譚浩?。翰辉敢缘?fù)Q戶口 農(nóng)民要算權(quán)利賬
2014年08月02日 06:17
來源:北京青年報
作者:譚浩俊
戶籍制度改革意見的出臺,,農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的并軌,,意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那座巨大的墻,,將被正式推倒,。這堵墻的推倒,,是否意味著農(nóng)村居民會大規(guī)模涌向城市呢?廣大農(nóng)民會不會放棄手中的土地,,
戶籍制度改革意見的出臺,,農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的并軌,意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那座巨大的墻,,將被正式推倒,。這堵墻的推倒,是否意味著農(nóng)村居民會大規(guī)模涌向城市呢,?廣大農(nóng)民會不會放棄手中的土地,,以此來換取一份象征著城市人“身份”的城市居民證呢?
據(jù)報道,,四年前中國社科院曾經(jīng)進行過一個調(diào)查,參與調(diào)查的人數(shù)也近11萬人,,但是,,調(diào)查的結(jié)果卻有點出人意料。70后,、60后農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的為80%,;而80后不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則為75%,同時加了一個條件,,如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口,,不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則高達90%,。
戶籍改革的主要目的之一,就是要讓農(nóng)民進城,,讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來,,讓千家萬戶種地變成集中耕種,以此來提高土地的利用效率,,提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本,、減輕管理壓力。然而,,九成農(nóng)民不愿用土地?fù)Q戶口的想法,,顯然會影響到戶籍制度改革的效率。
為什么一直被認(rèn)為對農(nóng)民很具吸引力的非農(nóng)業(yè)戶口,,突然變得毫無吸引力了呢,?難道廣大農(nóng)民的理念真的已經(jīng)轉(zhuǎn)變到不愿進城成為城市人了嗎?顯然,,這是無法用是或者不是來回答的問題,。
就農(nóng)村的實際情況來看,真正在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)相當(dāng)少,。特別是中青年農(nóng)民,,基本都到了城市、到了家鄉(xiāng)之外,。也就是說,,進城工作仍然是廣大農(nóng)民的首選。關(guān)鍵在于,,讓他們用土地?fù)Q戶口,,這就需要好好地算算賬了。因為,,對廣大農(nóng)民來說,,不管土地的收益如何,也不管他們是否會在土地上投入很多的時間和精力,,有一點可以肯定,,那就是只要土地還在自己手中,圍繞土地的權(quán)利就不會從他們的手里輕易消失,。即便在城市務(wù)工享受不到平等的權(quán)利,,有土地這份權(quán)利作保證,還能使他們與城市居民有一個可以比較的空間和平臺,。如果土地也失去了,,而進城以后應(yīng)享受的權(quán)利享受不到,或享受不平等,,那么,,他們作為公民的權(quán)利也就會失去很多,。
一些農(nóng)民不愿輕易用土地?fù)Q戶口,說白了,,就是在算權(quán)利賬,,算戶口帶來的權(quán)利能否與土地產(chǎn)生的權(quán)利相對應(yīng),甚至更高,。否則,,就會堅持保留土地,到城市打工的理念,,那么戶籍改革也就難以有效地向前推進,。
事實也是如此,這些不愿選擇轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民,,大多都是在城市務(wù)工的人員,,他們在城市務(wù)工過程中,已經(jīng)充分感受到了權(quán)利不平等帶來的精神壓力和生活壓力,,感受到一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼,。因為,只要土地在手,,哪怕城市不再需要自己了,,自己不喜歡城市了,也可以選擇回到土地上去,,去充分享受土地帶來的權(quán)利和快樂,。
這也意味著,在推進戶籍制度改革過程中,,要想讓廣大農(nóng)民自覺自愿地用土地?fù)Q戶口,,從而推動城鎮(zhèn)化進程,提高中國的城市化率,,最有效的途徑,,就是要實現(xiàn)權(quán)利的均等化,讓失去土地的農(nóng)民不至于成為二等公民,,不成為城市的邊緣人口,。而這,恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點,,也是最大薄弱點,。一些地方為了騰出建設(shè)和開發(fā)用地而實施的所謂新型城鎮(zhèn)化,絕大多數(shù)都沒有能夠有效保障失地農(nóng)民的權(quán)利,。凡是失去土地的農(nóng)民,都是名下的資產(chǎn)大幅增加了,,生活水平與質(zhì)量卻大大降低了,,從而形成了畸形的小康標(biāo)準(zhǔn),。亦即資產(chǎn)已經(jīng)達到小康甚至現(xiàn)代化水平,而生活卻由原來的小康退回到了溫飽,。原因是,,這些地方并沒有在讓農(nóng)民交出土地的同時,給農(nóng)民足夠的就業(yè)空間或社會保障,。尤其是年齡較大的農(nóng)民,,基本都返回到了溫飽甚至貧窮狀態(tài)。
這對廣大農(nóng)民來說,,無疑是一個很不好的導(dǎo)向,、很不好的示范。自然,,他們在考慮用土地?fù)Q戶口問題上,,就不可能不認(rèn)真、細(xì)致地算好權(quán)利賬,,把失去土地以后的風(fēng)險和困難想得更多一些,。
更重要的是,在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高,,農(nóng)村環(huán)境不斷改善的大背景下,,即便在農(nóng)村生活,質(zhì)量和水平也未必比在城市差,。更何況,,城市的下崗和失業(yè)狀況也比較嚴(yán)重,給他們的啟迪和影響也很大,。與其拿土地?fù)Q戶口自斷后路,,不如拿著土地到城市務(wù)工或生活,城市的權(quán)利少一點,,農(nóng)村的權(quán)利則有保障,。這就給了城市決策者一個嚴(yán)峻的課題:如何在推進戶籍改革的同時,讓失去土地的農(nóng)民能夠在權(quán)利上充分平等,,以此來消除廣大農(nóng)民的顧慮,。
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