原標(biāo)題：一位城建官員的胃口：從拆到建、從地下到地上一個(gè)也不放過

導(dǎo)語：洛陽市一位政府干部向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露：“譚建忠落馬的導(dǎo)火索是伊濱新區(qū)的開發(fā)建設(shè),，主管城建的譚建忠收了開發(fā)商的錢，但是答應(yīng)給開發(fā)商的地沒有兌現(xiàn)，人家開始告他。”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者郭海飛 實(shí)習(xí)記者楊磊 從學(xué)校“跳槽”至政府28年的譚建忠,，還是沒能熬到退休。現(xiàn)年56歲的他,，在升任洛陽市委常委,、秘書長僅兩個(gè)月后的5月20日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，被中紀(jì)委調(diào)查,。

在今年3月升任洛陽市委常委前的兩年半時(shí)間里,，譚建忠是主管洛陽這座十三朝古都的城市建設(shè)者,，從2011年9月?lián)温尻柺懈笔虚L分管洛陽城建起，古都洛陽便開始了轟轟烈烈的“大拆大建”進(jìn)程,。

譚建忠甫一上任,，洛陽便啟動了“舊城區(qū)改建百日決戰(zhàn)活動”，并成立洛陽市舊城區(qū)改建百日決戰(zhàn)活動指揮部,，親自擔(dān)任副指揮長,。經(jīng)歷大拆后的古都洛陽，殘磚斷壁和挖坑修路隨處可見,。

部分地區(qū)拆遷3年后,，村民的安置房仍是一片廢墟，征遷賠償款也未能拿到手,；參與舊城改造,、承建經(jīng)適房的洛陽正基置業(yè)有限公司（以下簡稱“正基置業(yè)”）董事長史政記，因涉嫌虛報(bào)注冊資本,、抽逃出資,、串通投標(biāo)在失去自由一年半、歷經(jīng)法院“5次判決”后仍未“定罪伏法”,；洛陽老城區(qū)的歷史文化街區(qū)改造,，更是因老城區(qū)政府被266戶居民告上法庭而擱淺,，在今年4月還創(chuàng)造了被新華社稱為“河南省迄今為止最大的”行政訴訟案。

2010年擴(kuò)建到總面積280平方公里的伊濱新區(qū),，更是被稱為新的“鬼城”,，洛陽市一位政府干部向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露：“譚建忠落馬的導(dǎo)火索是伊濱新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，主管城建的譚建忠收了開發(fā)商的錢,，但是答應(yīng)給開發(fā)商的地沒有兌現(xiàn),，人家開始告他。”

這邊拆遷事宜還未了卻,，而正在建設(shè)的新城亦因停建樓堂館所,，淪為新“鬼城”，另一處其主管主批的地下商城也打開了官司,，如此大規(guī)模的一邊拆遷,，一邊開建，但各個(gè)新項(xiàng)目都被官司纏身的情形,，實(shí)屬罕見,。

洛陽城改困局

2009年3月，本土官員譚建忠升任洛陽市人民政府市長助理之后,，便開始了快速升遷,，2009年5月開始兼任洛陽市政府秘書長，6月又兼任洛陽新區(qū)管委會副主任,，2010年7月開始出任洛陽市副市長,。

2011年9月的《洛陽日報(bào)》公布了洛陽市政府領(lǐng)導(dǎo)的分工情況，譚建忠作為副市長,，負(fù)責(zé)城市建設(shè),、土地管理、舊城改造,、中小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等,，分管洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、國土資源局等單位。

當(dāng)年9月至12月,，洛陽開展了轟轟烈烈的“舊城區(qū)改建百日決戰(zhàn)活動”,，與此同時(shí)，洛陽市加快26個(gè)城中村改造的進(jìn)程,，“光西工區(qū)就啟動了包括大路口村在內(nèi)的6個(gè)城中村改造,。”知情人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露。

洛陽市西工區(qū)洛北鄉(xiāng)大路口村整村改造項(xiàng)目，涉及征收集體土地1963畝,，其中開發(fā)用地888畝,，共涉及征遷住戶895戶、2350人,，征遷企業(yè)118家,，共需拆除各類建筑物約90萬平方米。大路口村拆遷改造工程預(yù)計(jì)投資60億元,，開發(fā)建設(shè)約220萬平方米的高檔住宅和商業(yè)設(shè)施,。其中，安置房建設(shè)面積約36萬平方米,，新建商業(yè)面積約10萬平方米,，另外還將新建一所中學(xué)、一所小學(xué),。

“2011年,，我們開始拆遷，1平方米賠償2400塊,，安置房按1：1比例安置,，但是征收的近2000畝耕地一分錢也不賠償，只給村里幾萬平方米的商鋪,。”大路口村村民稱,。

2011年12月30日，大路口村城中村改造安置房項(xiàng)目舉行奠基儀式,，譚建忠出席奠基儀式,。“我記得清清楚楚，當(dāng)時(shí)安置房工程牌寫的是2014年10月30日交房,，到現(xiàn)在也沒有建,，奠基后就沒有再動工。”村民稱,。

“當(dāng)時(shí)是我們公司配合區(qū)政府舉行的奠基儀式。”正基置業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“但是我們并沒有拿這個(gè)安置房項(xiàng)目,，我們只拿了經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。”

正基置業(yè)拿到的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目便是“漢宮花苑”,，該項(xiàng)目占地面積5.6萬平方米,，2011年11月獲得洛陽市住建委的批復(fù)，并與西工區(qū)政府簽署了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，獲得洛陽市國土局頒發(fā)的劃撥土地證,。

“2011年，西工區(qū)政府的銀行貸款就有7個(gè)億左右。”上述正基置業(yè)負(fù)責(zé)人稱,，“光大路口村一年的過渡安置費(fèi)就有3600萬,，再加上給村民的柴米油鹽生活補(bǔ)助費(fèi)一共將近4000萬，每個(gè)村民每天10塊錢過渡安置費(fèi),，6個(gè)城中村近2萬人,，一年光要花出去的錢就近2個(gè)億，再加上拆遷安置費(fèi)要支出的錢更多,。”

在財(cái)政支出困難之際,，西工區(qū)政府絞盡腦汁“創(chuàng)收”。“2012年1月,，西工區(qū)政府還和我們公司借了500萬,。”上述正基置業(yè)負(fù)責(zé)人稱。正基置業(yè)提供的一張蓋有“洛陽市西工區(qū)城中村改造指揮部財(cái)務(wù)專用章”的收據(jù)復(fù)印件顯示,，2012年1月5日收到正基置業(yè)的500萬元,。

2012年6月，漢宮花苑項(xiàng)目開工,，但是三個(gè)月后的9月17日和30日,，正基置業(yè)卻兩次收到西工區(qū)政府下發(fā)的通知，要求正基置業(yè)于10月8日前繳納9310萬的土地款,，“若不能按期繳納,，將收回土地”。

“當(dāng)時(shí),，我們和政府簽署的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議中約定,，安置費(fèi)分為現(xiàn)金支付310萬元，另外9000萬元是以1萬平方米的商鋪來抵,，按照商鋪每平方米9000元的價(jià)格剛好是9000萬,。”正基置業(yè)上述負(fù)責(zé)人稱。

“我們就希望區(qū)政府和村委會能夠協(xié)調(diào)好,，到底是要商鋪,，還是要現(xiàn)金，總不能既要錢又要商鋪??？這個(gè)項(xiàng)目也是保障房項(xiàng)目，利潤只有3％,。”該負(fù)責(zé)人稱,，“但是最后區(qū)政府和村委會也沒有協(xié)調(diào)好，我們也就沒有支付這9400萬元,。”

2012年12月11日,，正基置業(yè)法人史政記便因涉嫌虛報(bào)注冊資本,、抽逃出資、串通投標(biāo)罪被洛陽市公安局金谷分局刑事拘留,，12月15日逮捕,。

次年2月，洛陽市政府便開始實(shí)施征遷改建集中行動,，譚建忠出任該行動指揮部常務(wù)副指揮長,，對完成前三名的縣、區(qū)給予100萬－1000萬不等的獎(jiǎng)勵(lì),，排名末位的給予黃牌警示,。

該行動雷厲風(fēng)行，但是西工區(qū)大路口村綜合整治項(xiàng)目卻進(jìn)展緩慢,。2013年6月,，洛陽市中院判處正基置業(yè)罰款30萬元，史政記被釋放,。

兩個(gè)月后的8月23日,，洛陽市中院撤銷上述判決，發(fā)回西工區(qū)法院重審,，史政記再次被捕,。5天后的8月28日，西工區(qū)檢察院追加起訴史政記涉嫌騙取銀行貸款罪,。去年12月6日,，西工區(qū)法院判處史政記犯虛報(bào)注冊資本和串通投標(biāo)罪，判處罰款280萬元,，判處史政記有期徒刑三年,。

上訴后，5月8日,，洛陽市中院再次裁定該案發(fā)回重審,。5月24日，史政記的妻子李女士第二次見到了西工區(qū)委書記陳淑欣,，“一開始她不說話,，沉默了一會兒，突然扭頭對我說,，譚建忠已經(jīng)被抓起來了,，當(dāng)我問她，‘譚建忠跟我老公的案子有什么關(guān)系的時(shí)候’,，她就不理我了。”

如今,，漢宮花苑經(jīng)適房項(xiàng)目已經(jīng)停工一年半之久,，大路口村安置房項(xiàng)目也仍未真正開工,。

“河南省迄今為止最大的”行政訴訟案

陷入城改困局的不只是西工區(qū)政府，老城區(qū)政府更是因洛陽市東西南隅歷史文化街區(qū)改造項(xiàng)目,，被266戶居民告上了法庭,，被新華社稱為“河南省迄今為止最大的”行政訴訟案。

2012年12月6日,，譚建忠代表洛陽市政府與上海升龍投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱為“升龍集團(tuán)”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，對歷史文化街區(qū)1905畝土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，洛陽市城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“洛陽城投”）與升龍集團(tuán)分別出資30％和70％成立合資公司,，政府承諾其中920畝按20萬元／畝出讓,，另外285畝安置房用地和700畝商品房用地按50萬元／畝出讓。

去年8月,，老城區(qū)政府決定對該歷史文化街區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的房屋實(shí)施征收,。由于沒有召開聽證會、尚未對居民妥善安置,，該區(qū)域內(nèi)的266戶居民認(rèn)為該改造違反了“對古城區(qū)域進(jìn)行綜合整治,，保護(hù)修繕文物古跡，完善配套設(shè)施（不含房地產(chǎn)開發(fā)）”的規(guī)定,，在去年12月23日將老城區(qū)政府告上了法庭,。但是截至7月16日，法院仍未下發(fā)判決,。

不光如此,，2011年及以后啟動的澗西區(qū)南村、小所村,、遇駕溝村整村改造項(xiàng)目,，也進(jìn)展緩慢。部分村民反映,，房屋和耕地早已被拆遷征用,，但是截至目前仍未收到征地賠償款，駐村干部表示自己并不清楚此事,，鄉(xiāng)政府正在收集反饋村民意見,。2011年，整個(gè)洛陽市的財(cái)政收入也僅60億元,，對于龐大的城市建設(shè)所需要的支出來說,，可謂杯水車薪。

“我的房子是譚建忠任洛陽市副市長期間進(jìn)行所謂的拆遷‘百日大會戰(zhàn)’索要政績時(shí)違法拆除的,，但是至今仍未賠償,。”74歲的澗西區(qū)興隆新村居民孫桂芝稱。

如今的興隆新村已經(jīng)變成升龍集團(tuán)總體量200萬平方米的升龍城,，一棟棟高樓已經(jīng)拔地而起,。6月22日中午,，與升龍城地基坑相鄰的珠江路商業(yè)街7號樓的兩戶業(yè)主的兩輛汽車，卻由于地面突然塌陷,，掉入了基坑中,，同時(shí)該樓也出現(xiàn)不同程度的裂縫。

“后來,，政府給我們每戶每天600塊錢,，讓我們在賓館住了20天左右，7月1日河南省建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)測試公司的評估報(bào)告說樓沒事,，我們就搬回來了,，老在酒店住也不是個(gè)事啊,！”7月15日,，受損車輛車主向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“本來升龍說昨天給我們賠償15萬的車款,，我們的車剛買了一個(gè)月,，但是也沒給，今天還得去問問,。”

譚建忠對城建業(yè)務(wù)的管控之深,、之強(qiáng)，在其任宜陽縣縣長之時(shí),，已有形跡,。2009年5月，譚建忠調(diào)任洛陽市政府市長助理之后,，宜陽縣尋村鎮(zhèn)村民便在網(wǎng)上開始舉報(bào),，“尋村鎮(zhèn)黨委書記賴昌偉受縣委書記譚建忠委托，將尋村鎮(zhèn)近十個(gè)行政村2500畝旱澇保收良田,，謊報(bào)成柴山,、灘涂、水塘,、葦塘,、經(jīng)濟(jì)林地、草場牧場等非耕地騙取洛陽市和河南省政府批準(zhǔn),，而且給失地農(nóng)戶的補(bǔ)償偏低,，給農(nóng)戶補(bǔ)償一畝17000元，但是開發(fā)商拿地的價(jià)格是19萬－29萬,。”

在宜陽縣,，這位地方官對城建業(yè)務(wù)的關(guān)照可謂無微不至，“宜陽縣只要5畝以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā),，譚建忠都要管,。”一位了解譚建忠的知情人士稱,。

人防工程商業(yè)開發(fā)與“鬼城”

除了深陷城中村改造泥潭之外,，在譚建忠主管洛陽城建的兩年半時(shí)間中,，洛陽市的地下人防工程商業(yè)開發(fā)利用與伊濱新區(qū)的開發(fā)建設(shè)也麻煩不斷。

2012年5月,，洛陽市青島路人防地下商業(yè)街工程開工建設(shè),。該人防工程采用“平戰(zhàn)結(jié)合”設(shè)計(jì)理念，平時(shí)作為過街通道,、商業(yè)設(shè)施,、避暑納涼點(diǎn)、防災(zāi)避難點(diǎn)服務(wù)廣大市民,，戰(zhàn)時(shí)作為人員隱蔽場所和物資貯備場所,。

該工程總建筑面積為1.7萬平方米，由洛陽德鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“德鼎房地產(chǎn)”）投資8500萬元興建,，計(jì)劃建設(shè)商鋪220家,，打造洛陽首個(gè)“情景式步行街”，“項(xiàng)目建成后增加就業(yè)崗位1200余個(gè),，年銷售收入1.2億元,，實(shí)現(xiàn)稅收800余萬元”。

原本預(yù)計(jì)2013年5月完工的該項(xiàng)目,，工期一拖再拖,。2014年1月12日，青島路人防地下商業(yè)街工程一期正式投入使用,，當(dāng)日譚建忠,、市政協(xié)主席周宗良查看了工程投用情況。

但是7月15日,，洛陽市人防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)確認(rèn),，截至目前，由于青島路人防地下商業(yè)街工程尚未整體完工,，故而未通過人防部門的整體驗(yàn)收,。

由于商品同質(zhì)化，開業(yè)后的該地下商業(yè)街,，與青島路旁邊的潤峰購物中心的商戶產(chǎn)生極大的競爭關(guān)系,。“德鼎公司在青島路地下商業(yè)街的建設(shè)過程中，非法侵占我公司土地,，建設(shè)出入口,、大型空調(diào)等設(shè)施，數(shù)米高的遮雨棚廣告牌等設(shè)施距離我商場僅2米,，不僅使我購物中心大門被堵,，也嚴(yán)重阻塞了購物中心的應(yīng)急和消防通道,。”潤峰購物中心有限公司（以下簡稱“潤峰購物中心”）向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)出示的20戶商戶簽署的聯(lián)名信稱。針對此事,，潤峰購物中心已經(jīng)將德鼎房地產(chǎn)和洛陽市人防辦告上了法庭,。

“由于和潤峰購物中心的糾紛，我們地下商業(yè)街開業(yè)半年多后,，空調(diào)至今沒有投入使用,，現(xiàn)在天這么熱，商戶和顧客也都有很大的意見,。包括我們的遮雨棚至今也沒有安裝,，一下雨就要在樓梯入口處覆蓋遮雨布。我們的項(xiàng)目是市政府招商引資項(xiàng)目,，市政府也一直在協(xié)調(diào)此事,。”德鼎房地產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

“不光是青島路這一個(gè)項(xiàng)目,，洛陽市很多項(xiàng)目都是邊干邊辦手續(xù),。”洛陽當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士稱。

在老城改造不力之際,，洛陽市的新城建設(shè)也陷入困局,。隨著2010年10月整體代管龐村、佃莊,、寇店三鎮(zhèn),，伊濱新區(qū)的管轄范圍擴(kuò)大到5個(gè)鎮(zhèn)、106個(gè)行政村,，總面積280平方公里,，但是總?cè)丝趦H有25.5萬人。

按照伊濱新區(qū)總體規(guī)劃,，在洛陽城郊,、伊河南岸將有35個(gè)行政村面臨整體拆遷，共涉及12萬人,，780萬平方米的房屋將被拆除,，騰出1.2萬畝土地用來建設(shè)伊濱新區(qū)。

伊濱區(qū)管委會公布的信息顯示,，為安置被拆遷村民,，將規(guī)劃建設(shè)10個(gè)安置小區(qū)，總投資140億元,。但是目前已有多個(gè)安置房項(xiàng)目停工,。

位于伊濱新區(qū)的洛陽新區(qū)行政副中心項(xiàng)目，也因國家停建樓堂館所的規(guī)定而停滯，“原本河南省的很多機(jī)構(gòu)都計(jì)劃簽到伊濱新區(qū),，伊濱新區(qū)是洛陽未來重點(diǎn)的發(fā)展方向,，但是國家停建樓堂管所規(guī)定出臺后，這些機(jī)構(gòu)大部分都停止了搬遷計(jì)劃,。”知情人士稱,，“現(xiàn)在伊濱新區(qū)可以說是一個(gè)新的鬼城。”

而譚建忠的落馬,，與伊濱新區(qū)的開發(fā)建設(shè)密不可分,。2014年2月，譚建忠升任洛陽市委常委,、秘書長，上述洛陽市領(lǐng)導(dǎo)透露,，“但是當(dāng)初答應(yīng)給一個(gè)開發(fā)商的一塊600畝的地,，新領(lǐng)導(dǎo)來了以后，這家開發(fā)商沒有拿到,，他說以后給人家更好的地,，但是人家一個(gè)副總不干，就開始告他,。”

洛陽坊間傳言,，洛陽當(dāng)?shù)?個(gè)開發(fā)商老板一直在狀告譚建忠，其中譚建忠主政長達(dá)8年的宜陽縣的一家開發(fā)商,，甚至留有給其送禮的視頻,。

對古都洛陽“大躍進(jìn)”式的“大拆大建”，并沒有給教師出身的洛陽市委常委譚建忠,，帶來更大的政績,，反而將這位還有4年就將退休的高官拉下馬。

“這人的能力還是比較強(qiáng)的,，比較會說,，開會時(shí)不拿演講稿，講個(gè)20分鐘沒問題,，而且講的很好,。”上述洛陽市領(lǐng)導(dǎo)說，“可能與當(dāng)老師的經(jīng)歷有關(guān)”,。此外,，譚建忠還寫的一手好字，網(wǎng)上流傳的其為某避暑山莊的題名,，遒勁有力,，別具一格。

練就一手好字、口才極好的譚建忠,，面對中紀(jì)委的調(diào)查,，能否安全過關(guān)尚待時(shí)間檢驗(yàn)。但洛陽市卻發(fā)生了較大的變化,，“新的領(lǐng)導(dǎo)來了以后,，比較聰明，有多少錢就干多少事,，不再像以前那樣大面積的攤開,。”洛陽市一位領(lǐng)導(dǎo)說。