戶籍制度改革意見的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的并軌,，意味著長(zhǎng)期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那座巨大的墻,，將被正式推倒。這堵墻的推倒,，是否意味著農(nóng)村居民會(huì)大規(guī)模涌向城市呢,？廣大農(nóng)民會(huì)不會(huì)放棄手中的土地，以此來換取一份象征著城市人“身份”的城市居民證呢,？

據(jù)報(bào)道,，四年前中國社科院曾經(jīng)進(jìn)行過一個(gè)調(diào)查，參與調(diào)查的人數(shù)也近11萬人,，但是,，調(diào)查的結(jié)果卻有點(diǎn)出人意料。70后,、60后農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的為80%,；而80后不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則為75%，同時(shí)加了一個(gè)條件,，如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口,，不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則高達(dá)90%。

戶籍改革的主要目的之一,，就是要讓農(nóng)民進(jìn)城,，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種,，以此來提高土地的利用效率,，提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本,、減輕管理壓力。然而,，九成農(nóng)民不愿用土地?fù)Q戶口的想法，顯然會(huì)影響到戶籍制度改革的效率,。

為什么一直被認(rèn)為對(duì)農(nóng)民很具吸引力的非農(nóng)業(yè)戶口,，突然變得毫無吸引力了呢？難道廣大農(nóng)民的理念真的已經(jīng)轉(zhuǎn)變到不愿進(jìn)城成為城市人了嗎,？顯然,，這是無法用是或者不是來回答的問題。

就農(nóng)村的實(shí)際情況來看,，真正在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)相當(dāng)少,。特別是中青年農(nóng)民，基本都到了城市,、到了家鄉(xiāng)之外,。也就是說，進(jìn)城工作仍然是廣大農(nóng)民的首選,。關(guān)鍵在于,，讓他們用土地?fù)Q戶口，這就需要好好地算算賬了,。因?yàn)?，?duì)廣大農(nóng)民來說，不管土地的收益如何,，也不管他們是否會(huì)在土地上投入很多的時(shí)間和精力,，有一點(diǎn)可以肯定，那就是只要土地還在自己手中,，圍繞土地的權(quán)利就不會(huì)從他們的手里輕易消失,。即便在城市務(wù)工享受不到平等的權(quán)利，有土地這份權(quán)利作保證,，還能使他們與城市居民有一個(gè)可以比較的空間和平臺(tái),。如果土地也失去了，而進(jìn)城以后應(yīng)享受的權(quán)利享受不到,，或享受不平等,，那么，他們作為公民的權(quán)利也就會(huì)失去很多,。

一些農(nóng)民不愿輕易用土地?fù)Q戶口,，說白了，就是在算權(quán)利賬,，算戶口帶來的權(quán)利能否與土地產(chǎn)生的權(quán)利相對(duì)應(yīng),，甚至更高,。否則，就會(huì)堅(jiān)持保留土地,，到城市打工的理念,，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進(jìn)。

事實(shí)也是如此,，這些不愿選擇轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民,，大多都是在城市務(wù)工的人員，他們?cè)诔鞘袆?wù)工過程中,，已經(jīng)充分感受到了權(quán)利不平等帶來的精神壓力和生活壓力,，感受到一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因?yàn)?，只要土地在手,，哪怕城市不再需要自己了，自己不喜歡城市了,，也可以選擇回到土地上去,，去充分享受土地帶來的權(quán)利和快樂。

這也意味著,，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中,，要想讓廣大農(nóng)民自覺自愿地用土地?fù)Q戶口，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，提高中國的城市化率,，最有效的途徑，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等化,，讓失去土地的農(nóng)民不至于成為二等公民,，不成為城市的邊緣人口。而這,，恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點(diǎn),，也是最大薄弱點(diǎn)。一些地方為了騰出建設(shè)和開發(fā)用地而實(shí)施的所謂新型城鎮(zhèn)化,，絕大多數(shù)都沒有能夠有效保障失地農(nóng)民的權(quán)利,。凡是失去土地的農(nóng)民，都是名下的資產(chǎn)大幅增加了,，生活水平與質(zhì)量卻大大降低了,，從而形成了畸形的小康標(biāo)準(zhǔn)。亦即資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到小康甚至現(xiàn)代化水平,，而生活卻由原來的小康退回到了溫飽,。原因是，這些地方并沒有在讓農(nóng)民交出土地的同時(shí)，給農(nóng)民足夠的就業(yè)空間或社會(huì)保障,。尤其是年齡較大的農(nóng)民,，基本都返回到了溫飽甚至貧窮狀態(tài)。

這對(duì)廣大農(nóng)民來說,，無疑是一個(gè)很不好的導(dǎo)向,、很不好的示范。自然,，他們?cè)诳紤]用土地?fù)Q戶口問題上,，就不可能不認(rèn)真、細(xì)致地算好權(quán)利賬,，把失去土地以后的風(fēng)險(xiǎn)和困難想得更多一些。

更重要的是,，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高,，農(nóng)村環(huán)境不斷改善的大背景下，即便在農(nóng)村生活,，質(zhì)量和水平也未必比在城市差,。更何況，城市的下崗和失業(yè)狀況也比較嚴(yán)重,，給他們的啟迪和影響也很大,。與其拿土地?fù)Q戶口自斷后路，不如拿著土地到城市務(wù)工或生活,，城市的權(quán)利少一點(diǎn),，農(nóng)村的權(quán)利則有保障。這就給了城市決策者一個(gè)嚴(yán)峻的課題：如何在推進(jìn)戶籍改革的同時(shí),，讓失去土地的農(nóng)民能夠在權(quán)利上充分平等,，以此來消除廣大農(nóng)民的顧慮。

戶籍改革的路很長(zhǎng),，遠(yuǎn)不只是戶口并軌那么簡(jiǎn)單,。