原標(biāo)題：全國(guó)人大各地調(diào)研 籌備修訂《公務(wù)員法》

降蘊(yùn)彰

實(shí)施8年的《公務(wù)員法》或?qū)⒂瓉?lái)修訂,。

近日,，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，從2014年6月開(kāi)始,，全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就在陜西,、湖南等地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為下一步修訂《公務(wù)員法》做準(zhǔn)備,。而在此之前,，人社部已經(jīng)就公務(wù)員人事、養(yǎng)老,、工資等方面的改革,，在全國(guó)范圍內(nèi)做了多輪調(diào)研，各項(xiàng)改革的目標(biāo)和方向也都已確定,。

人社部一位不愿署名的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，全國(guó)人大著手準(zhǔn)備修訂《公務(wù)員法》,，主要是為了與公務(wù)員的其他一系列改革相配套,，以避免在公務(wù)員人事,、養(yǎng)老等改革制度出臺(tái)后，與《公務(wù)員法》中的相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)沖突,。

據(jù)了解,，本次全國(guó)人大派出的兩個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，赴陜西的是由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員蘇輝帶隊(duì),，到湖南是由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員李江負(fù)責(zé),。兩位全國(guó)人大內(nèi)司委官員均表示，調(diào)研組將認(rèn)真收集歸納調(diào)研中收集的有關(guān)意見(jiàn)建議,，并形成調(diào)研報(bào)告,，為修訂《公務(wù)員法》做準(zhǔn)備。

推動(dòng)修法

現(xiàn)行的《公務(wù)員法》正式實(shí)施是在2006年1月,，之后每年召開(kāi)全國(guó)兩會(huì),，都有不少代表聯(lián)名提案，建議對(duì)《公務(wù)員法》進(jìn)行補(bǔ)充修改,。

專(zhuān)家認(rèn)為現(xiàn)行《公務(wù)員法》存在對(duì)公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼規(guī)定不明,、違法違規(guī)行為處罰太輕、缺乏財(cái)產(chǎn)申報(bào)制約等問(wèn)題,。在相關(guān)《公務(wù)員法》的政協(xié)提案中,，建議最多的是取消養(yǎng)老“雙軌制”。早在2011年全國(guó)兩會(huì)期間,，就有近百位參會(huì)代表,、委員在議案和提案中，建議盡快改革養(yǎng)老“雙軌制”,。

養(yǎng)老“雙軌制”之外,，公務(wù)員的灰色收入問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題,、違規(guī)處罰問(wèn)題等,，都是全國(guó)兩會(huì)上的熱門(mén)話(huà)題?！豆珓?wù)員法》頒布之后,，全國(guó)政協(xié)委員、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云曾連續(xù)8年,，遞交對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行立法的提案,。他認(rèn)為，《公務(wù)員法》中沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定,，是造成公務(wù)員灰色收入問(wèn)題日趨泛濫的關(guān)鍵所在。

據(jù)韓德云介紹，在遞交提案之后,，他都會(huì)收到有關(guān)部委的“答復(fù)函”,。像全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)所做的解釋是，“目前制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟,，有許多問(wèn)題需要作進(jìn)一步論證和研究”,；監(jiān)察部的“答復(fù)函”長(zhǎng)達(dá)四頁(yè)紙，也是解釋立法時(shí)機(jī)還不夠成熟,。韓德云對(duì)這類(lèi)“解釋”都不滿(mǎn)意,。

人社部專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，事實(shí)上,，早在《公務(wù)員法》還處于“草案”階段,，就有一些專(zhuān)家對(duì)其中的部分規(guī)定提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。比如,，“草案”中提出,，公務(wù)員的醫(yī)療、養(yǎng)老等社保都由“國(guó)家保障”,，這與其他社會(huì)成員的保障程度和方式相比,，不僅有失公平，也可能會(huì)使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù),。

此外,，“草案”中對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)只字未提，對(duì)公務(wù)員發(fā)放津貼,、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)金，也沒(méi)有具體限制,，對(duì)公務(wù)員承擔(dān)的“法律責(zé)任”也不夠嚴(yán)格,，這些都是需要對(duì)“草案”進(jìn)行補(bǔ)充、修改之處,。遺憾的是,，相關(guān)方面并未吸收這些意見(jiàn)、建議,，最后出臺(tái)的《公務(wù)員法》還是存在諸多漏洞,。

從去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委,、中組部,、中編辦、人社部等方面已經(jīng)加快對(duì)公務(wù)員人事,、養(yǎng)老,、工資等制度的改革,，到目前為止，各項(xiàng)制度改革的目標(biāo),、方向也都已經(jīng)明確,，有的已經(jīng)制定出較為完備的改革方案，實(shí)施的時(shí)間也為期不遠(yuǎn),。

具體到《公務(wù)員法》的修訂，目前全國(guó)人大還是處于調(diào)研準(zhǔn)備階段,，較為可能的情況是,，明年全國(guó)人大常委會(huì)將把修訂《公務(wù)員法》列入立法工作計(jì)劃，相關(guān)配套改革也隨之進(jìn)一步提速,。

改革難題

雖然目前對(duì)《公務(wù)員法》的修訂還沒(méi)有正式啟動(dòng),，但相關(guān)部委對(duì)公務(wù)員人事、養(yǎng)老,、工資等制度改革的目標(biāo),、方向已經(jīng)明確，用一句話(huà)來(lái)簡(jiǎn)單概括,，就是要確保公務(wù)員的待遇不降低,。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞對(duì)公務(wù)員制度改革前景并不看好。比如對(duì)民眾最為關(guān)注的養(yǎng)老金“雙軌制”問(wèn)題,，人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛的說(shuō)法是,，下一步養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)職工與公務(wù)員,、事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金是一致的,，主要差距是體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老金方面，具體來(lái)說(shuō),，企業(yè)推行的企業(yè)年金,，對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位人員實(shí)施的職業(yè)年金,。

唐鈞認(rèn)為,，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是為了體現(xiàn)公平，但實(shí)際上,，養(yǎng)老金并軌之后,，公務(wù)員工作單位所要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)、職業(yè)年金,，其實(shí)是由國(guó)家財(cái)政買(mǎi)單,，不存在任何風(fēng)險(xiǎn)；而企業(yè)年金則主要是看企業(yè)效益如何,，對(duì)于絕大多數(shù)在民營(yíng),、私營(yíng)企業(yè)工作的職工，缺乏根本性的保障。

對(duì)于公務(wù)員的工資改革,，人社部正在著手建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南的解釋是，“企業(yè)相當(dāng)人員”實(shí)際上是特指“企業(yè)管理人員”,。未來(lái)建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制之后,，只要企業(yè)管理人員的工資水平上漲，原則上公務(wù)員的工資也要相應(yīng)提高,，這等于是為所有公務(wù)員漲工資有了制度保障,。

唐鈞分析表示，現(xiàn)在除了國(guó)企,、外企之外,，絕大多數(shù)在私營(yíng)企業(yè)工作的職工工資都偏低，即便是私營(yíng)企業(yè)的管理人員,，也缺乏有效的保障,。人社部、全國(guó)總工會(huì)等方面多年推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，實(shí)際上,，收獲的成效也很小。

接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家均認(rèn)為,，公務(wù)員人事,、養(yǎng)老、工資等制度的改革,，應(yīng)該綜合考慮公務(wù)員,、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)居民的整體利益,，人社部等方面不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào),，改革要確保公務(wù)員待遇不降低，不能讓公務(wù)員群體“吃虧”,。

人社部專(zhuān)家表示,，現(xiàn)在全國(guó)人大著手準(zhǔn)備修訂《公務(wù)員法》，主要是為了與公務(wù)員養(yǎng)老,、工資等一系列改革相配套,。預(yù)計(jì)明年正式啟動(dòng)《公務(wù)員法》修訂之后，相關(guān)公務(wù)員范圍界定,、財(cái)產(chǎn)申報(bào),、違規(guī)違法處罰、退休年齡等問(wèn)題,，還會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注,。