相關(guān)部委分歧過大導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記條例難產(chǎn)
2014年07月12日 15:31
來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
本該在今年6月30日之前出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(征求意見稿)》(下稱登記條例)至今未能面世,引發(fā)了各界輿論對登記條例緩行原因的猜測,。
本該在今年6月30日之前出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(征求意見稿)》(下稱登記條例)至今未能面世,,引發(fā)了各界輿論對登記條例緩行原因的猜測。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者近日獨(dú)家獲悉,,與方案相關(guān)的各部委之間出現(xiàn)了過大的意見分歧,,造成了登記條例沒能如期上報(bào)國務(wù)院。
目前,,由國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)會(huì)同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局[微博]等有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的登記條例,,依然在內(nèi)部征求住建部,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局,、國家海洋局等部委意見的過程中,。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從接近中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下簡稱“中編辦”)一位知情人士處獲悉,各部委對于不動(dòng)產(chǎn)登記的分工已有安排,具體方案為:住建部,、國家林業(yè)局,、國家海洋局等需配合國土資源部做好各自所在領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)登記工作,而受人關(guān)注的農(nóng)業(yè)部則要在5年后將其掌握的土地承包經(jīng)營權(quán)力和信息系統(tǒng)等核心資源交給國土部,。
事實(shí)上,,2007年《物權(quán)法》頒布時(shí)即提出了統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度,然而其后卻毫無進(jìn)展,。而產(chǎn)權(quán)清晰的必要性日益緊迫,,中共十八屆三中全會(huì)提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”,、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”等基礎(chǔ)性工作,,就需要有清晰的不動(dòng)產(chǎn)登記制度來保障這些市場化資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
就當(dāng)下而言,,不動(dòng)產(chǎn)登記的重要性,,一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),;二是城市房地產(chǎn)稅,。沒有系統(tǒng),、清楚的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益體系,,這兩點(diǎn)無從談起,,而對內(nèi)而言,,它更是部委機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。
國家土地管理局地籍管理司原副司長向洪宜在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示:“目前不動(dòng)產(chǎn)登記不存在任何技術(shù)障礙,,略有爭議的是在登記內(nèi)容權(quán)利設(shè)置方面,,以及各部委的信息公開程度和權(quán)利配合程度,,這種協(xié)調(diào)正是不動(dòng)產(chǎn)登記的難點(diǎn)所在,,每個(gè)部委都有自己的訴求和依據(jù),。”
權(quán)力剝離
2013年3月29日,,國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,,要求于2014年6月30日之前出臺(tái)登記條例,,然而限期已過,,條例依然未出。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉,,目前不動(dòng)產(chǎn)登記的分工已經(jīng)有初步方案:住建部協(xié)同國土部進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記(比如登記房屋的主體,、測量建筑面積等);國土部監(jiān)督全國土地登記,、林地登記,、草地登記、海域登記等工作,,會(huì)同有關(guān)部門起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,制定不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議政策,推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè);國家林業(yè)局配合國土部開展全國國有林區(qū)登記。
而在這個(gè)分工中,,最引人矚目的是農(nóng)業(yè)部的分工任務(wù)。農(nóng)業(yè)部的任務(wù)具體如下:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,這項(xiàng)工作時(shí)間給予5年過渡期(具體時(shí)間過渡點(diǎn)是2018年12月31日),,在過渡期間內(nèi)農(nóng)業(yè)部會(huì)同國土部指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記工作,,過渡期后,,由國土部指導(dǎo)農(nóng)村土地承包登記工作,,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利和信息系統(tǒng)納入國土部,。
對應(yīng)著地權(quán),、物權(quán)朝向程序化、透明化方向的堅(jiān)實(shí)步伐,,是相應(yīng)的權(quán)力架構(gòu)也在發(fā)生著調(diào)整。“因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一體的,,也是現(xiàn)行中國大陸農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度和基本權(quán)利,如果農(nóng)業(yè)部的土地承包經(jīng)營權(quán)利被剝離,,意味著過去二十年農(nóng)業(yè)部的核心行政職能行將淡出行政格局,。”北京京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇告訴記者,農(nóng)業(yè)部早已成為部委中名副其實(shí)的“小部委”,,所以這項(xiàng)改革阻力并不大,。
也就是說登記條例出臺(tái)過程中的阻力并不會(huì)來自于農(nóng)業(yè)部,。
據(jù)了解,,目前住建部對此項(xiàng)分工的異議可能較大,。中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長,、原南京市房管局局長胡志剛表示:“全國個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是住建系統(tǒng)調(diào)控的基礎(chǔ)信息,現(xiàn)要求住建部協(xié)同國土部做不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng),,若將全國個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)拿走,,住建部的調(diào)控措施,、理論、法律等就沒有理論數(shù)據(jù)支持,。”
顯然,,核心信息歸籠、集中之后主導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記的國土部門,,操控住建系統(tǒng)房產(chǎn)信息體系的專業(yè)性的確有待考量,,而如此質(zhì)疑在林業(yè)、海洋等部門同樣存在,。
不過,,在基層單位,不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)力再分配似乎較中央部委快得多,。這或許是因?yàn)槿珖簧俪鞘械淖》亢蛧料到y(tǒng)本就歸屬于一個(gè)部門,,比如深圳市規(guī)劃和國土資源局、天津市國土資源和房管局等,,所以國土部早已在地方部署不動(dòng)產(chǎn)登記任務(wù),,比如遼寧省編辦最近下發(fā)通知,,要求將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職責(zé)正式整合到省國土資源廳。
微調(diào)的背后
而在登記條例制定背后的部委權(quán)力再分配艱難推進(jìn)的同時(shí),,條例本身的調(diào)整也在繼續(xù),。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉,對于尚在會(huì)商階段的登記條例,,住建部給予了兩條修改意見,,其中一條就是對不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。此前國土部給出的方案為:“市,、縣國土資源主管部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),。”現(xiàn)在已經(jīng)修改為:“市、縣國土資源主管部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),,本條例另有規(guī)定的除外,。”后面附加了一句話顯然是為其他部委的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)留存了可能性。
另外一條修改也是異曲同工,,將第五章的登記類型第一節(jié)的“總登記”修改為“初始登記”,,同時(shí)把第24條規(guī)定修改成:“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)可以在一定時(shí)間內(nèi)組織對轄區(qū)內(nèi)全部不動(dòng)產(chǎn)或者待定區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行總登記,縣級以上人民政府應(yīng)將總登記以及調(diào)查測繪所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。”
在國土部一位官員看來,,“微妙的修改顯示出各自的利益,總登記范圍太廣大了,,把總登記修改成初始登記,,其實(shí)是給自己部委留下了后路和權(quán)利,我把最開始的登記讓給你國土部,,后面的登記歸誰還不確定,,按照不動(dòng)產(chǎn)的分工,不動(dòng)產(chǎn)登記只是模糊地要求住建部協(xié)同國土部做好不動(dòng)產(chǎn)登記,,以穩(wěn)妥為名義最大的保護(hù)自己權(quán)利,。”
上述官員認(rèn)為,看似簡單的文字修改背后耐人尋味,,他表示本來這些事情是由國務(wù)院法制辦來協(xié)調(diào),,但卻由國土部來做,外人看來國土部在躍躍欲試,,其實(shí)國土部也只是按必要的資源需求在統(tǒng)籌安排,。
“中編辦并沒有給不動(dòng)產(chǎn)登記局任何編制名額,,現(xiàn)在我們是一套人馬兩套班子,,沒有編制名額就沒有職位,干的好是一個(gè)臨時(shí)干,,干的不好也是臨時(shí)干,,我們現(xiàn)在做不動(dòng)產(chǎn)登記完全是給自己身上在加擔(dān)子,,因?yàn)槲覀儍?nèi)部一直強(qiáng)調(diào)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?rdquo;上述國土部官員表示。
而至于登記條例的其他部分,,改動(dòng)都并不明顯,,主要是外界普遍關(guān)心的“依法查房”有所微調(diào),同時(shí)明確了不動(dòng)產(chǎn)登記資料的保護(hù),。
作為開發(fā)商代表,,剛剛和美國六旗集團(tuán)簽約的山水文園集團(tuán)董事會(huì)主席李轍則告訴記者:“不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為物權(quán)制度的基礎(chǔ)性制度,其出臺(tái)并不會(huì)對樓市產(chǎn)生巨大波動(dòng),,因?yàn)閹в袉栴}性的產(chǎn)權(quán)房屋還是少數(shù),,但希望登記條例盡早出臺(tái),從根本上保護(hù)公民的物權(quán),。”
而考慮到這一方面的重要性,,向洪宜甚至還建議成立國家不動(dòng)產(chǎn)登記局。(經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))
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