原標題：大陸工會經(jīng)費地稅代收調(diào)查

導讀：地稅代收工會經(jīng)費已逐漸在各省市“落地”,，不少企業(yè)對這一帶有強制的舉措感到不解,。其焦點是未成立工會的企業(yè)也要繳納的“建會籌金”，因為《工會法》中并沒有關(guān)于此項費用的相關(guān)規(guī)定,。

“4,、5年前，工會主席沒有人想干,，現(xiàn)在爭著干,。因為有錢了，地稅代收工會經(jīng)費極大改善了工會的財務(wù)狀況,。”廣東省某縣工會主席陳若林(化名)對《鳳凰周刊》記者笑稱,。

近年來，地稅代收工會經(jīng)費已經(jīng)逐漸在各省市“落地”,。企業(yè)在地稅申報稅務(wù)時會自動生成一筆應(yīng)該繳納的工會經(jīng)費,，為所有職工收入的2%。最早實行地稅代收工會經(jīng)費的地域為湖南,、湖北兩省,，2005年就頒布省級地稅文件。但是各省進程不同,，廣東省2013年才開始實行這一政策,。

在工會經(jīng)費充裕的同時，不少企業(yè)對于這一強制繳納的費用感到不解,，認為這是工會斂財?shù)氖侄?。爭議的焦點是“建會籌備金”。所有實施地稅代收的地區(qū)規(guī)定,，無論是否成立工會,，所有企業(yè)都必須繳納企業(yè)員工總工資2%的經(jīng)費，區(qū)別僅僅是費用名稱的不同,，沒有成立工會的企業(yè)是上繳“建會籌備金”,。

除去建會籌備金的問題外，其他詬病還包括“工會經(jīng)費為什么由企業(yè)繳納”以及“憑什么不繳納工會經(jīng)費會被地稅而非工會懲罰”等等,。

從地方的摸索開始

海南省總工會的退休干部楊再學(化名)回憶,，改革開放后，工會一直難以養(yǎng)活自己,。雖然50年代《工會法》就規(guī)定企業(yè)需要繳納工會經(jīng)費,，但是工作難以開展。1990年代甚至無法靠收繳的工會會費發(fā)放工會部門員工的工資,。

據(jù)了解,，當時除了國有企業(yè)，包括行政單位都不自覺繳納工會會費,，工會以前的大量工作是去催繳工會經(jīng)費,，而且收效甚微,。陳若林剛接手工會主席的時候，工會經(jīng)費只有十多萬元留用地方工會,，其中大多數(shù)是機關(guān)繳納,，企業(yè)幾乎一概不交，發(fā)催繳通知也沒人理睬,。工會在一年工作中,，經(jīng)費捉襟見肘，必須要依靠地方政府的財政撥款,。

中華全國總工會（下稱“全總”）前法律工作部副部長謝良敏告訴記者,，地稅代收并非“全總”自上而下的意志，而是地方自行摸索收繳經(jīng)費的經(jīng)驗,。雖然很多地方開始實施地稅代收,，但是仍然有不少地方?jīng)]有采用這一方式，各地地稅代收的規(guī)定也有所不同,。

在摸索期中,，就規(guī)律而言，工會經(jīng)費不足的地方更加積極地推動和地稅的合作,。廣東2013年才開始展開地稅代收。究其原因,，廣東一向外企多,，法律意識相對較高，繳納的狀況一直很好,。“我們與廣東省總工會交流時,，他們總是自豪的表示不需要搞地稅代收，因為錢已經(jīng)多得用不完了,。”楊再學告訴記者,。

在中國，除了工會經(jīng)費外,，地方很多“費”都采取搭車的方式征收,，比如燃油費、殘疾人就業(yè)保障金等也通過地稅代收,，這些代收也沒有國家層面的專門立法,。國家級的指導法規(guī)為2005年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅務(wù)機關(guān)代收費項目管理通知》，第二條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)只能代收法律法規(guī)設(shè)定,、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準權(quán)限設(shè)定的收費項目”,。

同年，中華全國總工會和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強工會經(jīng)費稅前扣除管理的通知》,，指出：“對企業(yè),、事業(yè)單位以及其他組織沒有取得工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù),，而在稅前扣除的，稅務(wù)部門按照現(xiàn)行稅收有關(guān)規(guī)定在計算企業(yè)所得稅時予以調(diào)整,，并按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處理”,。

不過上述國家層面的文件也僅僅是全國總工會和國家稅務(wù)部門的協(xié)議，接下來就是各省和地方地稅出臺的通知,。因此,，地稅代收所依據(jù)的法規(guī)層次低是一大“弱點”。陳若林表示,，這看似是工會和稅務(wù)部門的協(xié)議,，但是都經(jīng)過中央辦公廳或者地方辦公廳的審批，代表整個政府的聲音,。

鼓起來的錢袋子

陳若林表示,，工會找地稅幫忙也是迫不得已，如果企業(yè)都按照法律規(guī)定直接向工會繳納會費,，那么工會所得要高于通過地稅代收,。地稅在代收時會獲取7%的手續(xù)費，國庫分賬也會提取1%,，剩下的部分才屬于工會,。

即便地稅能夠抽取手續(xù)費，地稅也不見得愿意“幫忙”,，楊再學表示,，海南耗時8年左右，各縣市才基本實現(xiàn)地稅代收,。畢竟這一舉措會給地稅增加工作量,。“地稅過去來錢容易，看不上這7%,。”

據(jù)了解,，一些縣城一年的工會會費不過幾十萬，為了幾萬元的手續(xù)費,，地稅需要在前臺新設(shè)一條線來服務(wù),，包括審核、申報,、入庫和匯總等等,，因此積極性不高。工業(yè)企業(yè)多的地方地稅相對積極一些,。過去工會主席無權(quán)無錢,，其他部門領(lǐng)導不愿理睬。

陳若林透露，現(xiàn)在地方省市的工會主席多由地方人大正,、副主任擔任,。由于財政局、地稅局等很多部門的決定需要人大通過,，因此工會主席能夠“撼動”這些部門領(lǐng)導,。人大干部擔任工會主席后，很快能把地稅,、財政等多個部門領(lǐng)導招來,，布置“任務(wù)”并要求在規(guī)定時間內(nèi)拿下。

在代收的具體內(nèi)容上,，各個地方根據(jù)實際情況有所區(qū)別,。陳若林所在縣某地稅負責代收工會會費的員工表示，地稅代收制度初實行時,，將工會會費的繳納和發(fā)票關(guān)聯(lián),，如果企業(yè)不繳納工會經(jīng)費，那么企業(yè)將得不到稅務(wù)局的發(fā)票,，無法做生意,。在這一嚴厲的規(guī)定下，當時幾乎所有企業(yè)不得不繳納工會經(jīng)費,。

這種做法雖然嚴厲而且效果好,，但是遭到企業(yè)的強烈反對，不久后工會會費就與發(fā)票脫鉤,，改成企業(yè)自行申報,。即便如此，現(xiàn)在通過地稅代收后,，陳若林所在縣一年企業(yè)繳納的會費總額超過了600萬元，除去該上繳省級總工會的部分后,，地方工會仍然有200萬元的經(jīng)費,。毫無疑問，工會的錢袋子鼓了起來,。

楊再學表示,，越來越多地方希望通過地稅代收來收繳工會經(jīng)費，就連以前“笑話”其他省市的廣東也明白,，雖然他們的錢夠用,，但是如果實施地稅代收，即便繳納手續(xù)費,，總額仍然會遠遠高于過去,。他認為，有些地方?jīng)]有實施地稅代收并非因為工會財務(wù)狀況好,，不過是地方工會領(lǐng)導無力促成此事,。

沒有實施地稅代收的地區(qū)對于社會輿論的批評有所顧忌,，一則強制要求所有企業(yè)都繳費的規(guī)定無疑會受到社會的質(zhì)疑和批判，況且工會要求的“建會籌備金”還存在合法性的爭議,。

企業(yè)主的質(zhì)疑

“企業(yè)繳納工會經(jīng)費本身就是讓企業(yè)主感到疑惑的事情,，為什么我要花錢養(yǎng)一個和我對立的工會？職工想維權(quán)不應(yīng)該是他們自己向組織繳納費用嗎,？我聽說西方國家的工會都是由會員會費支撐,。”北京一家IT企業(yè)的老板李某對記者苦言。

楊再學解釋道,，建有工會的企業(yè)繳納2%的工會經(jīng)費自上世紀50年代就在《工會法》中定下來,。在馬克思主義經(jīng)濟學中，撥繳工會經(jīng)費不是強加給企業(yè)的開支和負擔,，是企業(yè)組織生產(chǎn)活動中必須支付的勞動成本,，屬于職工勞動應(yīng)得，雖然不計入勞工個人工資,，卻是收入分配的另一種表現(xiàn)形式,。

對此，李某表示企業(yè)的利潤空間是一定的,，企業(yè)增加的任何一項成本,，都會被轉(zhuǎn)嫁到職工身上，或者以通過降低福利或者以裁員的形式出現(xiàn),。他所在企業(yè)起碼按照規(guī)定由企業(yè)而非員工出這一筆錢,，但是他了解到，一些企業(yè)認為2%的經(jīng)費應(yīng)該由職工繳納,。地稅從企業(yè)申報中直接扣除后,，企業(yè)主決定再從員工工資中扣除這一部分款項，因為“私營企業(yè),，扣你沒商量”,。

有些地區(qū)的地稅以不給發(fā)票的懲罰措施“逼迫”企業(yè)繳納工會經(jīng)費，這種做法也受到質(zhì)疑,。北京市百瑞律師事務(wù)所的律師謝向前表示,，法律并沒有規(guī)定稅務(wù)機關(guān)在代收工會經(jīng)費中的具體職權(quán)范圍。如果單位不配合稅務(wù)機關(guān)的“建會籌備金”稅務(wù)代收工作,，稅務(wù)機關(guān)沒有法律上的懲罰依據(jù),。懲罰的主體應(yīng)當是工會，應(yīng)該是工會動用其手段懲罰企業(yè),，而非地稅用本身的職權(quán)來懲罰,。

在地稅代收工會經(jīng)費的議論中，最大的爭議集中于工會的“建會籌備金”?！豆ā返谖逭虏⑽刺岬?jīng)]有成立工會的企業(yè),。企業(yè)主認為成立工會才應(yīng)該是繳納經(jīng)費的前提。實際情況是,，沒有成立工會的企業(yè)會被地稅扣下2%的工會組建籌備金,。

具體而言，陳若林所在縣規(guī)定,，如果企業(yè)成立6個月內(nèi)沒有成立工會,，那么要收取建會籌備金。如果企業(yè)在一年內(nèi)成立了工會,，那么工會將返還企業(yè)工會50%的籌備金,。如果企業(yè)超過一年仍未成立工會，那么成立后此前所繳納的籌備金也不予返還,。

對此,，李某對記者表示，當初他接到上繳工會會費的通知時,，看了3遍《工會法》,，完全沒有關(guān)于所謂“建會籌備金”的字樣。李某的企業(yè)是只有7個人的小微企業(yè),，都是朋友熟人,。他表示完全沒有組建工會的必要。維權(quán)媾和謀福利的需要“《工會法》第二條明明寫著,，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織,。憑什么我們不愿意組建工會，卻被逼著繳納建會籌備金,？這筆費用除了造成企業(yè)的負擔外沒有任何意義,。”他不滿地告訴記者。

對于成立工會的自愿自主性問題,，謝良敏笑道,，“職工當然都愿意成立工會，只有企業(yè)主不想成立工會,。這一原則過去的用意是讓企業(yè)主不能阻礙職工組建工會。”不過這一論斷隨著現(xiàn)在小微企業(yè)的增長而受到質(zhì)疑,，小微企業(yè)的職工幾乎都是“老板”,，不同于傳統(tǒng)意義上的工廠和工人，沒有集體工資協(xié)商,、維權(quán)等需要,。上繳的工會經(jīng)費等同于“打水漂”。

對此，部分地方的工會也意識到這個問題,，2013年開始惠州的工會經(jīng)費也由地稅代收,，但是市總工會稱暫不向不足25人的小微企業(yè)收繳工會經(jīng)費，已經(jīng)申報繳交的全額撥回,。但是質(zhì)疑“建會籌備金”違法的聲音從未消失,。

“建會籌備金”合法性仍存爭議

楊再學將近十幾年工會的變化追溯到新世紀初年，當時多次出現(xiàn)企業(yè)員工自行組建類似工會的維權(quán)組織,。由于中共對工會組織的統(tǒng)一領(lǐng)導的重視,，因此要求所有的企業(yè)必須成立工會。在此期間,，每年新增工會組織的數(shù)量成為“全總”考核的指標,，地方工會主席都為此苦惱。

由于沒有企業(yè)主愿意成立與自己對抗的工會組織,，于是“工會籌備金”則成為一種促使企業(yè)主屈服的手段,。既然不成立也交錢，成立還能拿回一部分錢造福企業(yè)員工,，那么有些企業(yè)索性選擇了成立,。

建會籌備金的正式文件源自2004年中華總工會辦公室下發(fā)的《中華全國總工會辦公廳關(guān)于基層工會組織籌建期間撥繳工會經(jīng)費（籌備金）事項的通知》，規(guī)定：上級工會派員幫助和指導尚未組建工會組織的企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)和其他組織的職工籌建工會組織，自籌建工作開始的下個月起,，由有關(guān)單位按每月全部職工工資總額的2%向上級工會全額撥繳工會經(jīng)費(籌備金),。

謝向前律師認為“全總”不具備立法資格，因此該通知的效力令人質(zhì)疑,。建會籌備金的收繳實際上也遇到法律上的障礙,。謝向前認為事后《中國工會章程》添加這一內(nèi)容，正是中華全國總工會試圖從法律上為“工會籌備金”掃除障礙,。

楊再學被問到建會籌備金的出處時,，引用的也是《中國工會章程》第三十七條第二款，規(guī)定“未成立工會的企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)和其他社會組織，按工資總額的2%向上級工會撥繳工會建會籌備金,。”

據(jù)此,，謝向前指出，《中國工會章程》的修訂完全超出了《工會法》的授權(quán)范圍,?！豆ā凡⑽瓷婕?ldquo;建會籌備金”的任何內(nèi)容,?！豆ā返谒臈l規(guī)定：工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸?！吨袊鲁獭烦觥豆ā返氖跈?quán)而對法律進行隨意的擴大解釋,，憑空制造出一個“籌備金”,，并強加給企業(yè),，是一種無效的立法行為。

此外,，他引用《中國工會章程》總則的規(guī)定：中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,。因此，從性質(zhì)上來說,，中國工會只是一個群眾組織,，由工人代表大會通過的《中國工會章程》可以對有關(guān)工人利益的事項作出相關(guān)的規(guī)定，但其權(quán)限僅限于此,，其無權(quán)為工人之外的其他公司企業(yè)強加一個繳納的義務(wù),，這是一種無視他人利益的行為。

陳若林表示中國有特殊的國情,，歷史上共產(chǎn)黨一直代表工人的利益,，因此工會作為群眾組織的同時，也帶上了政府屬性,。即便是《章程》也必須通過中共中央書記處的同意,、《章程》的修改也要報中共中央書記處討論通過，并非“全總”能自行決定,，因此《章程》在事實上形同于法規(guī),。

謝向前認為：“唯一可以讓‘建會籌備金’合法并合理存在的方法就是修改《工會法》，在《工會法》中增加‘建會籌備金’的內(nèi)容,。”對此問題,，謝良敏認為現(xiàn)在仍不宜寫入工會法，畢竟還有很多地方?jīng)]有采用這種方法,，還不到時候統(tǒng)一成一種收繳經(jīng)費的方法,。謝向前認為全總“不敢”，因為提出后肯定會被批評為這是工會斂財?shù)氖侄巍?span id="zmz7k4tt4" class="ifengLogo">