原標(biāo)題：巡視式反腐

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者 沈念祖 趙冰潔 截至7月31日,，今年第二輪13個(gè)中央巡視組已經(jīng)全部入駐到位，將分別對(duì)廣西,、上海,、青海、西藏,、浙江,、河北、陜西,、黑龍江,、四川、江蘇,、國(guó)家體育總局,、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)等13個(gè)地方和單位進(jìn)行巡視,。

算上最新這輪,，從去年5月起,，中央在不到一年半的時(shí)間里開(kāi)展了四輪巡視。第四輪巡視的開(kāi)始意味著中央巡視組在兩年里能將全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的常規(guī)巡視全面覆蓋,，此前這一周期通常需要5年,。

巡視制度——作為黨內(nèi)監(jiān)督主要手段之一，在建立十余年之后,，伴隨著中共十八大之后的反腐高潮,，成為公眾耳熟能詳?shù)脑~匯以及讓貪官污吏聞風(fēng)喪膽的利劍。

1993年1月1日中紀(jì)委,、監(jiān)察部的合署辦公,，開(kāi)啟了中國(guó)反腐敗的“中紀(jì)委模式”。在中紀(jì)委為反腐主力軍的背景下,，巡視制度歷經(jīng)萌芽和變革,，在十八大之后為“打老虎拍蒼蠅”立下汗馬功勞。這也意味著中國(guó)反腐由“中紀(jì)委模式”走向更為精準(zhǔn)的“巡視組模式”,。

從目前的反腐成績(jī)單來(lái)看,，巡視制度所起的作用毋庸置疑,，被認(rèn)為是黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步制度化,、科學(xué)化的重要標(biāo)志。但是對(duì)于制度反腐大業(yè)而言,，巡視組模式僅僅是個(gè)開(kāi)始,。

巡視成效

反腐成績(jī)顯著。

2012年12月2日,，獲選十八屆候補(bǔ)中央委員不足一個(gè)月,，原四川省委副書(shū)記李春城就被中央紀(jì)委帶走，成為十八大后第一個(gè)落馬的副省級(jí)官員,。十八大以來(lái),，已有33名副省級(jí)以上官員因嚴(yán)重違法違紀(jì)遭到調(diào)查，其中包括2名副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人,、2名十八屆中央委員,、3名候補(bǔ)中央委員。

反腐高潮迭起：第一波是2012年底由李春城落馬開(kāi)始的四川官場(chǎng)地震,；第二波則是2013年8月底9月初由中石油四高管和蔣潔敏落馬揭開(kāi)的中石油窩案,；而2013年底至今，從原公安部副部長(zhǎng),、黨委副書(shū)記李東生落馬到十七屆政治局常委周永康被審查則使反腐達(dá)到新的高潮,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)39名因嚴(yán)重違紀(jì)遭到調(diào)查的省部級(jí)以上官員中,，有20人為2013年兩批中央巡視組所巡地方的現(xiàn)任官員或曾任官員,。

盡管在為期兩到三個(gè)月的巡視中，巡視組“不直接查辦案件”，但如果發(fā)現(xiàn)了必須要查的人或事,，將交由不同級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行查處,。如果副省級(jí)以上官員及其他中管干部涉嫌違紀(jì)違法，可向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),，還可以直接向中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)甚至總書(shū)記匯報(bào),。

依據(jù)中央巡視組工作流程，在巡視反饋之后,，即進(jìn)入整改上報(bào)階段——被巡視地區(qū),、單位將在反饋巡視情況后兩個(gè)月內(nèi)，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況,，并且自整改方案報(bào)送之日起12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告,。在此前中央巡視組所巡視的地區(qū)中，僅吉林沒(méi)有副省級(jí)官員落馬,。

制度沿革

巡視制度并非當(dāng)下獨(dú)創(chuàng),，不過(guò)，在經(jīng)歷了幾番變革后,，這一制度才成為懸在官員頭頂?shù)囊话牙麆Α?/p>

1993年1月1日中紀(jì)委,、監(jiān)察部的合署辦公開(kāi)啟了中國(guó)反腐敗“兩塊牌子，一套人馬”的“中紀(jì)委模式”,。

三年后中央紀(jì)委第六次全會(huì)決定“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”,，這是巡視制度的萌芽。2003年,，中央批準(zhǔn)成立在中紀(jì)委,、中組部設(shè)立巡視組和巡視工作辦公室，并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,，巡視被確定為黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度之一,，這被認(rèn)為是中央巡視工作全面展開(kāi)并走向制度化的開(kāi)始。

2004年,，中紀(jì)委,、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》,。同年,，全國(guó)省級(jí)黨委陸續(xù)設(shè)立了121個(gè)巡視機(jī)構(gòu)，從而形成了一張從中央到地方覆蓋全黨的黨內(nèi)巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。

2007年,，巡視制度首次被寫(xiě)進(jìn)黨章。同年成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局標(biāo)志著中央進(jìn)一步整合反腐敗力量,，具有中國(guó)特色的“反腐中紀(jì)委模式”得以強(qiáng)化,。

2009年,，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》發(fā)布實(shí)施，同年中紀(jì)委,、中組部視組正式更名為中央巡視組,。巡視組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為設(shè)在中紀(jì)委、中組部下的副部級(jí)巡視工作辦公室,。

中央巡視組組建之初,，共有45名巡視工作人員，設(shè)12個(gè)巡視組,，其中6個(gè)地方組,，4個(gè)企業(yè)金融組，2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組,。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》規(guī)定,，中央巡視組主要負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū),、直轄市黨委和同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視,；對(duì)省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì),、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視。

當(dāng)時(shí)的巡視也取得了一定成績(jī)：2006年9月,，山西省委原副書(shū)記侯伍杰以受賄罪被判11年,；2007年12月，天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金因受賄罪和挪用公款罪一審被判處死緩,；2008年4月，中共中央政治局原委員,、上海市委原書(shū)記陳良宇一審被判處有期徒刑18年,；青島市委書(shū)記杜世成被判處無(wú)期徒刑等腐敗大案要案，最初線(xiàn)索來(lái)源都與巡視工作有關(guān),。

不過(guò),，個(gè)別地方在巡視中也出現(xiàn)了問(wèn)題，2011年,，湖北省委第六巡視組在湖北秭歸縣巡視期間,，秭歸縣為巡視組開(kāi)支了11萬(wàn)多元的費(fèi)用，用于餐飲,、辦公用品和外出考察等,。此事曝光后遭到了輿論的猛烈批評(píng)。

上述問(wèn)題引起了中央的重視,，并已有針對(duì)性地采取了對(duì)應(yīng)措施,。中共中央政治局常委,、中紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山2013年5月17日在中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”,，要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

中央力挺

中央巡視組制度發(fā)端于2003年,，但直至十八大以后,，其威力才更多地被發(fā)揮出來(lái)。一項(xiàng)舊制度何以煥發(fā)新活力,？這與巡視制度的自我改革與頂層的大力推進(jìn)密不可分,。

王岐山執(zhí)掌中紀(jì)委后，將制度改革著眼點(diǎn)放在了“巡視”上,，希望實(shí)現(xiàn)從同體監(jiān)督向半同體,、異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)向。

2013年5月,，中央啟動(dòng)第一輪巡視工作,。與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮了巡視范圍,，巡視重心回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線(xiàn)索,。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”,，而是改為“一次一授權(quán)”,。

反腐專(zhuān)家、湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)王明高發(fā)現(xiàn),，不僅“一次一授權(quán)”,，并且還有嚴(yán)格的回避制度——被任命為組長(zhǎng)的人，要與被巡視對(duì)象毫無(wú)交集,。且一般從已離開(kāi)一線(xiàn)崗位但尚未年滿(mǎn)70歲的省部級(jí)(正職)官員中選任,。據(jù)中紀(jì)委信息，這些人來(lái)自中央建立的組長(zhǎng)庫(kù),，目前尚未有信息說(shuō)明這一組長(zhǎng)庫(kù)如何建立,。

最新一輪的13名巡視組長(zhǎng)中，有12名是“老面孔”,。其中,，1946年出生的馬鐵山、1944年出生的徐光春,、1944年出生的張文岳,，四度“掛帥”任組長(zhǎng)。唯一一名“新面孔”,，即北京市政協(xié)主席吉林,，他出任中央第五巡視組組長(zhǎng),，帶隊(duì)巡視浙江。

巡視速度有所加快,。此前的工作規(guī)律是在5年內(nèi),，也就是在一屆地方政府任期內(nèi)，對(duì)31個(gè)行政區(qū)巡視一遍,。十八大后,，按照計(jì)劃，為期兩年的4輪巡視可將31個(gè)省份巡視一遍,。

另外，巡視過(guò)程也走向公開(kāi)透明,。每輪巡視開(kāi)始之前都將公布巡視組成員名單,、巡視組所對(duì)應(yīng)的巡視對(duì)象名單以及時(shí)間表。在一輪巡視結(jié)束之后,，還將公開(kāi)發(fā)布巡視結(jié)果,。而且，從最新一輪公布的巡視結(jié)果來(lái)看,，內(nèi)容越來(lái)越詳細(xì)和專(zhuān)業(yè),，從最初的僅僅一段話(huà)，到現(xiàn)在的整整一篇文章,。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者對(duì)比2013年的兩輪巡視發(fā)現(xiàn)：去年的巡視反饋是由巡視組組長(zhǎng)代表巡視組作反饋,，省委書(shū)記主持會(huì)議并講話(huà)。而今年多了一個(gè)環(huán)節(jié),，即第一天先由巡視組向當(dāng)?shù)厥∥瘯?shū)記或單位“一把手”反饋，再于次日召開(kāi)會(huì)議,，向省委或單位領(lǐng)導(dǎo)班子反饋情況,。在向“一把手”反饋時(shí),，今年的反饋還增加了一項(xiàng)內(nèi)容：傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)精神。

從這一變化中可以看到,，新一輪的巡視工作中更加注重發(fā)揮“一把手”的作用，并通過(guò)傳達(dá)習(xí)近平的重要講話(huà)精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，為下一步落實(shí)巡視組反饋意見(jiàn),，抓好本地區(qū)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起到保障作用,。

此外，今年巡視中另一個(gè)亮點(diǎn)是“專(zhuān)項(xiàng)巡視”,。“專(zhuān)項(xiàng)巡視”最早出現(xiàn)在今年1月,，王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上所作的工作報(bào)告中提出要“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專(zhuān)項(xiàng)巡視”,。與常規(guī)巡視不同,，專(zhuān)項(xiàng)巡視更加機(jī)動(dòng)靈活，不受時(shí)間,、地域,、人數(shù)等限制，發(fā)現(xiàn)反映的問(wèn)題線(xiàn)索即有針對(duì)性地開(kāi)展巡視,。

“如果按照常規(guī)巡視的速度,，要把所有省區(qū)市和中央機(jī)關(guān)、金融單位和企業(yè)巡視完畢,，還要花好幾年的工夫,，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視使得巡視工作全覆蓋成為可能。”中央紀(jì)委有關(guān)工作人員介紹說(shuō),。比如,，有的地區(qū)和單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以派一個(gè)巡視組對(duì)反映強(qiáng)烈的某個(gè)部門(mén)短平快地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視,；有的地區(qū)和單位已經(jīng)被巡視過(guò)了,，但群眾對(duì)某個(gè)問(wèn)題反映強(qiáng)烈，可以派專(zhuān)項(xiàng)巡視組再去巡視一遍,。專(zhuān)項(xiàng)巡視可以對(duì)巡視組掌握的最有價(jià)值的線(xiàn)索內(nèi)容進(jìn)行深挖,，不必貪大求全。

從已經(jīng)公布的資料看,，常規(guī)巡視一個(gè)地區(qū)或單位一般用時(shí)兩個(gè)月左右,，而專(zhuān)項(xiàng)巡視的三個(gè)單位分別用時(shí)49天、43天和39天,，平均用時(shí)比常規(guī)巡視短了20天左右,。從反饋的內(nèi)容看，也沒(méi)有常規(guī)巡視反饋的內(nèi)容那么面面俱到,。

另外,，中央高層的力挺也有助于發(fā)揮巡視組的威力。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室劉燃今年3月在《求是》刊文寫(xiě)道,，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,，是從嚴(yán)治黨,、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，巡視工作只能加強(qiáng),，不能削弱。

后續(xù)制度保障

“巡視組下去前,，要請(qǐng)中央紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室向巡視組通報(bào)情況,。巡視中，紀(jì)檢監(jiān)察室選派人員參加巡視工作,。巡視后,，及時(shí)將問(wèn)題線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察室處理。”這是中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、辦公室主任黎曉宏4月9日介紹2014年中央首輪巡視工作情況時(shí)披露的信息,。

黎曉宏指出，巡視和辦案是兩個(gè)不同性質(zhì)的工作,，既有分工,，也有合作。巡視組主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，如實(shí)向中央報(bào)告,，但不直接處理問(wèn)題和查辦案件。形象地講,，巡視是把病找出來(lái)了,，至于怎么治，是打針,、吃藥還是動(dòng)手術(shù),，由后邊的主治醫(yī)生來(lái)完成。

但反腐專(zhuān)家依舊認(rèn)為,，巡視工作雖然可以起到“敲山震虎”效果,，但還是一個(gè)“暫時(shí)性”的措施，不能從根本上解決腐敗問(wèn)題,。

制度反腐專(zhuān)家李永忠表示,，目前稱(chēng)得上異體監(jiān)督的有兩個(gè)，首當(dāng)其沖的就是巡視制度,，這是比較完全意義上的異體監(jiān)督,；第二個(gè)是派駐制度，“統(tǒng)一直管”后的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)是“半同體,、半異體監(jiān)督”。但是,，巡視制度下一步還需要改革,。首先,，可用級(jí)別比較低一點(diǎn)的官員來(lái)當(dāng)巡視組長(zhǎng)，效果會(huì)更好,。此外,，還應(yīng)該給予巡視組長(zhǎng)一定權(quán)限，他可以在全黨全國(guó)范圍內(nèi)配備巡視組成員,。

對(duì)于這一黨內(nèi)監(jiān)督的特殊制度,，中央黨校黨建教研部教授蔡霞說(shuō)，這是針對(duì)目前中國(guó)普遍存在的“看得見(jiàn)的管不著,，管得著的看不見(jiàn)”這一監(jiān)管缺陷的“補(bǔ)救制度”,。她認(rèn)為，“只有進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，用黨員的‘權(quán)利’來(lái)管住‘權(quán)力’,，才是最根本的預(yù)防腐敗、長(zhǎng)治久安的方法,。”

事實(shí)上,，王岐山走馬上任中央紀(jì)委書(shū)記后不久，即在2013年1月的一次中央紀(jì)委研討班上闡述了自己的反腐戰(zhàn)略思考：要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性和艱巨性,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主,，為治本贏(yíng)得時(shí)間,。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，這一年多,，治標(biāo)方面有很大的改進(jìn),，打擊腐敗的震懾力明顯提高，遏制效應(yīng)在提升,，“堅(jiān)持下去,，腐敗蔓延勢(shì)頭可望得到遏制”。

同時(shí)他也歷數(shù)了治本方面還面臨的諸多挑戰(zhàn)：“在深層的制度改革,、鏟除腐敗滋生的土壤等方面,，還有大量工作有待開(kāi)展。”