罰”等等,。

從地方的摸索開(kāi)始

海南省總工會(huì)的退休干部楊再學(xué)(化名)回憶,，改革開(kāi)放后,，工會(huì)一直難以養(yǎng)活自己。雖然50年代《工會(huì)法》就規(guī)定企業(yè)需要繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),，但是工作難以開(kāi)展,。1990年代甚至無(wú)法靠收繳的工會(huì)會(huì)費(fèi)發(fā)放工會(huì)部門(mén)員工的工資。

據(jù)了解,，當(dāng)時(shí)除了國(guó)有企業(yè),，包括行政單位都不自覺(jué)繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)，工會(huì)以前的大量工作是去催繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),，而且收效甚微,。陳若林剛接手工會(huì)主席的時(shí)候，工會(huì)經(jīng)費(fèi)只有十多萬(wàn)元留用地方工會(huì),，其中大多數(shù)是機(jī)關(guān)繳納,，企業(yè)幾乎一概不交，發(fā)催繳通知也沒(méi)人理睬,。工會(huì)在一年工作中,，經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，必須要依靠地方政府的財(cái)政撥款,。

中華全國(guó)總工會(huì)（下稱“全總”）前法律工作部副部長(zhǎng)謝良敏告訴記者,，地稅代收并非“全總”自上而下的意志，而是地方自行摸索收繳經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn),。雖然很多地方開(kāi)始實(shí)施地稅代收,，但是仍然有不少地方?jīng)]有采用這一方式,，各地地稅代收的規(guī)定也有所不同。

在摸索期中,，就規(guī)律而言,，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的地方更加積極地推動(dòng)和地稅的合作。廣東2013年才開(kāi)始展開(kāi)地稅代收,。究其原因,，廣東一向外企多，法律意識(shí)相對(duì)較高,，繳納的狀況一直很好,。“我們與廣東省總工會(huì)交流時(shí)，他們總是自豪的表示不需要搞地稅代收,，因?yàn)殄X(qián)已經(jīng)多得用不完了,。”楊再學(xué)告訴記者。

在中國(guó),，除了工會(huì)經(jīng)費(fèi)外,，地方很多“費(fèi)”都采取搭車(chē)的方式征收，比如燃油費(fèi),、殘疾人就業(yè)保障金等也通過(guò)地稅代收,，這些代收也沒(méi)有國(guó)家層面的專門(mén)立法。國(guó)家級(jí)的指導(dǎo)法規(guī)為2005年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代收費(fèi)項(xiàng)目管理通知》,，第二條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)只能代收法律法規(guī)設(shè)定,、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府依照有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目”。

同年,，中華全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理的通知》,，指出：“對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織沒(méi)有取得工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù),，而在稅前扣除的,，稅務(wù)部門(mén)按照現(xiàn)行稅收有關(guān)規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)予以調(diào)整，并按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處理”,。

不過(guò)上述國(guó)家層面的文件也僅僅是全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家稅務(wù)部門(mén)的協(xié)議,，接下來(lái)就是各省和地方地稅出臺(tái)的通知。因此,，地稅代收所依據(jù)的法規(guī)層次低是一大“弱點(diǎn)”,。陳若林表示，這看似是工會(huì)和稅務(wù)部門(mén)的協(xié)議,，但是都經(jīng)過(guò)中央辦公廳或者地方辦公廳的審批,，代表整個(gè)政府的聲音。

鼓起來(lái)的錢(qián)袋子

陳若林表示，工會(huì)找地稅幫忙也是迫不得已,，如果企業(yè)都按照法律規(guī)定直接向工會(huì)繳納會(huì)費(fèi),，那么工會(huì)所得要高于通過(guò)地稅代收。地稅在代收時(shí)會(huì)獲取7%的手續(xù)費(fèi),，國(guó)庫(kù)分賬也會(huì)提取1%,，剩下的部分才屬于工會(huì)。

即便地稅能夠抽取手續(xù)費(fèi),，地稅也不見(jiàn)得愿意“幫忙”,，楊再學(xué)表示，海南耗時(shí)8年左右,，各縣市才基本實(shí)現(xiàn)地稅代收,。畢竟這一舉措會(huì)給地稅增加工作量。“地稅過(guò)去來(lái)錢(qián)容易,，看不上這7%,。”

據(jù)了解，一些縣城一年的工會(huì)會(huì)費(fèi)不過(guò)幾十萬(wàn),，為了幾萬(wàn)元的手續(xù)費(fèi),，地稅需要在前臺(tái)新設(shè)一條線來(lái)服務(wù)，包括審核,、申報(bào),、入庫(kù)和匯總等等，因此積極性不高,。工業(yè)企業(yè)多的地方地稅相對(duì)積極一些,。過(guò)去工會(huì)主席無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿理睬,。

陳若林透露，現(xiàn)在地方省市的工會(huì)主席多由地方人大正,、副主任擔(dān)任,。由于財(cái)政局、地稅局等很多部門(mén)的決定需要人大通過(guò),，因此工會(huì)主席能夠“撼動(dòng)”這些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),。人大干部擔(dān)任工會(huì)主席后，很快能把地稅,、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)招來(lái),，布置“任務(wù)”并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿下。

在代收的具體內(nèi)容上,，各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別,。陳若林所在縣某地稅負(fù)責(zé)代收工會(huì)會(huì)費(fèi)的員工表示，地稅代收制度初實(shí)行時(shí)，將工會(huì)會(huì)費(fèi)的繳納和發(fā)票關(guān)聯(lián),，如果企業(yè)不繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),，那么企業(yè)將得不到稅務(wù)局的發(fā)票，無(wú)法做生意,。在這一嚴(yán)厲的規(guī)定下,，當(dāng)時(shí)幾乎所有企業(yè)不得不繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

這種做法雖然嚴(yán)厲而且效果好,，但是遭到企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì),，不久后工會(huì)會(huì)費(fèi)就與發(fā)票脫鉤，改成企業(yè)自行申報(bào),。即便如此,，現(xiàn)在通過(guò)地稅代收后，陳若林所在縣一年企業(yè)繳納的會(huì)費(fèi)總額超過(guò)了600萬(wàn)元,，除去該上繳省級(jí)總工會(huì)的部分后,，地方工會(huì)仍然有200萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn),，工會(huì)的錢(qián)袋子鼓了起來(lái),。

楊再學(xué)表示，越來(lái)越多地方希望通過(guò)地稅代收來(lái)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),，就連以前“笑話”其他省市的廣東也明白,，雖然他們的錢(qián)夠用，但是如果實(shí)施地稅代收,，即便繳納手續(xù)費(fèi),，總額仍然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過(guò)去。他認(rèn)為,，有些地方?jīng)]有實(shí)施地稅代收并非因?yàn)楣?huì)財(cái)務(wù)狀況好,，不過(guò)是地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)力促成此事。

沒(méi)有實(shí)施地稅代收的地區(qū)對(duì)于社會(huì)輿論的批評(píng)有所顧忌,，一則強(qiáng)制要求所有企業(yè)都繳費(fèi)的規(guī)定無(wú)疑會(huì)受到社會(huì)的質(zhì)疑和批判,，況且工會(huì)要求的“建會(huì)籌備金”還存在合法性的爭(zhēng)議。

企業(yè)主的質(zhì)疑

“企業(yè)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)本身就是讓企業(yè)主感到疑惑的事情,，為什么我要花錢(qián)養(yǎng)一個(gè)和我對(duì)立的工會(huì),？職工想維權(quán)不應(yīng)該是他們自己向組織繳納費(fèi)用嗎？我聽(tīng)說(shuō)西方國(guó)家的工會(huì)都是由會(huì)員會(huì)費(fèi)支撐,。”北京一家IT企業(yè)的老板李某對(duì)記者苦言,。

楊再學(xué)解釋道，建有工會(huì)的企業(yè)繳納2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)自上世紀(jì)50年代就在《工會(huì)法》中定下來(lái),。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中,，撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)不是強(qiáng)加給企業(yè)的開(kāi)支和負(fù)擔(dān)，是企業(yè)組織生產(chǎn)活動(dòng)中必須支付的勞動(dòng)成本，屬于職工勞動(dòng)應(yīng)得,，雖然不計(jì)入勞工個(gè)人工資,，卻是收入分配的另一種表現(xiàn)形式。

對(duì)此,，李某表示企業(yè)的利潤(rùn)空間是一定的,，企業(yè)增加的任何一項(xiàng)成本，都會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到職工身上,，或者以通過(guò)降低福利或者以裁員的形式出現(xiàn),。他所在企業(yè)起碼按照規(guī)定由企業(yè)而非員工出這一筆錢(qián)，但是他了解到,，一些企業(yè)認(rèn)為2%的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由職工繳納,。地稅從企業(yè)申報(bào)中直接扣除后，企業(yè)主決定再?gòu)膯T工工資中扣除這一部分款項(xiàng),，因?yàn)?ldquo;私營(yíng)企業(yè),，扣你沒(méi)商量”。

有些地區(qū)的地稅以不給發(fā)票的懲罰措施“逼迫”企業(yè)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),，這種做法也受到質(zhì)疑,。北京市百瑞律師事務(wù)所的律師謝向前表示，法律并沒(méi)有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的具體職權(quán)范圍,。如果單位不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的“建會(huì)籌備金”稅務(wù)代收工作,，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有法律上的懲罰依據(jù)。懲罰的主體應(yīng)當(dāng)是工會(huì),，應(yīng)該是工會(huì)動(dòng)用其手段懲罰企業(yè),，而非地稅用本身的職權(quán)來(lái)懲罰。

在地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的議論中,，最大的爭(zhēng)議集中于工會(huì)的“建會(huì)籌備金”,。《工會(huì)法》第五章并未提到?jīng)]有成立工會(huì)的企業(yè),。企業(yè)主認(rèn)為成立工會(huì)才應(yīng)該是繳納經(jīng)費(fèi)的前提,。實(shí)際情況是，沒(méi)有成立工會(huì)的企業(yè)會(huì)被地稅扣下2%的工會(huì)組建籌備金,。

具體而言，陳若林所在縣規(guī)定,，如果企業(yè)成立6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有成立工會(huì),，那么要收取建會(huì)籌備金。如果企業(yè)在一年內(nèi)成立了工會(huì),，那么工會(huì)將返還企業(yè)工會(huì)50%的籌備金,。如果企業(yè)超過(guò)一年仍未成立工會(huì)，那么成立后此前所繳納的籌備金也不予返還。

對(duì)此,，李某對(duì)記者表示,，當(dāng)初他接到上繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的通知時(shí)，看了3遍《工會(huì)法》,，完全沒(méi)有關(guān)于所謂“建會(huì)籌備金”的字樣,。李某的企業(yè)是只有7個(gè)人的小微企業(yè)，都是朋友熟人,。他表示完全沒(méi)有組建工會(huì)的必要,。維權(quán)媾和謀福利的需要“《工會(huì)法》第二條明明寫(xiě)著，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,。憑什么我們不愿意組建工會(huì),，卻被逼著繳納建會(huì)籌備金？這筆費(fèi)用除了造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)外沒(méi)有任何意義,。”他不滿地告訴記者,。

對(duì)于成立工會(huì)的自愿自主性問(wèn)題，謝良敏笑道,，“職工當(dāng)然都愿意成立工會(huì),，只有企業(yè)主不想成立工會(huì)。這一原則過(guò)去的用意是讓企業(yè)主不能阻礙職工組建工會(huì),。”不過(guò)這一論斷隨著現(xiàn)在小微企業(yè)的增長(zhǎng)而受到質(zhì)疑,，小微企業(yè)的職工幾乎都是“老板”，不同于傳統(tǒng)意義上的工廠和工人,，沒(méi)有集體工資協(xié)商,、維權(quán)等需要。上繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)等同于“打水漂”,。

對(duì)此,，部分地方的工會(huì)也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，2013年開(kāi)始惠州的工會(huì)經(jīng)費(fèi)也由地稅代收,，但是市總工會(huì)稱暫不向不足25人的小微企業(yè)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),，已經(jīng)申報(bào)繳交的全額撥回。但是質(zhì)疑“建會(huì)籌備金”違法的聲音從未消失,。

“建會(huì)籌備金”合法性仍存爭(zhēng)議

楊再學(xué)將近十幾年工會(huì)的變化追溯到新世紀(jì)初年,，當(dāng)時(shí)多次出現(xiàn)企業(yè)員工自行組建類似工會(huì)的維權(quán)組織。由于中共對(duì)工會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重視,，因此要求所有的企業(yè)必須成立工會(huì),。在此期間，每年新增工會(huì)組織的數(shù)量成為“全總”考核的指標(biāo),，地方工會(huì)主席都為此苦惱,。

由于沒(méi)有企業(yè)主愿意成立與自己對(duì)抗的工會(huì)組織,，于是“工會(huì)籌備金”則成為一種促使企業(yè)主屈服的手段。既然不成立也交錢(qián),，成立還能拿回一部分錢(qián)造福企業(yè)員工,，那么有些企業(yè)索性選擇了成立。

建會(huì)籌備金的正式文件源自2004年中華總工會(huì)辦公室下發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于基層工會(huì)組織籌建期間撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）事項(xiàng)的通知》,，規(guī)定：上級(jí)工會(huì)派員幫助和指導(dǎo)尚未組建工會(huì)組織的企業(yè),、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他組織的職工籌建工會(huì)組織,，自籌建工作開(kāi)始的下個(gè)月起,，由有關(guān)單位按每月全部職工工資總額的2%向上級(jí)工會(huì)全額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)(籌備金)。

謝向前律師認(rèn)為“全總”不具備立法資格,，因此該通知的效力令人質(zhì)疑,。建會(huì)籌備金的收繳實(shí)際上也遇到法律上的障礙。謝向前認(rèn)為事后《中國(guó)工會(huì)章程》添加這一內(nèi)容,，正是中華全國(guó)總工會(huì)試圖從法律上為“工會(huì)籌備金”掃除障礙,。

楊再學(xué)被問(wèn)到建會(huì)籌備金的出處時(shí)，引用的也是《中國(guó)工會(huì)章程》第三十七條第二款,，規(guī)定“未成立工會(huì)的企業(yè),、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織,，按工資總額的2%向上級(jí)工會(huì)撥繳工會(huì)建會(huì)籌備金,。”

據(jù)此,，謝向前指出,，《中國(guó)工會(huì)章程》的修訂完全超出了《工會(huì)法》的授權(quán)范圍?！豆?huì)法》并未涉及“建會(huì)籌備金”的任何內(nèi)容,。《工會(huì)法》第四條規(guī)定：工會(huì)會(huì)員全國(guó)代表大會(huì)制定或者修改《中國(guó)工會(huì)章程》,，章程不得與憲法和法律相抵觸,。《中國(guó)工會(huì)章程》超出《工會(huì)法》的授權(quán)而對(duì)法律進(jìn)行隨意的擴(kuò)大解釋,，憑空制造出一個(gè)“籌備金”,，并強(qiáng)加給企業(yè)，是一種無(wú)效的立法行為,。

此外,，他引用《中國(guó)工會(huì)章程》總則的規(guī)定：中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。因此,，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),，中國(guó)工會(huì)只是一個(gè)群眾組織，由工人代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)工會(huì)章程》可以對(duì)有關(guān)工人利益的事項(xiàng)作出相關(guān)的規(guī)定,，但其權(quán)限僅限于此,，其無(wú)權(quán)為工人之外的其他公司企業(yè)強(qiáng)加一個(gè)繳納的義務(wù)，這是一種無(wú)視他人利益的行為,。

陳若林表示中國(guó)有特殊的國(guó)情，歷史上共產(chǎn)黨一直代表工人的利益,，因此工會(huì)作為群眾組織的同時(shí),，也帶上了政府屬性。即便是《章程》也必須通過(guò)中共中央書(shū)記處的同意,、《章程》的修改也要報(bào)中共中央書(shū)記處討論通過(guò),，并非“全總”能自行決定,，因此《章程》在事實(shí)上形同于法規(guī),。

謝向前認(rèn)為：“唯一可以讓‘建會(huì)籌備金’合法并合理存在的方法就是修改《工會(huì)法》,，在《工會(huì)法》中增加‘建會(huì)籌備金’的內(nèi)容,。”對(duì)此問(wèn)題，謝良敏認(rèn)為現(xiàn)在仍不宜寫(xiě)入工會(huì)法,，畢竟還有很多地方?jīng)]有采用這種方法,，還不到時(shí)候統(tǒng)一成一種收繳經(jīng)費(fèi)的方法,。謝向前認(rèn)為全總“不敢”,，因?yàn)樘岢龊罂隙〞?huì)被批評(píng)為這是工會(huì)斂財(cái)?shù)氖侄巍?span id="zmz7k4tt4" class="ifengLogo">