原標(biāo)題：法官選拔擬成立遴選委員會

司法改革研討人大監(jiān)督“司法人事”

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》（下文簡稱《框架意見》）,，對司法改革中若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向,。

《框架意見》提出，建立區(qū)別于普通公務(wù)員的選任機(jī)制,，法官,、檢察官遴選委員會，保證其專業(yè)能力,。

有參與《框架意見》討論的專家透露,，已經(jīng)基本達(dá)成共識的是實(shí)行司法人員分類管理制度。

在討論如何建立司法官遴選委員制度時，有學(xué)者建議,，擴(kuò)大法官,、檢察官的選任渠道，通過從下級法院逐級遴選,、向社會公開選拔等制度化的方式,，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員優(yōu)化和律師、法學(xué)學(xué)者等優(yōu)秀法律人才向司法機(jī)關(guān)的有序流動,。

分類管理

如果說法院是社會正義的最后一道防線,，那么法官便是這道防線的守門人。作為司法改革中的重要環(huán)節(jié),，司法機(jī)關(guān)人事管理制度改革備受關(guān)注,。

近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人,、中央政法委副秘書長姜偉接受新華社采訪時表示,，此次司法體制改革涉及面廣，其內(nèi)容之一,，是對法官,、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。

據(jù)參與《框架意見》討論的專家透露,，目前對司法機(jī)關(guān)人事管理制度改革,，已經(jīng)基本達(dá)成共識的是實(shí)行司法人員分類管理制度。

以法院為例,，把法院的工作人員分為法官,、司法輔助人員和司法行政人員三大類。對法官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度并確認(rèn)相應(yīng)的員額比例,。

司法輔助人員和司法行政人員仍按普通公務(wù)員進(jìn)行管理,。

司法輔助人員中，法官助理,、書記員按照公務(wù)員法進(jìn)行管理和確定相應(yīng)的職級待遇,。

“現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何建立一套科學(xué)的法官、檢察官遴選,、任命機(jī)制,。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法研究所主任徐昕說,。

據(jù)參與《框架意見》討論的專家透露,，在討論如何建立法官、檢察官遴選委員會制度時,，有一種意見是,，對司法機(jī)關(guān)的人事工作,，應(yīng)當(dāng)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督這兩個基本原則基礎(chǔ)上進(jìn)行推進(jìn)。

有學(xué)者建議,，擴(kuò)大法官,、檢察官的選任渠道，通過從下級法院逐級遴選,、向社會公開選拔等制度化的方式,，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員優(yōu)化和律師、法學(xué)學(xué)者等優(yōu)秀法律人才向司法機(jī)關(guān)的有序流動,。

徐昕教授介紹,，在英美等國家，有從律師到司法官的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，英美國家的法官大都是從有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師中遴選出來的,。

而在我國，依據(jù)《公務(wù)員法》將法官,、檢察官納入其調(diào)整范圍,。一個普通人要想成為法官，需要通過司法考試和公務(wù)員考試,，只有連闖兩關(guān)的獲勝者才能成為法官。

這種選任制度,，使得司法官和行政官被混同管理,。“司法行政化”使得法官、檢查官管理與公務(wù)員趨同,，無法體現(xiàn)司法官的職業(yè)特殊性,，而行政職級卻成為衡量司法官成就的主要標(biāo)準(zhǔn)。

最高法試驗(yàn)田

由律師轉(zhuǎn)型成為法官,，在我國并非沒有先例,。

2014年3月，北京律師賈清林完成職業(yè)轉(zhuǎn)變,。通過公開選拔,，當(dāng)了16年律師的賈清林進(jìn)入最高人民法院（下文簡稱“最高法”），擔(dān)任民事審判庭法官一職,。

2013年12月13日,，最高法發(fā)布了向社會公開選拔高層次審判人才的一紙公告，吸引了195人報名競爭5個職位,。

通過激烈競爭,，賈清林等5人進(jìn)入了最高法任職，其他4人有兩名來自法學(xué)院校的專家學(xué)者,，兩名檢察系統(tǒng)人員,。

這并非最高法首次面向社會公開招考法官,。

1999年10月，最高法在《人民法院五年改革綱要》中提出改革法官來源渠道,，逐步建立上級法院的法官從下級法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度,，使法官來源和選任真正形成良性循環(huán)。

2004年6月1日,，最高人民檢察院通過《檢察日報》和正義網(wǎng)都發(fā)布公告：決定面向全國檢察機(jī)關(guān)遴選10名高級檢察官,。這是自《檢察官法》實(shí)施以來最高檢第一次在全國范圍內(nèi)遴選高級檢察官，引起了媒體的高度關(guān)注,。

2007年2月27日,，最高法召開選調(diào)法官座談會。最高法院長肖揚(yáng)發(fā)表重要講話,。肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào),，從下級人民法院法官及其他法律人才中選拔優(yōu)秀人才到上級人民法院擔(dān)任法官。

2008年8月,，中共中央組織部和“兩高”發(fā)布《公開選拔初任法官,、檢察官任職人選暫行辦法》的通知，規(guī)定面向社會公開選拔是初任法官和檢察官任職人選的選拔方式之一,。

但是司法改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,，由于缺少其他配套政策，目前法官辭職做律師的常見,，但從律師和學(xué)者轉(zhuǎn)型做法官的卻不多,。

一套完善的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制并未形成。

徐昕教授建議,，此次司法改革應(yīng)該建立一套科學(xué)的司法官遴選,、任命、升遷,、懲戒的制度,，特別是從律師到司法官的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

配套措施

徐昕認(rèn)為,，通過司法官遴選制度,，向社會公開選拔，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部人員優(yōu)化和優(yōu)秀法律人才向法官的有序流動,，應(yīng)該是未來司法改革需著力之處,。

有人擔(dān)心，在目前的司法環(huán)境下,，如果建立起律師進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的渠道,，如何確保律師不利用手中的權(quán)利，內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行司法腐敗,。

“這不但能建立法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，還能在某種程度上減少司法腐敗,。”徐昕說。

一般,，選擇去做法官的律師,，不但法律業(yè)務(wù)精通，也沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。做法官不為掙錢,，更多的出于實(shí)現(xiàn)人生價值和職業(yè)理想，這樣就沒有了腐敗的動機(jī),。

除此之外,，還可以通過其他相應(yīng)的制度，考察進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的律師,，確保其廉潔,。

最高法院政治部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，對于公開招聘的人員,，考察非常細(xì)致嚴(yán)格,，對于入選者是否有任職回避的情形、配偶子女有無移居境外,、網(wǎng)上評價等都要進(jìn)行考察,。甚至還關(guān)注了入選者的微博、微信,。借此考察入選者的道德品行,，工作作風(fēng)和廉政方面的表現(xiàn)。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授認(rèn)為,，如何通過相應(yīng)的機(jī)制，提高法官的職業(yè)尊榮感,，確保法官的獨(dú)立性,，否則吸收進(jìn)去的優(yōu)秀人才，還有可能再流失出去,。

徐昕教授認(rèn)為,，司法改革需要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全局,，安排整體,。如果沒有其他配套措施難以實(shí)現(xiàn)司法人事管理制度改革的預(yù)期目的。

其中關(guān)鍵是建立司法職業(yè)保障和經(jīng)費(fèi)保障,。

司法官享有身份保障,、人身安全保障及職務(wù)行為豁免權(quán)。司法官的任免必須符合法定條件,，無正當(dāng)事由,，不得免職,，不得減少工資待遇，確保司法官不會因正當(dāng)履行職責(zé)而受到不當(dāng)對待,。司法官職務(wù)單獨(dú)系列管理,，與行政級別脫鉤，薪酬高于公務(wù)員,。

徐昕教授認(rèn)為,，更為重要的是確保司法獨(dú)立。司法獨(dú)立要求任何個人或組織不得干預(yù)司法,；司法獨(dú)立是司法有效運(yùn)作的必要條件,，實(shí)現(xiàn)司法公正的前提和保障。