原標(biāo)題：全國人大各地調(diào)研 籌備修訂《公務(wù)員法》

降蘊(yùn)彰

實(shí)施8年的《公務(wù)員法》或?qū)⒂瓉硇抻啞?/p>

近日,，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，從2014年6月開始,，全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會就在陜西,、湖南等地開展專題調(diào)研，為下一步修訂《公務(wù)員法》做準(zhǔn)備,。而在此之前,，人社部已經(jīng)就公務(wù)員人事、養(yǎng)老,、工資等方面的改革,，在全國范圍內(nèi)做了多輪調(diào)研，各項(xiàng)改革的目標(biāo)和方向也都已確定,。

人社部一位不愿署名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，全國人大著手準(zhǔn)備修訂《公務(wù)員法》,，主要是為了與公務(wù)員的其他一系列改革相配套,，以避免在公務(wù)員人事、養(yǎng)老等改革制度出臺后,，與《公務(wù)員法》中的相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)沖突,。

據(jù)了解，本次全國人大派出的兩個(gè)專題調(diào)研組,，赴陜西的是由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員蘇輝帶隊(duì),，到湖南是由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員李江負(fù)責(zé)。兩位全國人大內(nèi)司委官員均表示,，調(diào)研組將認(rèn)真收集歸納調(diào)研中收集的有關(guān)意見建議，并形成調(diào)研報(bào)告,，為修訂《公務(wù)員法》做準(zhǔn)備,。

推動修法

現(xiàn)行的《公務(wù)員法》正式實(shí)施是在2006年1月，之后每年召開全國兩會,，都有不少代表聯(lián)名提案,，建議對《公務(wù)員法》進(jìn)行補(bǔ)充修改。

專家認(rèn)為現(xiàn)行《公務(wù)員法》存在對公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼規(guī)定不明,、違法違規(guī)行為處罰太輕、缺乏財(cái)產(chǎn)申報(bào)制約等問題,。在相關(guān)《公務(wù)員法》的政協(xié)提案中,，建議最多的是取消養(yǎng)老“雙軌制”,。早在2011年全國兩會期間,，就有近百位參會代表、委員在議案和提案中,，建議盡快改革養(yǎng)老“雙軌制”。

養(yǎng)老“雙軌制”之外,，公務(wù)員的灰色收入問題、財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題,、違規(guī)處罰問題等，都是全國兩會上的熱門話題,?！豆珓?wù)員法》頒布之后，全國政協(xié)委員,、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云曾連續(xù)8年,，遞交對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行立法的提案。他認(rèn)為,，《公務(wù)員法》中沒有對財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定,，是造成公務(wù)員灰色收入問題日趨泛濫的關(guān)鍵所在。

據(jù)韓德云介紹,，在遞交提案之后,，他都會收到有關(guān)部委的“答復(fù)函”。像全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會所做的解釋是,，“目前制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟,，有許多問題需要作進(jìn)一步論證和研究”,；監(jiān)察部的“答復(fù)函”長達(dá)四頁紙,，也是解釋立法時(shí)機(jī)還不夠成熟。韓德云對這類“解釋”都不滿意,。

人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，事實(shí)上，早在《公務(wù)員法》還處于“草案”階段,，就有一些專家對其中的部分規(guī)定提出強(qiáng)烈質(zhì)疑,。比如，“草案”中提出,，公務(wù)員的醫(yī)療,、養(yǎng)老等社保都由“國家保障”，這與其他社會成員的保障程度和方式相比,，不僅有失公平,，也可能會使國家財(cái)政不堪重負(fù),。

此外，“草案”中對公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)只字未提,，對公務(wù)員發(fā)放津貼,、補(bǔ)貼、獎金,，也沒有具體限制,，對公務(wù)員承擔(dān)的“法律責(zé)任”也不夠嚴(yán)格，這些都是需要對“草案”進(jìn)行補(bǔ)充,、修改之處,。遺憾的是，相關(guān)方面并未吸收這些意見,、建議,，最后出臺的《公務(wù)員法》還是存在諸多漏洞。

從去年開始,，國家發(fā)改委,、中組部、中編辦,、人社部等方面已經(jīng)加快對公務(wù)員人事,、養(yǎng)老、工資等制度的改革,，到目前為止,，各項(xiàng)制度改革的目標(biāo)、方向也都已經(jīng)明確,，有的已經(jīng)制定出較為完備的改革方案,，實(shí)施的時(shí)間也為期不遠(yuǎn)。

具體到《公務(wù)員法》的修訂,，目前全國人大還是處于調(diào)研準(zhǔn)備階段,，較為可能的情況是，明年全國人大常委會將把修訂《公務(wù)員法》列入立法工作計(jì)劃,，相關(guān)配套改革也隨之進(jìn)一步提速。

改革難題

雖然目前對《公務(wù)員法》的修訂還沒有正式啟動,，但相關(guān)部委對公務(wù)員人事,、養(yǎng)老、工資等制度改革的目標(biāo),、方向已經(jīng)明確,，用一句話來簡單概括，就是要確保公務(wù)員的待遇不降低,。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對公務(wù)員制度改革前景并不看好,。比如對民眾最為關(guān)注的養(yǎng)老金“雙軌制”問題,，人社部社保研究所所長金維剛的說法是，下一步養(yǎng)老金并軌后,，企業(yè)職工與公務(wù)員,、事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金是一致的，主要差距是體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老金方面,，具體來說,，企業(yè)推行的企業(yè)年金，對公務(wù)員,、事業(yè)單位人員實(shí)施的職業(yè)年金,。

唐鈞認(rèn)為，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是為了體現(xiàn)公平,，但實(shí)際上,，養(yǎng)老金并軌之后，公務(wù)員工作單位所要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi),、職業(yè)年金,，其實(shí)是由國家財(cái)政買單，不存在任何風(fēng)險(xiǎn),；而企業(yè)年金則主要是看企業(yè)效益如何,，對于絕大多數(shù)在民營、私營企業(yè)工作的職工,，缺乏根本性的保障,。

對于公務(wù)員的工資改革，人社部正在著手建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,。中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南的解釋是,，“企業(yè)相當(dāng)人員”實(shí)際上是特指“企業(yè)管理人員”。未來建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制之后,，只要企業(yè)管理人員的工資水平上漲,，原則上公務(wù)員的工資也要相應(yīng)提高，這等于是為所有公務(wù)員漲工資有了制度保障,。

唐鈞分析表示,，現(xiàn)在除了國企、外企之外,，絕大多數(shù)在私營企業(yè)工作的職工工資都偏低,，即便是私營企業(yè)的管理人員，也缺乏有效的保障,。人社部,、全國總工會等方面多年推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，實(shí)際上，收獲的成效也很小,。

接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的多位專家均認(rèn)為,，公務(wù)員人事、養(yǎng)老,、工資等制度的改革,，應(yīng)該綜合考慮公務(wù)員、事業(yè)單位人員,、企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)居民的整體利益,，人社部等方面不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)，改革要確保公務(wù)員待遇不降低,，不能讓公務(wù)員群體“吃虧”,。

人社部專家表示，現(xiàn)在全國人大著手準(zhǔn)備修訂《公務(wù)員法》,，主要是為了與公務(wù)員養(yǎng)老,、工資等一系列改革相配套。預(yù)計(jì)明年正式啟動《公務(wù)員法》修訂之后,，相關(guān)公務(wù)員范圍界定,、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、違規(guī)違法處罰,、退休年齡等問題,，還會引發(fā)廣泛關(guān)注。