原標題：河南新鄉(xiāng)投資集團違規(guī)調(diào)查

以城市棚戶區(qū)改造名義募集的9億元資金,，并未與城市棚改項目結(jié)緣,，而是實際被用作旅游開發(fā)、對外出借和投資等領(lǐng)域,。近日,，審計署的一紙公告揭開了河南新鄉(xiāng)投資集團有限公司(以下簡稱“新鄉(xiāng)投資集團”)的棚改資金違規(guī)面紗。

根據(jù)審計署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”,，新鄉(xiāng)投資集團“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃,、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元,，其中7.77億元實際用于旅游開發(fā),、對外出借和投資等,。已歸還5000萬元，其他正在整改中,。”

審計署通報顯示,，全國共有237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款,、企業(yè)債券等專項資金78.29億元,，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā),、還貸出借、投資經(jīng)營,、彌補工作經(jīng)費等非安居工程支出,。而僅新鄉(xiāng)投資集團一家就占到了全國違規(guī)挪用資金的一成。

此外,，《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，除審計署公布的上述問題外，新鄉(xiāng)投資集團還存在多位黨政機關(guān)主要負責人在公司董事會,、監(jiān)事會任職的行為,。根據(jù)2004年中紀委、中組部《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》及《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職,，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事,、獨立董事,、獨立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進行清理,。”

針對9億元債券資金的具體投入方向,、整改方案以及相關(guān)黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職等行為，7月23日,，記者來到新鄉(xiāng)投資集團采訪,，工作人員表示“我們領(lǐng)導(dǎo)不在，不接受采訪,，您請回吧”,。隨后，記者致函新鄉(xiāng)投資集團希望進一步了解相關(guān)情況,，然而截至本報發(fā)稿,，并未獲得回復(fù)。

違規(guī)挪用近8億棚改債券資金

據(jù)了解,，被審計署通報違規(guī)挪用的9億元債券資金為新鄉(xiāng)投資集團發(fā)行的公司債券,，于去年5月8日正式發(fā)行,，(以下簡稱“13新鄉(xiāng)投”)，證券期限7年,，票面利率5.85%,。

《2013年新鄉(xiāng)投資集團公司債券募集說明書》披露的信息顯示，“13新鄉(xiāng)投”募集的9億元資金將全部用于新鄉(xiāng)市洪門城市棚戶區(qū)改造項目,，項目建設(shè)主體為新鄉(xiāng)投資集團全資子公司新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)公司,。

不過,，這筆9億元的公司債券資金并未被用來推進城市棚戶區(qū)改造項目,。根據(jù)審計署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃,、虛估投資額等,，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實際用于旅游開發(fā),、對外出借和投資等,。已歸還5000萬元，其他正在整改中,。”

7月22日,，本報記者在洪門城市棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場看到，項目進展并不順利,，大片民房已被拆除,，充斥著大量建筑垃圾和雜草，地塊也未用作項目建設(shè),，而是在“曬著太陽”,。

據(jù)了解，新鄉(xiāng)投資集團系由新鄉(xiāng)市政府批準并出資設(shè)立的國有獨資企業(yè),，下設(shè)新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司,、土地開發(fā)有限責任公司和保障房投資開發(fā)有限公司等6家二級子公司。作為新鄉(xiāng)市政府投融資主體,，新鄉(xiāng)投資集團為市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的國有獨資公司,，業(yè)務(wù)范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)整理,、保障房建設(shè),、廣告經(jīng)營等多個領(lǐng)域。

工商注冊信息顯示,，新鄉(xiāng)投資集團前身為新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責任公司,，投資人為新鄉(xiāng)市人民政府。2008年6月5日,，新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)《關(guān)于成立新鄉(xiāng)投資集團有限公司的通知》,，以新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責任公司為殼,，在吸收合并新鄉(xiāng)市經(jīng)濟投資有限責任公司、新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司,、新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責任公司三家公司的基礎(chǔ)上成立新鄉(xiāng)投資集團,，注冊資本82000萬元。

作為借棚戶區(qū)改造名義虛假申報的典型,，新鄉(xiāng)投資集團編造規(guī)劃發(fā)債9億元的案例得到了審計署的高度重視,。審計署社會保障審計司主要負責人表示，國家出臺政策采取增加財政補助,、加大銀行信貸支持,、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區(qū)改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金,，或借拆遷安置之機謀取利益,，加之相關(guān)部門審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴格,，致使資金被套取騙取。

棚改拆遷改造531萬平方米

根據(jù)新鄉(xiāng)市政府發(fā)布的《推進棚戶區(qū)改造實施方案》,，新鄉(xiāng)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)72片,，建筑面積531萬平方米，其中,，城市棚戶區(qū)47片,，建筑面積377.6萬平方米，工礦棚戶區(qū)25片,，建筑面積153.8萬平方米,。

按照改造目標，“預(yù)計在2015年年底,，基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務(wù),，即完成拆遷改造531萬平方米。”

如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,，資金將是首先需要解決的問題,。以洪門城市棚戶區(qū)改造項目為例，該總拆遷面積1057畝,，其中安置房占地面積約357畝,，可出讓土地面積約700畝，為安置被拆遷居民,，將建設(shè)64萬多平方米的安置房,，共計5829套。項目估算總投資158501萬元,，資金來源為項目單位自籌資金53501萬元,，其他融資105000萬元,。

根據(jù)改造方案，在資金籌措方面,，將充分發(fā)揮個人,、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金,，并根據(jù)因地制宜的原則，對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進行重建,。

作為新鄉(xiāng)投資集團下屬的二級子公司,，新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)有限公司主要負責保障房的投融資、建設(shè)和運營管理,，通過多元化融資,，為社會,、機構(gòu)資金支持保障房建設(shè)提供承接平臺，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對保障房給予資金支持,。目前公司主要運營公村和洪門兩個城市棚戶區(qū)改造項目,。

不過，記者深入公村走訪發(fā)現(xiàn),，位于新鄉(xiāng)學院對面的公村尚未啟動拆遷,，路邊充滿了小餐館，與繁華的新中大道相比,，還是一派農(nóng)村景象,。一位村民告訴記者,，由于臨近新鄉(xiāng)市政府并處在城東新城板塊，拆遷是遲早的事,。

此外,，記者走訪了新鄉(xiāng)市區(qū)的多個棚戶區(qū)改造項目發(fā)現(xiàn)，多數(shù)棚改項目直接由房地產(chǎn)公司運作,，甚至很多項目的改造指揮部直接設(shè)立在樓盤的售樓中心,。當?shù)刂槿耸扛嬖V記者，一些棚戶區(qū)城中村改造項目在征遷,、人員安置等方面由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責,，最終經(jīng)過企業(yè)運作變?yōu)槌鞘芯C合體和商住樓盤。

例如,，位于城北的楊崗城中村改造項目啟動于2012年,，不過該項目拆遷進展緩慢，在臨街已拆除的地塊,，開發(fā)商正進行深基坑作業(yè),，不遠處則是一個名為萬和城的售樓中心。據(jù)了解,，楊崗城中村改造項目由新鄉(xiāng)市聚隆置業(yè)有限公司負責,，企業(yè)資質(zhì)為暫定級開發(fā)資質(zhì)。

這讓楊崗村村民充滿了擔憂,。一位村民表示，“在老百姓的強烈抵制下,，拆遷步伐相當緩慢,。如果楊崗拆遷工作停滯，村民失去土地和房屋而無法回遷,，這樣的后果應(yīng)該由誰來承擔?”

多位官員違規(guī)任職董事會

盡管國家有關(guān)部門三令五申,，禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在包括國有、民營等所有類型的企業(yè)中兼職,，但在一些城投,、建投公司的治理結(jié)構(gòu)中，政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職的“政企合一”現(xiàn)象并未得到有效控制,，甚至成為一種常態(tài),。

在采訪中，有多位當?shù)刂槿耸扛嬖V記者,，新鄉(xiāng)投資集團在公司治理結(jié)構(gòu)方面也存在多位黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職的違規(guī)行為,。

根據(jù)“13新鄉(xiāng)投”募集說明書披露的信息顯示，公司根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，建立了規(guī)范治理的基本制度,，“董事會處于決策的核心地位;監(jiān)事會處于監(jiān)督評價的核心地位,。”

然而，據(jù)當?shù)刂槿耸拷榻B,，在公司董事會5名董事中,，朱麗珍還兼任新鄉(xiāng)市市場發(fā)展局局長，李分順則兼任新鄉(xiāng)市財政局副局長;在監(jiān)事會5名監(jiān)事中,，范乃秋同樣在新鄉(xiāng)市財政局擔任副局長,。

記者在新鄉(xiāng)市財政局官方網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)分工一欄看到，李分順在新鄉(xiāng)市財政局分管綜合科,、經(jīng)濟建設(shè)科,、地方金融科、融資管理科,、政府投資評審中心等部門,，而范乃秋則分管預(yù)算科、國庫科,、市收入管理局,、市財政國庫支付中心等。

此外,，根據(jù)新鄉(xiāng)市政府今年6月25日發(fā)布的(新政干【2014】3號)任免通知顯示,，任命朱麗珍為新鄉(xiāng)市市場發(fā)展局局長，同時免去其新鄉(xiāng)市人民政府國有資產(chǎn)管理委員會副主任職務(wù),。在職務(wù)調(diào)整前,，其以新鄉(xiāng)國資委副主任的身份任職新鄉(xiāng)投資集團董事會，并擔任董事職務(wù),。

不過,，“13新鄉(xiāng)投”募集說明書并未公布上述任職信息，對朱麗珍,、李分順,、范乃秋等三人的介紹分別為“曾任新鄉(xiāng)市國資委企業(yè)科科長，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“ 曾任新鄉(xiāng)市財政局基建科科長,，現(xiàn)任發(fā)行人董事”“曾任新鄉(xiāng)市財政局企業(yè)科科長,，現(xiàn)任發(fā)行人黨委副書記、監(jiān)事會主席”,。

早在2004年,，中紀委、中組部就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》(中組發(fā)【2004】2號)規(guī)定,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職,，“凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的，審批無效，并要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責人的責任”,，并要求“因工作需要,，企業(yè)負責人調(diào)入黨政機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須辭去企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任企業(yè)負責人,，必須辭去黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。”

在中組部發(fā)布的《執(zhí)行中組發(fā)〔2004〕2號文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》中也明確指出：“清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事,、監(jiān)事,、獨立董事、獨立監(jiān)事的,，原則上都應(yīng)進行清理,。”

而自2006年1月1日起施行《公務(wù)員法》也明確規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動,，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”,。

對此，中國政法大學教授李曙光認為,，地方政府官員在企業(yè)兼職,，不但破壞了市場經(jīng)濟規(guī)則，還使得政府職能錯位,，而兼有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的城投公司在公司定位,、管理體制、運作方式等方面存在法律風險,。

“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是一個常識,，就是裁判員不能同時為運動員。”國家行政學院一位教授表示,，如果一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是由政府官員兼任,，而政府本身是政策的制定者和執(zhí)行者，“這個執(zhí)行者直接參與市場競爭是對市場經(jīng)濟最大的破壞,，因為它不能對自我進行有效監(jiān)督,。”