司法改革研討人大監(jiān)督“司法人事”
2014年06月28日 02:35
來源:中國經(jīng)營報 作者:許浩
《框架意見》提出,,建立區(qū)別于普通公務(wù)員的選任機制,法官,、檢察官遴選委員會,,保證其專業(yè)能力,。
原標題:法官選拔擬成立遴選委員會
司法改革研討人大監(jiān)督“司法人事”
近日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》(下文簡稱《框架意見》),,對司法改革中若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向,。
《框架意見》提出,建立區(qū)別于普通公務(wù)員的選任機制,,法官,、檢察官遴選委員會,保證其專業(yè)能力,。
有參與《框架意見》討論的專家透露,,已經(jīng)基本達成共識的是實行司法人員分類管理制度。
在討論如何建立司法官遴選委員制度時,,有學(xué)者建議,,擴大法官、檢察官的選任渠道,,通過從下級法院逐級遴選,、向社會公開選拔等制度化的方式,實現(xiàn)司法機關(guān)內(nèi)部人員優(yōu)化和律師,、法學(xué)學(xué)者等優(yōu)秀法律人才向司法機關(guān)的有序流動,。
分類管理
如果說法院是社會正義的最后一道防線,那么法官便是這道防線的守門人。作為司法改革中的重要環(huán)節(jié),,司法機關(guān)人事管理制度改革備受關(guān)注,。
近日,中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人,、中央政法委副秘書長姜偉接受新華社采訪時表示,,此次司法體制改革涉及面廣,其內(nèi)容之一,,是對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度,。
據(jù)參與《框架意見》討論的專家透露,,目前對司法機關(guān)人事管理制度改革,已經(jīng)基本達成共識的是實行司法人員分類管理制度,。
以法院為例,,把法院的工作人員分為法官、司法輔助人員和司法行政人員三大類,。對法官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度并確認相應(yīng)的員額比例,。
司法輔助人員和司法行政人員仍按普通公務(wù)員進行管理。
司法輔助人員中,,法官助理,、書記員按照公務(wù)員法進行管理和確定相應(yīng)的職級待遇。
“現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何建立一套科學(xué)的法官,、檢察官遴選,、任命機制。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授,、司法研究所主任徐昕說,。
據(jù)參與《框架意見》討論的專家透露,在討論如何建立法官,、檢察官遴選委員會制度時,,有一種意見是,對司法機關(guān)的人事工作,,應(yīng)當(dāng)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督這兩個基本原則基礎(chǔ)上進行推進,。
有學(xué)者建議,擴大法官,、檢察官的選任渠道,,通過從下級法院逐級遴選、向社會公開選拔等制度化的方式,,實現(xiàn)司法機關(guān)內(nèi)部人員優(yōu)化和律師,、法學(xué)學(xué)者等優(yōu)秀法律人才向司法機關(guān)的有序流動。
徐昕教授介紹,在英美等國家,,有從律師到司法官的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機制,,英美國家的法官大都是從有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師中遴選出來的。
而在我國,,依據(jù)《公務(wù)員法》將法官,、檢察官納入其調(diào)整范圍。一個普通人要想成為法官,,需要通過司法考試和公務(wù)員考試,,只有連闖兩關(guān)的獲勝者才能成為法官。
這種選任制度,,使得司法官和行政官被混同管理,。“司法行政化”使得法官、檢查官管理與公務(wù)員趨同,,無法體現(xiàn)司法官的職業(yè)特殊性,,而行政職級卻成為衡量司法官成就的主要標準。
最高法試驗田
由律師轉(zhuǎn)型成為法官,,在我國并非沒有先例,。
2014年3月,北京律師賈清林完成職業(yè)轉(zhuǎn)變,。通過公開選拔,,當(dāng)了16年律師的賈清林進入最高人民法院(下文簡稱“最高法”),擔(dān)任民事審判庭法官一職,。
2013年12月13日,,最高法發(fā)布了向社會公開選拔高層次審判人才的一紙公告,吸引了195人報名競爭5個職位,。
通過激烈競爭,,賈清林等5人進入了最高法任職,其他4人有兩名來自法學(xué)院校的專家學(xué)者,,兩名檢察系統(tǒng)人員,。
這并非最高法首次面向社會公開招考法官。
1999年10月,,最高法在《人民法院五年改革綱要》中提出改革法官來源渠道,,逐步建立上級法院的法官從下級法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度,使法官來源和選任真正形成良性循環(huán),。
2004年6月1日,,最高人民檢察院通過《檢察日報》和正義網(wǎng)都發(fā)布公告:決定面向全國檢察機關(guān)遴選10名高級檢察官。這是自《檢察官法》實施以來最高檢第一次在全國范圍內(nèi)遴選高級檢察官,,引起了媒體的高度關(guān)注,。
2007年2月27日,,最高法召開選調(diào)法官座談會。最高法院長肖揚發(fā)表重要講話,。肖揚強調(diào),,從下級人民法院法官及其他法律人才中選拔優(yōu)秀人才到上級人民法院擔(dān)任法官。
2008年8月,,中共中央組織部和“兩高”發(fā)布《公開選拔初任法官,、檢察官任職人選暫行辦法》的通知,規(guī)定面向社會公開選拔是初任法官和檢察官任職人選的選拔方式之一,。
但是司法改革是一項復(fù)雜的工程,,由于缺少其他配套政策,目前法官辭職做律師的常見,,但從律師和學(xué)者轉(zhuǎn)型做法官的卻不多,。
一套完善的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機制并未形成。
徐昕教授建議,,此次司法改革應(yīng)該建立一套科學(xué)的司法官遴選、任命,、升遷,、懲戒的制度,特別是從律師到司法官的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機制,。
配套措施
徐昕認為,,通過司法官遴選制度,向社會公開選拔,,實現(xiàn)法院內(nèi)部人員優(yōu)化和優(yōu)秀法律人才向法官的有序流動,,應(yīng)該是未來司法改革需著力之處。
有人擔(dān)心,,在目前的司法環(huán)境下,,如果建立起律師進入司法機關(guān)的渠道,如何確保律師不利用手中的權(quán)利,,內(nèi)外勾結(jié)進行司法腐敗,。
“這不但能建立法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機制,還能在某種程度上減少司法腐敗,。”徐昕說,。
一般,選擇去做法官的律師,,不但法律業(yè)務(wù)精通,,也沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。做法官不為掙錢,,更多的出于實現(xiàn)人生價值和職業(yè)理想,,這樣就沒有了腐敗的動機,。
除此之外,還可以通過其他相應(yīng)的制度,,考察進入司法機關(guān)的律師,,確保其廉潔。
最高法院政治部有關(guān)部門負責(zé)人介紹,,對于公開招聘的人員,,考察非常細致嚴格,對于入選者是否有任職回避的情形,、配偶子女有無移居境外,、網(wǎng)上評價等都要進行考察。甚至還關(guān)注了入選者的微博,、微信,。借此考察入選者的道德品行,工作作風(fēng)和廉政方面的表現(xiàn),。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授認為,,如何通過相應(yīng)的機制,提高法官的職業(yè)尊榮感,,確保法官的獨立性,,否則吸收進去的優(yōu)秀人才,還有可能再流失出去,。
徐昕教授認為,,司法改革需要頂層設(shè)計,統(tǒng)籌全局,,安排整體,。如果沒有其他配套措施難以實現(xiàn)司法人事管理制度改革的預(yù)期目的。
其中關(guān)鍵是建立司法職業(yè)保障和經(jīng)費保障,。
司法官享有身份保障,、人身安全保障及職務(wù)行為豁免權(quán)。司法官的任免必須符合法定條件,,無正當(dāng)事由,,不得免職,不得減少工資待遇,,確保司法官不會因正當(dāng)履行職責(zé)而受到不當(dāng)對待,。司法官職務(wù)單獨系列管理,與行政級別脫鉤,,薪酬高于公務(wù)員,。
徐昕教授認為,更為重要的是確保司法獨立,。司法獨立要求任何個人或組織不得干預(yù)司法,;司法獨立是司法有效運作的必要條件,,實現(xiàn)司法公正的前提和保障。
[責(zé)任編輯:PN044]
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