原標題：全國人大各地調(diào)研 籌備修訂《公務員法》

降蘊彰

實施8年的《公務員法》或?qū)⒂瓉硇抻啞?/p>

近日,，經(jīng)濟觀察報獲悉,，從2014年6月開始，全國人大常委會內(nèi)務司法委員會就在陜西,、湖南等地開展專題調(diào)研,，為下一步修訂《公務員法》做準備。而在此之前,，人社部已經(jīng)就公務員人事,、養(yǎng)老、工資等方面的改革,，在全國范圍內(nèi)做了多輪調(diào)研,，各項改革的目標和方向也都已確定。

人社部一位不愿署名的專家告訴經(jīng)濟觀察報,，全國人大著手準備修訂《公務員法》,，主要是為了與公務員的其他一系列改革相配套，以避免在公務員人事,、養(yǎng)老等改革制度出臺后,，與《公務員法》中的相關規(guī)定出現(xiàn)沖突。

據(jù)了解,，本次全國人大派出的兩個專題調(diào)研組，赴陜西的是由全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員蘇輝帶隊,，到湖南是由全國人大內(nèi)務司法委員會委員李江負責,。兩位全國人大內(nèi)司委官員均表示，調(diào)研組將認真收集歸納調(diào)研中收集的有關意見建議,，并形成調(diào)研報告,，為修訂《公務員法》做準備。

推動修法

現(xiàn)行的《公務員法》正式實施是在2006年1月,，之后每年召開全國兩會,，都有不少代表聯(lián)名提案，建議對《公務員法》進行補充修改,。

專家認為現(xiàn)行《公務員法》存在對公務員的津貼補貼規(guī)定不明,、違法違規(guī)行為處罰太輕、缺乏財產(chǎn)申報制約等問題,。在相關《公務員法》的政協(xié)提案中,，建議最多的是取消養(yǎng)老“雙軌制”。早在2011年全國兩會期間,，就有近百位參會代表,、委員在議案和提案中，建議盡快改革養(yǎng)老“雙軌制”,。

養(yǎng)老“雙軌制”之外,，公務員的灰色收入問題,、財產(chǎn)申報問題、違規(guī)處罰問題等,，都是全國兩會上的熱門話題,。《公務員法》頒布之后,，全國政協(xié)委員,、重慶索通律師事務所律師韓德云曾連續(xù)8年，遞交對官員財產(chǎn)申報進行立法的提案,。他認為,，《公務員法》中沒有對財產(chǎn)申報的規(guī)定，是造成公務員灰色收入問題日趨泛濫的關鍵所在,。

據(jù)韓德云介紹,，在遞交提案之后，他都會收到有關部委的“答復函”,。像全國人大內(nèi)務司法委員會所做的解釋是,，“目前制定財產(chǎn)申報法條件尚不成熟，有許多問題需要作進一步論證和研究”,；監(jiān)察部的“答復函”長達四頁紙,，也是解釋立法時機還不夠成熟。韓德云對這類“解釋”都不滿意,。

人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報,，事實上，早在《公務員法》還處于“草案”階段,，就有一些專家對其中的部分規(guī)定提出強烈質(zhì)疑,。比如，“草案”中提出,，公務員的醫(yī)療,、養(yǎng)老等社保都由“國家保障”，這與其他社會成員的保障程度和方式相比,，不僅有失公平,，也可能會使國家財政不堪重負。

此外,，“草案”中對公務員的財產(chǎn)申報只字未提,，對公務員發(fā)放津貼、補貼,、獎金,，也沒有具體限制，對公務員承擔的“法律責任”也不夠嚴格，這些都是需要對“草案”進行補充,、修改之處,。遺憾的是，相關方面并未吸收這些意見,、建議,，最后出臺的《公務員法》還是存在諸多漏洞。

從去年開始,，國家發(fā)改委,、中組部、中編辦,、人社部等方面已經(jīng)加快對公務員人事,、養(yǎng)老、工資等制度的改革,，到目前為止,，各項制度改革的目標、方向也都已經(jīng)明確,，有的已經(jīng)制定出較為完備的改革方案,，實施的時間也為期不遠。

具體到《公務員法》的修訂,，目前全國人大還是處于調(diào)研準備階段,，較為可能的情況是，明年全國人大常委會將把修訂《公務員法》列入立法工作計劃,，相關配套改革也隨之進一步提速,。

改革難題

雖然目前對《公務員法》的修訂還沒有正式啟動，但相關部委對公務員人事,、養(yǎng)老、工資等制度改革的目標,、方向已經(jīng)明確,，用一句話來簡單概括，就是要確保公務員的待遇不降低,。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對公務員制度改革前景并不看好,。比如對民眾最為關注的養(yǎng)老金“雙軌制”問題，人社部社保研究所所長金維剛的說法是,，下一步養(yǎng)老金并軌后,，企業(yè)職工與公務員、事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金是一致的,，主要差距是體現(xiàn)在補充養(yǎng)老金方面,，具體來說，企業(yè)推行的企業(yè)年金,，對公務員,、事業(yè)單位人員實施的職業(yè)年金,。

唐鈞認為，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是為了體現(xiàn)公平,，但實際上,，養(yǎng)老金并軌之后，公務員工作單位所要負擔的養(yǎng)老繳費,、職業(yè)年金,，其實是由國家財政買單，不存在任何風險,；而企業(yè)年金則主要是看企業(yè)效益如何,，對于絕大多數(shù)在民營、私營企業(yè)工作的職工,，缺乏根本性的保障,。

對于公務員的工資改革，人社部正在著手建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度,。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南的解釋是,，“企業(yè)相當人員”實際上是特指“企業(yè)管理人員”。未來建立公務員工資正常增長機制之后,，只要企業(yè)管理人員的工資水平上漲,，原則上公務員的工資也要相應提高，這等于是為所有公務員漲工資有了制度保障,。

唐鈞分析表示,，現(xiàn)在除了國企、外企之外,，絕大多數(shù)在私營企業(yè)工作的職工工資都偏低,，即便是私營企業(yè)的管理人員，也缺乏有效的保障,。人社部,、全國總工會等方面多年推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，實際上,，收獲的成效也很小,。

接受經(jīng)濟觀察報采訪的多位專家均認為，公務員人事,、養(yǎng)老,、工資等制度的改革，應該綜合考慮公務員,、事業(yè)單位人員,、企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)居民的整體利益，人社部等方面不應過分強調(diào)，改革要確保公務員待遇不降低,，不能讓公務員群體“吃虧”,。

人社部專家表示，現(xiàn)在全國人大著手準備修訂《公務員法》,，主要是為了與公務員養(yǎng)老,、工資等一系列改革相配套。預計明年正式啟動《公務員法》修訂之后,，相關公務員范圍界定,、財產(chǎn)申報、違規(guī)違法處罰,、退休年齡等問題,，還會引發(fā)廣泛關注。