原標(biāo)題：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革需要頂層設(shè)計(jì)

7月1日，很多媒體,、網(wǎng)站都報(bào)道了一條新聞：3000多萬(wàn)事業(yè)編制人員今起交養(yǎng)老保險(xiǎn),。第二天，人社部就出來(lái)辟謠,，說(shuō)這是一條被誤讀的消息,?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）從7月1日起實(shí)施，并不意味著事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已啟動(dòng),?！稐l例》只是做出了一些原則性的規(guī)定，改革的啟動(dòng)還需另行研究確定,。

輿論的誤讀從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的高度關(guān)注,。養(yǎng)老金“雙軌制”一直以來(lái)都深受詬病，由于身份的不同,，從企業(yè)退休的員工和從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的員工,，退休金金額差別很大。未來(lái),，原本分屬不同軌道的養(yǎng)老金體系將如何并軌,？需要改革者用什么樣的智慧來(lái)改？就此話題,，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文,。

今年底明年初，整體方案將公布

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于剛剛開(kāi)始實(shí)施的新《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,，你是怎么解讀的,？

鄭秉文：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，乃至全國(guó)城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì),，目前都是按照三中全會(huì)的總體部署進(jìn)行的,。在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革在《條例》當(dāng)中不可能展現(xiàn)無(wú)余,，只能原則性地提一句話,，《條例》是一般性的規(guī)范，但改革方案是非常復(fù)雜的,。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前正在進(jìn)行中,，根據(jù)總理今年3月的《政府工作報(bào)告》，這項(xiàng)改革在2014年重點(diǎn)工作安排之列,。我個(gè)人估計(jì)在今年底明年初,，整體的改革方案就要公布出來(lái)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：改革的復(fù)雜之處表現(xiàn)在哪里,？

鄭秉文：設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)公平,，與目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一致，同時(shí)也要滿足其待遇水平不能下降的要求,。面對(duì)這種雙重要求改革就變得很復(fù)雜,。事業(yè)單位改革和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可能是同步進(jìn)行，也可能機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行一步,，然后全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)馬上跟上,，也可能全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟上，最后采取三種路徑中的哪一種,，要看中央最后公布的方案是什么,。

職業(yè)年金制度是解決之道

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：其實(shí)從2008年開(kāi)始，在五省市（山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶）就有事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的試點(diǎn)，但都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，為什么會(huì)這樣,？

鄭秉文：五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)指的是2008年2月啟動(dòng)的第二輪事業(yè)單位改革，第一輪改革是1994年啟動(dòng)的,，第一輪進(jìn)行了前端的繳費(fèi)改革,，后端的養(yǎng)老金改革沒(méi)有完成，是一個(gè)半拉子改革,，當(dāng)時(shí)很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也參加了,，但后來(lái)隨著時(shí)間的推移，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就退出來(lái)了,。2008年2月的改革是第二輪改革,，是一個(gè)沒(méi)有進(jìn)行的改革，是“未遂改革”,，這個(gè)改革進(jìn)行到現(xiàn)在可以說(shuō)是一動(dòng)沒(méi)動(dòng),，一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容都沒(méi)有。這兩輪改革都不成功,，尤其第二輪,。

前兩輪改革都沒(méi)有拿出一個(gè)完整的、一攬子,、一次性解決所有問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)方案,，這就是難點(diǎn)所在。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：全面的改革方案應(yīng)該涉及到哪些方面,？

鄭秉文：最大的一個(gè)問(wèn)題就是事業(yè)單位一旦參加改革,，養(yǎng)老金替代率下降的部分怎么補(bǔ)上去。方案如果只有一個(gè)粗線條的輪廓,，參加改革的群體心里就不踏實(shí),，容易產(chǎn)生恐慌，隨之而來(lái)的是家庭,、社會(huì)整個(gè)對(duì)改革的信任發(fā)生動(dòng)搖,，這樣的話,，全社會(huì)的恐慌和動(dòng)搖會(huì)使得改革難以前行。2008年事業(yè)單位的改革導(dǎo)致廣州市好幾個(gè)大學(xué)五十多歲的教師紛紛要求提前退休,，打亂了正常的教學(xué)秩序,，這就是恐慌?！赌戏街苣樊?dāng)時(shí)發(fā)表了報(bào)道,。

解決問(wèn)題的辦法就是建立職業(yè)年金制度，但具體的內(nèi)容要等中央出思路,，最終應(yīng)該是職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金之和不低于以前事業(yè)單位退休金,，如此既維護(hù)了這個(gè)群體的利益，使他們?nèi)菀走M(jìn)入到改革的程序當(dāng)中,，同時(shí)又保證建立一個(gè)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全一致的公平的制度,，而非建立一個(gè)具有特權(quán)的，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全不一致的制度,。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：職業(yè)年金制度在建立上有什么樣的困難,？深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從2010年聘任制公務(wù)員開(kāi)始算起已經(jīng)四年了，但是在這方面并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的推進(jìn),。

鄭秉文：深圳這個(gè)制度,，我不得而知。深圳市相關(guān)單位的發(fā)言人,、媒體在披露的時(shí)候也說(shuō)得很模糊,，沒(méi)有準(zhǔn)確的官方消息——是什么樣的模式？繳費(fèi)公式如何,？待遇計(jì)發(fā)公式如何,？基金如何運(yùn)行？所以,，我對(duì)其評(píng)價(jià)幾乎是零,，張三一句、李四一句不足作為一個(gè)學(xué)者評(píng)價(jià)這個(gè)事情的依據(jù),。

深圳為什么沒(méi)有披露這些東西,？我的判斷是，像企業(yè)年金,、職業(yè)年金這種制度,，必須要有國(guó)家的統(tǒng)一政策為基礎(chǔ)。沒(méi)有全國(guó)的統(tǒng)一政策,，某個(gè)城市某個(gè)部門(mén)想要單兵突破,，做一套好的制度是非常難的，幾乎是不可能的。在我們國(guó)家地方上沒(méi)有制定稅收政策的權(quán)力,，而職業(yè)年金制度應(yīng)該有一定的稅收政策予以匹配,，要有一定的優(yōu)惠政策，但這個(gè)優(yōu)惠政策地方在立法上沒(méi)有權(quán)限賦予,。第二,，職業(yè)年金作為一種基金的投資和運(yùn)營(yíng)，也需要國(guó)家大政策的支持,，在國(guó)家政策缺位的情況下,，一個(gè)城市要建立公務(wù)員或者事業(yè)單位職業(yè)年金投資體制是很難的。

加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)權(quán)益的聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：原本改革是為了回應(yīng)社會(huì)要求公平的呼聲,，如果保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金替代率不降的話,，那么公平怎么體現(xiàn)？

鄭秉文：公平是體現(xiàn)在改革以后要有一個(gè)公平的制度,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加的制度與目前企業(yè)的制度是否一致,，如果不一致是不公平的，如果一致就是公平的,。之所以替代率沒(méi)有下來(lái)，是因?yàn)樗⒘耍殬I(yè)年金制度）,，這個(gè)制度對(duì)企業(yè)來(lái)講也是存在的,。關(guān)鍵還在于制度，制度公平,、過(guò)程就公平,、結(jié)果也就公平。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)多年,，那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在這個(gè)問(wèn)題上是如何考慮的,？

鄭秉文：三中全會(huì)通過(guò)深化改革的決定有這樣一句話，完善個(gè)人賬戶制度,，在此之前,，所有的中央文件，比如說(shuō)一年之前的十八大報(bào)告當(dāng)中還說(shuō)做實(shí)個(gè)人賬戶,，可是一年之后的十八屆三中全會(huì)沒(méi)有這樣講,，只說(shuō)完善個(gè)人賬戶制度。

我理解完善個(gè)人賬戶制度的核心內(nèi)容,，在于加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)權(quán)益之間的聯(lián)系,，要體現(xiàn)多繳多得，如此才能建立“精算中性”的關(guān)系,，才能建立“精算平衡”的制度,。所以，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定里還有一句話叫堅(jiān)持“精算平衡”的原則,，說(shuō)到底,，完善個(gè)人賬戶制度與堅(jiān)持“精算平衡”原則是相呼應(yīng)的,，與“精算中性”原則是相配合的，它們之間互為前提,。我們要根據(jù)三中全會(huì)的精神來(lái)改革賬戶體系,，完善統(tǒng)賬結(jié)合的制度，這樣才是正確的,，這是設(shè)立賬戶本來(lái)的初衷,。