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大陸工會經(jīng)費地稅代收調(diào)查


來源:鳳凰周刊

除去建會籌備金的問題外,其他詬病還包括“工會經(jīng)費為什么由企業(yè)繳納”以及“憑什么不繳納工會經(jīng)費會被地稅而非工會懲罰”等等,。

原標(biāo)題:大陸工會經(jīng)費地稅代收調(diào)查

導(dǎo)讀:地稅代收工會經(jīng)費已逐漸在各省市“落地”,,不少企業(yè)對這一帶有強制的舉措感到不解,。其焦點是未成立工會的企業(yè)也要繳納的“建會籌金”,因為《工會法》中并沒有關(guān)于此項費用的相關(guān)規(guī)定,。

“4,、5年前,工會主席沒有人想干,,現(xiàn)在爭著干,。因為有錢了,地稅代收工會經(jīng)費極大改善了工會的財務(wù)狀況,。”廣東省某縣工會主席陳若林(化名)對《鳳凰周刊》記者笑稱,。

近年來,地稅代收工會經(jīng)費已經(jīng)逐漸在各省市“落地”,。企業(yè)在地稅申報稅務(wù)時會自動生成一筆應(yīng)該繳納的工會經(jīng)費,,為所有職工收入的2%。最早實行地稅代收工會經(jīng)費的地域為湖南,、湖北兩省,,2005年就頒布省級地稅文件,。但是各省進程不同,廣東省2013年才開始實行這一政策,。

在工會經(jīng)費充裕的同時,,不少企業(yè)對于這一強制繳納的費用感到不解,認(rèn)為這是工會斂財?shù)氖侄?。爭議的焦點是“建會籌備金”,。所有實施地稅代收的地區(qū)規(guī)定,無論是否成立工會,,所有企業(yè)都必須繳納企業(yè)員工總工資2%的經(jīng)費,,區(qū)別僅僅是費用名稱的不同,沒有成立工會的企業(yè)是上繳“建會籌備金”,。

除去建會籌備金的問題外,,其他詬病還包括“工會經(jīng)費為什么由企業(yè)繳納”以及“憑什么不繳納工會經(jīng)費會被地稅而非工會懲罰”等等。

從地方的摸索開始

海南省總工會的退休干部楊再學(xué)(化名)回憶,,改革開放后,,工會一直難以養(yǎng)活自己。雖然50年代《工會法》就規(guī)定企業(yè)需要繳納工會經(jīng)費,,但是工作難以開展,。1990年代甚至無法靠收繳的工會會費發(fā)放工會部門員工的工資。

據(jù)了解,,當(dāng)時除了國有企業(yè),,包括行政單位都不自覺繳納工會會費,工會以前的大量工作是去催繳工會經(jīng)費,,而且收效甚微,。陳若林剛接手工會主席的時候,工會經(jīng)費只有十多萬元留用地方工會,,其中大多數(shù)是機關(guān)繳納,,企業(yè)幾乎一概不交,發(fā)催繳通知也沒人理睬,。工會在一年工作中,,經(jīng)費捉襟見肘,必須要依靠地方政府的財政撥款,。

中華全國總工會(下稱“全總”)前法律工作部副部長謝良敏告訴記者,地稅代收并非“全總”自上而下的意志,,而是地方自行摸索收繳經(jīng)費的經(jīng)驗,。雖然很多地方開始實施地稅代收,但是仍然有不少地方?jīng)]有采用這一方式,,各地地稅代收的規(guī)定也有所不同,。

在摸索期中,,就規(guī)律而言,工會經(jīng)費不足的地方更加積極地推動和地稅的合作,。廣東2013年才開始展開地稅代收,。究其原因,廣東一向外企多,,法律意識相對較高,,繳納的狀況一直很好。“我們與廣東省總工會交流時,,他們總是自豪的表示不需要搞地稅代收,,因為錢已經(jīng)多得用不完了。”楊再學(xué)告訴記者,。

在中國,,除了工會經(jīng)費外,地方很多“費”都采取搭車的方式征收,,比如燃油費,、殘疾人就業(yè)保障金等也通過地稅代收,這些代收也沒有國家層面的專門立法,。國家級的指導(dǎo)法規(guī)為2005年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅務(wù)機關(guān)代收費項目管理通知》,,第二條規(guī)定:“稅務(wù)機關(guān)只能代收法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)權(quán)限設(shè)定的收費項目”,。

同年,,中華全國總工會和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強工會經(jīng)費稅前扣除管理的通知》,指出:“對企業(yè),、事業(yè)單位以及其他組織沒有取得工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù),,而在稅前扣除的,稅務(wù)部門按照現(xiàn)行稅收有關(guān)規(guī)定在計算企業(yè)所得稅時予以調(diào)整,,并按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處理”,。

不過上述國家層面的文件也僅僅是全國總工會和國家稅務(wù)部門的協(xié)議,接下來就是各省和地方地稅出臺的通知,。因此,,地稅代收所依據(jù)的法規(guī)層次低是一大“弱點”。陳若林表示,,這看似是工會和稅務(wù)部門的協(xié)議,,但是都經(jīng)過中央辦公廳或者地方辦公廳的審批,代表整個政府的聲音,。

鼓起來的錢袋子

陳若林表示,,工會找地稅幫忙也是迫不得已,如果企業(yè)都按照法律規(guī)定直接向工會繳納會費,那么工會所得要高于通過地稅代收,。地稅在代收時會獲取7%的手續(xù)費,,國庫分賬也會提取1%,剩下的部分才屬于工會,。

即便地稅能夠抽取手續(xù)費,,地稅也不見得愿意“幫忙”,楊再學(xué)表示,,海南耗時8年左右,,各縣市才基本實現(xiàn)地稅代收。畢竟這一舉措會給地稅增加工作量,。“地稅過去來錢容易,,看不上這7%。”

據(jù)了解,,一些縣城一年的工會會費不過幾十萬,,為了幾萬元的手續(xù)費,地稅需要在前臺新設(shè)一條線來服務(wù),,包括審核,、申報、入庫和匯總等等,,因此積極性不高,。工業(yè)企業(yè)多的地方地稅相對積極一些。過去工會主席無權(quán)無錢,,其他部門領(lǐng)導(dǎo)不愿理睬,。

陳若林透露,現(xiàn)在地方省市的工會主席多由地方人大正,、副主任擔(dān)任,。由于財政局、地稅局等很多部門的決定需要人大通過,,因此工會主席能夠“撼動”這些部門領(lǐng)導(dǎo),。人大干部擔(dān)任工會主席后,很快能把地稅,、財政等多個部門領(lǐng)導(dǎo)招來,,布置“任務(wù)”并要求在規(guī)定時間內(nèi)拿下。

在代收的具體內(nèi)容上,,各個地方根據(jù)實際情況有所區(qū)別,。陳若林所在縣某地稅負(fù)責(zé)代收工會會費的員工表示,地稅代收制度初實行時,,將工會會費的繳納和發(fā)票關(guān)聯(lián),,如果企業(yè)不繳納工會經(jīng)費,那么企業(yè)將得不到稅務(wù)局的發(fā)票,無法做生意,。在這一嚴(yán)厲的規(guī)定下,當(dāng)時幾乎所有企業(yè)不得不繳納工會經(jīng)費,。

這種做法雖然嚴(yán)厲而且效果好,,但是遭到企業(yè)的強烈反對,不久后工會會費就與發(fā)票脫鉤,,改成企業(yè)自行申報,。即便如此,現(xiàn)在通過地稅代收后,,陳若林所在縣一年企業(yè)繳納的會費總額超過了600萬元,,除去該上繳省級總工會的部分后,地方工會仍然有200萬元的經(jīng)費,。毫無疑問,,工會的錢袋子鼓了起來。

楊再學(xué)表示,,越來越多地方希望通過地稅代收來收繳工會經(jīng)費,,就連以前“笑話”其他省市的廣東也明白,雖然他們的錢夠用,,但是如果實施地稅代收,,即便繳納手續(xù)費,總額仍然會遠遠高于過去,。他認(rèn)為,,有些地方?jīng)]有實施地稅代收并非因為工會財務(wù)狀況好,不過是地方工會領(lǐng)導(dǎo)無力促成此事,。

沒有實施地稅代收的地區(qū)對于社會輿論的批評有所顧忌,,一則強制要求所有企業(yè)都繳費的規(guī)定無疑會受到社會的質(zhì)疑和批判,況且工會要求的“建會籌備金”還存在合法性的爭議,。

企業(yè)主的質(zhì)疑

“企業(yè)繳納工會經(jīng)費本身就是讓企業(yè)主感到疑惑的事情,,為什么我要花錢養(yǎng)一個和我對立的工會?職工想維權(quán)不應(yīng)該是他們自己向組織繳納費用嗎,?我聽說西方國家的工會都是由會員會費支撐,。”北京一家IT企業(yè)的老板李某對記者苦言。

楊再學(xué)解釋道,,建有工會的企業(yè)繳納2%的工會經(jīng)費自上世紀(jì)50年代就在《工會法》中定下來,。在馬克思主義經(jīng)濟學(xué)中,撥繳工會經(jīng)費不是強加給企業(yè)的開支和負(fù)擔(dān),,是企業(yè)組織生產(chǎn)活動中必須支付的勞動成本,,屬于職工勞動應(yīng)得,雖然不計入勞工個人工資,卻是收入分配的另一種表現(xiàn)形式,。

對此,,李某表示企業(yè)的利潤空間是一定的,企業(yè)增加的任何一項成本,,都會被轉(zhuǎn)嫁到職工身上,,或者以通過降低福利或者以裁員的形式出現(xiàn)。他所在企業(yè)起碼按照規(guī)定由企業(yè)而非員工出這一筆錢,,但是他了解到,,一些企業(yè)認(rèn)為2%的經(jīng)費應(yīng)該由職工繳納。地稅從企業(yè)申報中直接扣除后,,企業(yè)主決定再從員工工資中扣除這一部分款項,,因為“私營企業(yè),,扣你沒商量”。

有些地區(qū)的地稅以不給發(fā)票的懲罰措施“逼迫”企業(yè)繳納工會經(jīng)費,這種做法也受到質(zhì)疑,。北京市百瑞律師事務(wù)所的律師謝向前表示,,法律并沒有規(guī)定稅務(wù)機關(guān)在代收工會經(jīng)費中的具體職權(quán)范圍,。如果單位不配合稅務(wù)機關(guān)的“建會籌備金”稅務(wù)代收工作,,稅務(wù)機關(guān)沒有法律上的懲罰依據(jù)。懲罰的主體應(yīng)當(dāng)是工會,,應(yīng)該是工會動用其手段懲罰企業(yè),,而非地稅用本身的職權(quán)來懲罰。

在地稅代收工會經(jīng)費的議論中,,最大的爭議集中于工會的“建會籌備金”,。《工會法》第五章并未提到?jīng)]有成立工會的企業(yè),。企業(yè)主認(rèn)為成立工會才應(yīng)該是繳納經(jīng)費的前提,。實際情況是,沒有成立工會的企業(yè)會被地稅扣下2%的工會組建籌備金,。

具體而言,,陳若林所在縣規(guī)定,如果企業(yè)成立6個月內(nèi)沒有成立工會,,那么要收取建會籌備金,。如果企業(yè)在一年內(nèi)成立了工會,那么工會將返還企業(yè)工會50%的籌備金,。如果企業(yè)超過一年仍未成立工會,,那么成立后此前所繳納的籌備金也不予返還。

對此,,李某對記者表示,,當(dāng)初他接到上繳工會會費的通知時,,看了3遍《工會法》,完全沒有關(guān)于所謂“建會籌備金”的字樣,。李某的企業(yè)是只有7個人的小微企業(yè),,都是朋友熟人。他表示完全沒有組建工會的必要,。維權(quán)媾和謀福利的需要“《工會法》第二條明明寫著,,工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。憑什么我們不愿意組建工會,,卻被逼著繳納建會籌備金?這筆費用除了造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)外沒有任何意義,。”他不滿地告訴記者,。

對于成立工會的自愿自主性問題,謝良敏笑道,,“職工當(dāng)然都愿意成立工會,,只有企業(yè)主不想成立工會。這一原則過去的用意是讓企業(yè)主不能阻礙職工組建工會,。”不過這一論斷隨著現(xiàn)在小微企業(yè)的增長而受到質(zhì)疑,,小微企業(yè)的職工幾乎都是“老板”,不同于傳統(tǒng)意義上的工廠和工人,,沒有集體工資協(xié)商,、維權(quán)等需要。上繳的工會經(jīng)費等同于“打水漂”,。

對此,,部分地方的工會也意識到這個問題,2013年開始惠州的工會經(jīng)費也由地稅代收,,但是市總工會稱暫不向不足25人的小微企業(yè)收繳工會經(jīng)費,,已經(jīng)申報繳交的全額撥回。但是質(zhì)疑“建會籌備金”違法的聲音從未消失,。

建會籌備金”合法性仍存爭議

楊再學(xué)將近十幾年工會的變化追溯到新世紀(jì)初年,,當(dāng)時多次出現(xiàn)企業(yè)員工自行組建類似工會的維權(quán)組織。由于中共對工會組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重視,,因此要求所有的企業(yè)必須成立工會,。在此期間,每年新增工會組織的數(shù)量成為“全總”考核的指標(biāo),,地方工會主席都為此苦惱,。

由于沒有企業(yè)主愿意成立與自己對抗的工會組織,于是“工會籌備金”則成為一種促使企業(yè)主屈服的手段,。既然不成立也交錢,,成立還能拿回一部分錢造福企業(yè)員工,,那么有些企業(yè)索性選擇了成立。

建會籌備金的正式文件源自2004年中華總工會辦公室下發(fā)的《中華全國總工會辦公廳關(guān)于基層工會組織籌建期間撥繳工會經(jīng)費(籌備金)事項的通知》,,規(guī)定:上級工會派員幫助和指導(dǎo)尚未組建工會組織的企業(yè),、事業(yè)單位、機關(guān)和其他組織的職工籌建工會組織,,自籌建工作開始的下個月起,,由有關(guān)單位按每月全部職工工資總額的2%向上級工會全額撥繳工會經(jīng)費(籌備金)。

謝向前律師認(rèn)為“全總”不具備立法資格,,因此該通知的效力令人質(zhì)疑,。建會籌備金的收繳實際上也遇到法律上的障礙。謝向前認(rèn)為事后《中國工會章程》添加這一內(nèi)容,,正是中華全國總工會試圖從法律上為“工會籌備金”掃除障礙,。

楊再學(xué)被問到建會籌備金的出處時,引用的也是《中國工會章程》第三十七條第二款,,規(guī)定“未成立工會的企業(yè),、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織,,按工資總額的2%向上級工會撥繳工會建會籌備金,。”

據(jù)此,謝向前指出,,《中國工會章程》的修訂完全超出了《工會法》的授權(quán)范圍,。《工會法》并未涉及“建會籌備金”的任何內(nèi)容,?!豆ā返谒臈l規(guī)定:工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》,章程不得與憲法和法律相抵觸,?!吨袊鲁獭烦觥豆ā返氖跈?quán)而對法律進行隨意的擴大解釋,憑空制造出一個“籌備金”,,并強加給企業(yè),,是一種無效的立法行為。

此外,,他引用《中國工會章程》總則的規(guī)定:中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,。因此,從性質(zhì)上來說,,中國工會只是一個群眾組織,,由工人代表大會通過的《中國工會章程》可以對有關(guān)工人利益的事項作出相關(guān)的規(guī)定,但其權(quán)限僅限于此,,其無權(quán)為工人之外的其他公司企業(yè)強加一個繳納的義務(wù),,這是一種無視他人利益的行為,。

陳若林表示中國有特殊的國情,歷史上共產(chǎn)黨一直代表工人的利益,,因此工會作為群眾組織的同時,,也帶上了政府屬性。即便是《章程》也必須通過中共中央書記處的同意,、《章程》的修改也要報中共中央書記處討論通過,,并非“全總”能自行決定,因此《章程》在事實上形同于法規(guī),。

謝向前認(rèn)為:“唯一可以讓‘建會籌備金’合法并合理存在的方法就是修改《工會法》,,在《工會法》中增加‘建會籌備金’的內(nèi)容。”對此問題,,謝良敏認(rèn)為現(xiàn)在仍不宜寫入工會法,,畢竟還有很多地方?jīng)]有采用這種方法,還不到時候統(tǒng)一成一種收繳經(jīng)費的方法,。謝向前認(rèn)為全總“不敢”,因為提出后肯定會被批評為這是工會斂財?shù)氖侄巍?span id="zmz7k4tt4" class="ifengLogo">

[責(zé)任編輯:PN043]

標(biāo)簽:工會經(jīng)費 地稅 工會法

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