原標(biāo)題：河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)違規(guī)調(diào)查

以城市棚戶區(qū)改造名義募集的9億元資金,，并未與城市棚改項(xiàng)目結(jié)緣,，而是實(shí)際被用作旅游開發(fā),、對(duì)外出借和投資等領(lǐng)域。近日,，審計(jì)署的一紙公告揭開了河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新鄉(xiāng)投資集團(tuán)”)的棚改資金違規(guī)面紗,。

根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃,、虛估投資額等,，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開發(fā),、對(duì)外出借和投資等,。已歸還5000萬(wàn)元，其他正在整改中,。”

審計(jì)署通報(bào)顯示,，全國(guó)共有237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款,、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元,，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā),、還貸出借,、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出,。而僅新鄉(xiāng)投資集團(tuán)一家就占到了全國(guó)違規(guī)挪用資金的一成,。

此外，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，除審計(jì)署公布的上述問題外,，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)還存在多位黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職的行為,。根據(jù)2004年中紀(jì)委,、中組部《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》及《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職,，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事,、監(jiān)事、獨(dú)立董事,、獨(dú)立監(jiān)事的,，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理。”

針對(duì)9億元債券資金的具體投入方向,、整改方案以及相關(guān)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職等行為,，7月23日，記者來(lái)到新鄉(xiāng)投資集團(tuán)采訪,，工作人員表示“我們領(lǐng)導(dǎo)不在,，不接受采訪,，您請(qǐng)回吧”。隨后,，記者致函新鄉(xiāng)投資集團(tuán)希望進(jìn)一步了解相關(guān)情況,，然而截至本報(bào)發(fā)稿，并未獲得回復(fù),。

違規(guī)挪用近8億棚改債券資金

據(jù)了解,，被審計(jì)署通報(bào)違規(guī)挪用的9億元債券資金為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)發(fā)行的公司債券,，于去年5月8日正式發(fā)行,，(以下簡(jiǎn)稱“13新鄉(xiāng)投”)，證券期限7年,，票面利率5.85%,。

《2013年新鄉(xiāng)投資集團(tuán)公司債券募集說明書》披露的信息顯示，“13新鄉(xiāng)投”募集的9億元資金將全部用于新鄉(xiāng)市洪門城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)主體為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)全資子公司新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)公司,。

不過，這筆9億元的公司債券資金并未被用來(lái)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”,，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等,，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元,，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開發(fā)、對(duì)外出借和投資等,。已歸還5000萬(wàn)元,，其他正在整改中。”

7月22日,，本報(bào)記者在洪門城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到,，項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，大片民房已被拆除,，充斥著大量建筑垃圾和雜草,，地塊也未用作項(xiàng)目建設(shè)，而是在“曬著太陽(yáng)”,。

據(jù)了解,，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)系由新鄉(xiāng)市政府批準(zhǔn)并出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，下設(shè)新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司,、土地開發(fā)有限責(zé)任公司和保障房投資開發(fā)有限公司等6家二級(jí)子公司,。作為新鄉(xiāng)市政府投融資主體，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)為市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司,，業(yè)務(wù)范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、土地資源開發(fā)整理,、保障房建設(shè)、廣告經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域,。

工商注冊(cè)信息顯示,，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)前身為新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，投資人為新鄉(xiāng)市人民政府,。2008年6月5日,，新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)《關(guān)于成立新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司的通知》，以新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司為殼,，在吸收合并新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)投資有限責(zé)任公司,、新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司、新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責(zé)任公司三家公司的基礎(chǔ)上成立新鄉(xiāng)投資集團(tuán),，注冊(cè)資本82000萬(wàn)元,。

作為借棚戶區(qū)改造名義虛假申報(bào)的典型，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)編造規(guī)劃發(fā)債9億元的案例得到了審計(jì)署的高度重視,。審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示,，國(guó)家出臺(tái)政策采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持,、擴(kuò)大債券融資等措施加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造,，但個(gè)別單位和個(gè)人編造虛假資料申請(qǐng)資金，或借拆遷安置之機(jī)謀取利益,，加之相關(guān)部門審批上存在疏漏,，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使資金被套取騙取,。

棚改拆遷改造531萬(wàn)平方米

根據(jù)新鄉(xiāng)市政府發(fā)布的《推進(jìn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》,，新鄉(xiāng)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)72片，建筑面積531萬(wàn)平方米,，其中,，城市棚戶區(qū)47片，建筑面積377.6萬(wàn)平方米,，工礦棚戶區(qū)25片,，建筑面積153.8萬(wàn)平方米。

按照改造目標(biāo),，“預(yù)計(jì)在2015年年底,，基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，即完成拆遷改造531萬(wàn)平方米,。”

如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,，資金將是首先需要解決的問題。以洪門城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，該總拆遷面積1057畝,，其中安置房占地面積約357畝,，可出讓土地面積約700畝，為安置被拆遷居民,，將建設(shè)64萬(wàn)多平方米的安置房,，共計(jì)5829套。項(xiàng)目估算總投資158501萬(wàn)元,，資金來(lái)源為項(xiàng)目單位自籌資金53501萬(wàn)元,，其他融資105000萬(wàn)元。

根據(jù)改造方案,，在資金籌措方面,，將充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金,，并根據(jù)因地制宜的原則,，對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建,。

作為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)下屬的二級(jí)子公司,，新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)保障房的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,，通過多元化融資,，為社會(huì)、機(jī)構(gòu)資金支持保障房建設(shè)提供承接平臺(tái),，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障房給予資金支持,。目前公司主要運(yùn)營(yíng)公村和洪門兩個(gè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

不過,，記者深入公村走訪發(fā)現(xiàn),，位于新鄉(xiāng)學(xué)院對(duì)面的公村尚未啟動(dòng)拆遷，路邊充滿了小餐館,，與繁華的新中大道相比,，還是一派農(nóng)村景象。一位村民告訴記者,，由于臨近新鄉(xiāng)市政府并處在城東新城板塊,，拆遷是遲早的事。

此外,，記者走訪了新鄉(xiāng)市區(qū)的多個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),，多數(shù)棚改項(xiàng)目直接由房地產(chǎn)公司運(yùn)作，甚至很多項(xiàng)目的改造指揮部直接設(shè)立在樓盤的售樓中心,。當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者,，一些棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目在征遷、人員安置等方面由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé),，最終經(jīng)過企業(yè)運(yùn)作變?yōu)槌鞘芯C合體和商住樓盤,。

例如,，位于城北的楊崗城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)于2012年，不過該項(xiàng)目拆遷進(jìn)展緩慢,，在臨街已拆除的地塊,，開發(fā)商正進(jìn)行深基坑作業(yè)，不遠(yuǎn)處則是一個(gè)名為萬(wàn)和城的售樓中心,。據(jù)了解,，楊崗城中村改造項(xiàng)目由新鄉(xiāng)市聚隆置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)，企業(yè)資質(zhì)為暫定級(jí)開發(fā)資質(zhì),。

這讓楊崗村村民充滿了擔(dān)憂,。一位村民表示，“在老百姓的強(qiáng)烈抵制下,，拆遷步伐相當(dāng)緩慢,。如果楊崗拆遷工作停滯，村民失去土地和房屋而無(wú)法回遷,，這樣的后果應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?”

多位官員違規(guī)任職董事會(huì)

盡管國(guó)家有關(guān)部門三令五申,，禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在包括國(guó)有,、民營(yíng)等所有類型的企業(yè)中兼職,，但在一些城投、建投公司的治理結(jié)構(gòu)中,，政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職的“政企合一”現(xiàn)象并未得到有效控制,，甚至成為一種常態(tài),。

在采訪中，有多位當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者,，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)在公司治理結(jié)構(gòu)方面也存在多位黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職的違規(guī)行為,。

根據(jù)“13新鄉(xiāng)投”募集說明書披露的信息顯示，公司根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，建立了規(guī)范治理的基本制度,，“董事會(huì)處于決策的核心地位;監(jiān)事會(huì)處于監(jiān)督評(píng)價(jià)的核心地位。”

然而,，據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B,，在公司董事會(huì)5名董事中，朱麗珍還兼任新鄉(xiāng)市市場(chǎng)發(fā)展局局長(zhǎng),，李分順則兼任新鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長(zhǎng);在監(jiān)事會(huì)5名監(jiān)事中,，范乃秋同樣在新鄉(xiāng)市財(cái)政局擔(dān)任副局長(zhǎng)。

記者在新鄉(xiāng)市財(cái)政局官方網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)分工一欄看到,，李分順在新鄉(xiāng)市財(cái)政局分管綜合科,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、地方金融科、融資管理科,、政府投資評(píng)審中心等部門,，而范乃秋則分管預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科,、市收入管理局,、市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心等。

此外,，根據(jù)新鄉(xiāng)市政府今年6月25日發(fā)布的(新政干【2014】3號(hào))任免通知顯示,，任命朱麗珍為新鄉(xiāng)市市場(chǎng)發(fā)展局局長(zhǎng)，同時(shí)免去其新鄉(xiāng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)副主任職務(wù),。在職務(wù)調(diào)整前,，其以新鄉(xiāng)國(guó)資委副主任的身份任職新鄉(xiāng)投資集團(tuán)董事會(huì)，并擔(dān)任董事職務(wù),。

不過,，“13新鄉(xiāng)投”募集說明書并未公布上述任職信息，對(duì)朱麗珍,、李分順,、范乃秋等三人的介紹分別為“曾任新鄉(xiāng)市國(guó)資委企業(yè)科科長(zhǎng)，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“ 曾任新鄉(xiāng)市財(cái)政局基建科科長(zhǎng),，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“曾任新鄉(xiāng)市財(cái)政局企業(yè)科科長(zhǎng),，現(xiàn)任發(fā)行人黨委副書記、監(jiān)事會(huì)主席”,。

早在2004年，中紀(jì)委,、中組部就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(中組發(fā)【2004】2號(hào))規(guī)定,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，“凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的,，審批無(wú)效,，并要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”，并要求“因工作需要,，企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，必須辭去企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須辭去黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。”

在中組部發(fā)布的《執(zhí)行中組發(fā)〔2004〕2號(hào)文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》中也明確指出：“清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事,、獨(dú)立董事,、獨(dú)立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理。”

而自2006年1月1日起施行《公務(wù)員法》也明確規(guī)定,，公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。

對(duì)此,，中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,，地方政府官員在企業(yè)兼職，不但破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，還使得政府職能錯(cuò)位,，而兼有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的城投公司在公司定位、管理體制,、運(yùn)作方式等方面存在法律風(fēng)險(xiǎn),。

“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)常識(shí)，就是裁判員不能同時(shí)為運(yùn)動(dòng)員,。”國(guó)家行政學(xué)院一位教授表示,，如果一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是由政府官員兼任，而政府本身是政策的制定者和執(zhí)行者,，“這個(gè)執(zhí)行者直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的破壞,，因?yàn)樗荒軐?duì)自我進(jìn)行有效監(jiān)督。”