原標題：河南新鄉(xiāng)投資集團違規(guī)調查

以城市棚戶區(qū)改造名義募集的9億元資金,，并未與城市棚改項目結緣，而是實際被用作旅游開發(fā),、對外出借和投資等領域,。近日，審計署的一紙公告揭開了河南新鄉(xiāng)投資集團有限公司(以下簡稱“新鄉(xiāng)投資集團”)的棚改資金違規(guī)面紗,。

根據審計署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果”,，新鄉(xiāng)投資集團“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等,，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元,，其中7.77億元實際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資等,。已歸還5000萬元,，其他正在整改中。”

審計署通報顯示,，全國共有237個項目或單位挪用安居工程財政補助,、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金78.29億元,，用于市政基礎設施建設,、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借,、投資經營,、彌補工作經費等非安居工程支出。而僅新鄉(xiāng)投資集團一家就占到了全國違規(guī)挪用資金的一成,。

此外,，《中國經營報》記者調查發(fā)現(xiàn)，除審計署公布的上述問題外,，新鄉(xiāng)投資集團還存在多位黨政機關主要負責人在公司董事會,、監(jiān)事會任職的行為。根據2004年中紀委,、中組部《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》及《公務員法》等相關規(guī)定,，黨政領導干部不得在企業(yè)兼職，“黨政領導干部兼任企業(yè)董事,、監(jiān)事,、獨立董事,、獨立監(jiān)事的，原則上都應進行清理,。”

針對9億元債券資金的具體投入方向,、整改方案以及相關黨政機關主要領導在公司任職等行為，7月23日,，記者來到新鄉(xiāng)投資集團采訪,，工作人員表示“我們領導不在，不接受采訪,，您請回吧”。隨后,，記者致函新鄉(xiāng)投資集團希望進一步了解相關情況,，然而截至本報發(fā)稿，并未獲得回復,。

違規(guī)挪用近8億棚改債券資金

據了解,，被審計署通報違規(guī)挪用的9億元債券資金為新鄉(xiāng)投資集團發(fā)行的公司債券，于去年5月8日正式發(fā)行,，(以下簡稱“13新鄉(xiāng)投”),，證券期限7年，票面利率5.85%,。

《2013年新鄉(xiāng)投資集團公司債券募集說明書》披露的信息顯示,，“13新鄉(xiāng)投”募集的9億元資金將全部用于新鄉(xiāng)市洪門城市棚戶區(qū)改造項目，項目建設主體為新鄉(xiāng)投資集團全資子公司新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)公司,。

不過,，這筆9億元的公司債券資金并未被用來推進城市棚戶區(qū)改造項目。根據審計署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果”,，新鄉(xiāng)投資集團“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃,、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元,，其中7.77億元實際用于旅游開發(fā),、對外出借和投資等。已歸還5000萬元,，其他正在整改中,。”

7月22日，本報記者在洪門城市棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場看到,，項目進展并不順利,，大片民房已被拆除，充斥著大量建筑垃圾和雜草,，地塊也未用作項目建設,，而是在“曬著太陽”。

據了解，新鄉(xiāng)投資集團系由新鄉(xiāng)市政府批準并出資設立的國有獨資企業(yè),，下設新鄉(xiāng)市建設投資有限公司,、土地開發(fā)有限責任公司和保障房投資開發(fā)有限公司等6家二級子公司。作為新鄉(xiāng)市政府投融資主體,，新鄉(xiāng)投資集團為市政府授權市國資委履行出資人職責的國有獨資公司,，業(yè)務范圍包括城市基礎設施建設、土地資源開發(fā)整理,、保障房建設,、廣告經營等多個領域。

工商注冊信息顯示,，新鄉(xiāng)投資集團前身為新鄉(xiāng)市城市建設投資開發(fā)有限責任公司,，投資人為新鄉(xiāng)市人民政府。2008年6月5日,，新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)《關于成立新鄉(xiāng)投資集團有限公司的通知》,，以新鄉(xiāng)市城市建設投資開發(fā)有限責任公司為殼，在吸收合并新鄉(xiāng)市經濟投資有限責任公司,、新鄉(xiāng)市建設投資有限公司,、新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責任公司三家公司的基礎上成立新鄉(xiāng)投資集團，注冊資本82000萬元,。

作為借棚戶區(qū)改造名義虛假申報的典型,，新鄉(xiāng)投資集團編造規(guī)劃發(fā)債9億元的案例得到了審計署的高度重視。審計署社會保障審計司主要負責人表示,，國家出臺政策采取增加財政補助,、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區(qū)改造,，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金,，或借拆遷安置之機謀取利益，加之相關部門審批上存在疏漏,，政策執(zhí)行不夠嚴格,，致使資金被套取騙取。

棚改拆遷改造531萬平方米

根據新鄉(xiāng)市政府發(fā)布的《推進棚戶區(qū)改造實施方案》,，新鄉(xiāng)市區(qū)內現(xiàn)有棚戶區(qū)72片,，建筑面積531萬平方米，其中,，城市棚戶區(qū)47片,，建筑面積377.6萬平方米，工礦棚戶區(qū)25片,，建筑面積153.8萬平方米,。

按照改造目標,，“預計在2015年年底，基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務,，即完成拆遷改造531萬平方米,。”

如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，資金將是首先需要解決的問題,。以洪門城市棚戶區(qū)改造項目為例,，該總拆遷面積1057畝，其中安置房占地面積約357畝,，可出讓土地面積約700畝,，為安置被拆遷居民，將建設64萬多平方米的安置房,，共計5829套,。項目估算總投資158501萬元，資金來源為項目單位自籌資金53501萬元,，其他融資105000萬元。

根據改造方案,，在資金籌措方面,，將充分發(fā)揮個人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金,，并根據因地制宜的原則,，對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)通過房地產綜合開發(fā)方式進行重建。

作為新鄉(xiāng)投資集團下屬的二級子公司,，新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)有限公司主要負責保障房的投融資,、建設和運營管理，通過多元化融資,，為社會,、機構資金支持保障房建設提供承接平臺，積極協(xié)調金融機構對保障房給予資金支持,。目前公司主要運營公村和洪門兩個城市棚戶區(qū)改造項目,。

不過，記者深入公村走訪發(fā)現(xiàn),，位于新鄉(xiāng)學院對面的公村尚未啟動拆遷,，路邊充滿了小餐館，與繁華的新中大道相比,，還是一派農村景象,。一位村民告訴記者，由于臨近新鄉(xiāng)市政府并處在城東新城板塊,，拆遷是遲早的事,。

此外,，記者走訪了新鄉(xiāng)市區(qū)的多個棚戶區(qū)改造項目發(fā)現(xiàn)，多數棚改項目直接由房地產公司運作,，甚至很多項目的改造指揮部直接設立在樓盤的售樓中心,。當地知情人士告訴記者，一些棚戶區(qū)城中村改造項目在征遷,、人員安置等方面由房地產開發(fā)企業(yè)負責,，最終經過企業(yè)運作變?yōu)槌鞘芯C合體和商住樓盤。

例如,，位于城北的楊崗城中村改造項目啟動于2012年,，不過該項目拆遷進展緩慢，在臨街已拆除的地塊,，開發(fā)商正進行深基坑作業(yè),，不遠處則是一個名為萬和城的售樓中心。據了解,，楊崗城中村改造項目由新鄉(xiāng)市聚隆置業(yè)有限公司負責,，企業(yè)資質為暫定級開發(fā)資質。

這讓楊崗村村民充滿了擔憂,。一位村民表示,，“在老百姓的強烈抵制下，拆遷步伐相當緩慢,。如果楊崗拆遷工作停滯,，村民失去土地和房屋而無法回遷，這樣的后果應該由誰來承擔?”

多位官員違規(guī)任職董事會

盡管國家有關部門三令五申,，禁止黨政領導干部在包括國有,、民營等所有類型的企業(yè)中兼職，但在一些城投,、建投公司的治理結構中,，政府職能部門領導在企業(yè)兼職的“政企合一”現(xiàn)象并未得到有效控制，甚至成為一種常態(tài),。

在采訪中,，有多位當地知情人士告訴記者，新鄉(xiāng)投資集團在公司治理結構方面也存在多位黨政機關主要領導在公司任職的違規(guī)行為,。

根據“13新鄉(xiāng)投”募集說明書披露的信息顯示,，公司根據法律法規(guī)及有關規(guī)定，建立了規(guī)范治理的基本制度,，“董事會處于決策的核心地位;監(jiān)事會處于監(jiān)督評價的核心地位,。”

然而，據當地知情人士介紹,，在公司董事會5名董事中,，朱麗珍還兼任新鄉(xiāng)市市場發(fā)展局局長,，李分順則兼任新鄉(xiāng)市財政局副局長;在監(jiān)事會5名監(jiān)事中，范乃秋同樣在新鄉(xiāng)市財政局擔任副局長,。

記者在新鄉(xiāng)市財政局官方網站領導分工一欄看到,，李分順在新鄉(xiāng)市財政局分管綜合科、經濟建設科,、地方金融科,、融資管理科、政府投資評審中心等部門,，而范乃秋則分管預算科,、國庫科、市收入管理局,、市財政國庫支付中心等,。

此外，根據新鄉(xiāng)市政府今年6月25日發(fā)布的(新政干【2014】3號)任免通知顯示,，任命朱麗珍為新鄉(xiāng)市市場發(fā)展局局長,，同時免去其新鄉(xiāng)市人民政府國有資產管理委員會副主任職務。在職務調整前,，其以新鄉(xiāng)國資委副主任的身份任職新鄉(xiāng)投資集團董事會,，并擔任董事職務。

不過,，“13新鄉(xiāng)投”募集說明書并未公布上述任職信息，對朱麗珍,、李分順,、范乃秋等三人的介紹分別為“曾任新鄉(xiāng)市國資委企業(yè)科科長，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“ 曾任新鄉(xiāng)市財政局基建科科長,，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“曾任新鄉(xiāng)市財政局企業(yè)科科長,，現(xiàn)任發(fā)行人黨委副書記、監(jiān)事會主席”,。

早在2004年,，中紀委、中組部就聯(lián)合發(fā)布《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》(中組發(fā)【2004】2號)規(guī)定,，黨政領導干部不得在企業(yè)兼職,，“凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的，審批無效,，并要追究主要領導及有關負責人的責任”,，并要求“因工作需要，企業(yè)負責人調入黨政機關擔任領導職務,，必須辭去企業(yè)的領導職務;黨政領導干部調任企業(yè)負責人,，必須辭去黨政領導職務,。”

在中組部發(fā)布的《執(zhí)行中組發(fā)〔2004〕2號文件有關問題的答復意見》中也明確指出：“清理黨政領導干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領導職務的。黨政領導干部兼任企業(yè)董事,、監(jiān)事,、獨立董事、獨立監(jiān)事的,，原則上都應進行清理,。”

而自2006年1月1日起施行《公務員法》也明確規(guī)定，公務員不得“從事或者參與營利性活動,，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”,。

對此，中國政法大學教授李曙光認為,，地方政府官員在企業(yè)兼職,，不但破壞了市場經濟規(guī)則，還使得政府職能錯位,，而兼有政府和企業(yè)雙重性質的城投公司在公司定位,、管理體制、運作方式等方面存在法律風險,。

“黨政領導干部不能兼任企業(yè)領導是一個常識,，就是裁判員不能同時為運動員。”國家行政學院一位教授表示,，如果一個企業(yè)的領導是由政府官員兼任,，而政府本身是政策的制定者和執(zhí)行者，“這個執(zhí)行者直接參與市場競爭是對市場經濟最大的破壞,，因為它不能對自我進行有效監(jiān)督,。”