原標(biāo)題：哪些官員易落馬？

張慶寧

在反腐大潮將繼續(xù)洶涌已成共識的當(dāng)下,，哪些官員最容易落馬,？

經(jīng)濟觀察報記者經(jīng)不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，自十八大以來落馬的38名省部級高官中，來自人大和政協(xié)兩個系統(tǒng)的高官多達(dá)15人,，占比接近四成,。但這些落馬官員腐敗多數(shù)并非任職政協(xié)或人大期間，而是事涉之前擔(dān)任地方政府核心權(quán)力部門官員甚至一把手時期,。

同時,，以權(quán)謀私成為他們落馬的主要原因。截至目前,，至少19名省部級高官進(jìn)入司法程序,，除湖南省政協(xié)原副主席童名謙因玩忽職守行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪之外，其他18人均“涉嫌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,，索取,、收受巨額賄賂”或“本人或通過其親屬收受巨額財物”等等。

如何封堵官員的以權(quán)謀私路徑,，解決越發(fā)普遍的工程腐敗問題,，依然是日后反腐工作的重中之重。

腐敗發(fā)生于何時,？

最近一周,，湖北省黃石市人大常委會副主任（正廳職）朱中華、湖北省宜昌市人大常委會副主任譚春玉,、山東省人大常委會民族僑務(wù)外事委員會主任委員（省商務(wù)廳原廳長）呂在模,、河南省人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會主任委員劉長春均被中紀(jì)委宣布，因涉嫌違法違紀(jì)正接受組織調(diào)查,。

經(jīng)濟觀察報記者經(jīng)不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，截至7月31日，十八大以來被調(diào)查的38名省部級高官中,，人大系統(tǒng)共有3人,。如將統(tǒng)計范圍擴大至廳級，人大系統(tǒng)則有29名廳級以上官員落馬,。

政協(xié)系統(tǒng)同樣不安全,。近期，天津市政協(xié)副主席武長順和遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新先后被查,，兩人均為副省級官員,。中紀(jì)委官網(wǎng)顯示，自十八大至今,，有包括12位來自政協(xié)系統(tǒng)的省部級以上高官和22名廳級以上官員被查,。匯總上述數(shù)據(jù)可知，人大和政協(xié)兩個系統(tǒng)被查省部級高官共15人,，占比39.4%,。而自中紀(jì)委官網(wǎng)案件查辦欄目開通以來,，共點名通報了533名官員。這其中,，人大和政協(xié)兩個系統(tǒng)的廳級以上官員共63人,，占比接近12%。

盡管人大和政協(xié)兩個系統(tǒng)腐敗頻發(fā),，但他們的落馬多數(shù)并非任職政協(xié)或人大期間,，而是事涉之前擔(dān)任地方政府核心權(quán)力部門官員甚至一把手時期。

廣東省人大常委會副秘書長李珠江較為典型,。

2013年4月26日,，廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實，廣東省人大常委會副秘書長,、省海洋與漁業(yè)局原局長李珠江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題,，接受組織調(diào)查。

2013年7月11日,，廣東省紀(jì)委對李珠江立案調(diào)查中曾對外透露,，李珠江在省海洋與漁業(yè)局任職期間，利用職務(wù)上的便利,，為他人謀取利益,，先后多次收受他人賄賂，涉及數(shù)額特別巨大,。

這其中并沒有提及跟其人大任職有關(guān),。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席、總工會原主席李達(dá)球也是一個例子,。

吉林省延邊朝鮮族自治州人民檢察院近日指控稱：被告人李達(dá)球利用其擔(dān)任中共廣西壯族自治區(qū)賀州市委書記,、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益,，非法收受他人巨額賄賂,，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對此分析道,，落馬的人大政協(xié)高官,，基本上都曾在所在省市內(nèi)的地級市擔(dān)任過市長、市委書記或分管城建等核心部門,，有的甚至擔(dān)任過兩個以上地市的“一把手”,，這往往會造成這些官員權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督和制約,。

以權(quán)謀私普遍

在權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約的情況下，權(quán)色勾連,、以權(quán)謀私等腐敗問題不可避免,。

十八大迄今共落馬38名省部級高官,，包括徐才厚在內(nèi)至少19人已進(jìn)入司法程序。在官方針對這些進(jìn)入司法程序高官的落馬原因表述中,，“道德敗壞”,、“腐化墮落”、“與他人通奸”等詞匯出現(xiàn)頻率頗高,，共涉及11人,，其中李春城、陳安眾被指“腐化墮落”,，郭有明,、郭永祥、陳柏槐,、倪發(fā)科,、劉鐵男被指“道德敗壞”，“與他人通奸”者分別是毛小兵,、陽寶華,、冀文林、楊剛,。

“官員的生活作風(fēng)出了問題,，一般會受到黨紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的,，會被開除黨籍,。但能讓官員走上審判席的，還是以權(quán)謀私這類觸犯國家法律的問題,。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅便是一例,，他在去年6月因嚴(yán)重違法違紀(jì)被組織調(diào)查,，并于今年7月17日被北京市第一中級人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,，并處沒收個人全部財產(chǎn),。

而他被認(rèn)定犯罪事實包括：利用職務(wù)便利，為鄂爾多斯市蒙泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司,、巴彥淖爾市人民政府原副秘書長李石貴等九個單位或個人在企業(yè)經(jīng)營,、職務(wù)晉升等事項上謀取利益，直接或通過其妻王志宏先后收受相關(guān)人員給予的財物折合人民幣共計1073萬余元,。

除了王素毅,，包括徐才厚、毛小兵、陽寶華,、冀文林,、蔣潔敏、李東生,、廖少華,、李春城、郭有明,、郭永祥,、陳柏槐、陳安眾,、倪發(fā)科,、許杰、劉鐵男,、楊剛,、李達(dá)球其他17名進(jìn)入司法程序的高官，均被中紀(jì)委指出“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,，索取,、收受巨額賄賂”或“本人或通過其親屬收受巨額財物”等。“為他人謀求利益”與“收受巨額賄賂”在很大程度上有著必然聯(lián)系,，但也不乏例外,。

近期江西省委原常委、秘書長趙智勇和云南省委原常委,、昆明市委原書記張?zhí)镄?/a>均被指“利用職務(wù)上的便利謀取私利”,，但兩人只是被開除黨籍、降職處理,。其中,，張?zhí)镄辣恢甘殲^職，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,。具體原因則是,，他在任職文山州委書記時，當(dāng)?shù)貎r值數(shù)千億元的都龍錫礦在改制后,，被多家公司法人和自然人數(shù)千萬元瓜分,。

國家審計署近期披露,，審計人員在核實舒蘭市保障性安居工程時發(fā)現(xiàn),，在該市林業(yè)棚戶區(qū)改造項目和廉租房項目招標(biāo)過程中，某公司與另外兩家參與投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo),。該公司于項目運作當(dāng)年成立,，沒有任何自有資金投入,，只是經(jīng)韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關(guān)部門撥款近2億元才使該項目得以運作,，該公司個別款項輾轉(zhuǎn)打入了韓迎新親屬的相關(guān)賬戶,。

經(jīng)濟觀察報記者在舒蘭采訪時了解到，韓迎新在升任舒蘭市常務(wù)副市長后,，不僅繼續(xù)分管基建,，還分管城投公司、財政局,、審計局和政府采購中心等,。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師韓保江表示,，要避免公共資源交易過程中的腐敗行為，就要把公共資源推入市場進(jìn)行公開交易,，加快建立一個陽光透明的公共資源交易制度,，把公共資源的交易置于廣大群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和遏制工程腐敗,。

而在反腐專家李永忠看來,，根本之策還在于將官員手中不受制約的權(quán)力關(guān)進(jìn)鐵籠，“這依舊是日后反腐工作推進(jìn)和反腐制度設(shè)計的重中之重,。”