原標(biāo)題：哪些官員易落馬,？

張慶寧

在反腐大潮將繼續(xù)洶涌已成共識(shí)的當(dāng)下,，哪些官員最容易落馬,？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，自十八大以來落馬的38名省部級(jí)高官中，來自人大和政協(xié)兩個(gè)系統(tǒng)的高官多達(dá)15人,，占比接近四成,。但這些落馬官員腐敗多數(shù)并非任職政協(xié)或人大期間，而是事涉之前擔(dān)任地方政府核心權(quán)力部門官員甚至一把手時(shí)期,。

同時(shí),，以權(quán)謀私成為他們落馬的主要原因。截至目前,，至少19名省部級(jí)高官進(jìn)入司法程序,，除湖南省政協(xié)原副主席童名謙因玩忽職守行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪之外，其他18人均“涉嫌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,，索取、收受巨額賄賂”或“本人或通過其親屬收受巨額財(cái)物”等等,。

如何封堵官員的以權(quán)謀私路徑,，解決越發(fā)普遍的工程腐敗問題，依然是日后反腐工作的重中之重,。

腐敗發(fā)生于何時(shí),？

最近一周，湖北省黃石市人大常委會(huì)副主任（正廳職）朱中華,、湖北省宜昌市人大常委會(huì)副主任譚春玉,、山東省人大常委會(huì)民族僑務(wù)外事委員會(huì)主任委員（省商務(wù)廳原廳長）呂在模、河南省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任委員劉長春均被中紀(jì)委宣布,，因涉嫌違法違紀(jì)正接受組織調(diào)查,。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至7月31日，十八大以來被調(diào)查的38名省部級(jí)高官中,，人大系統(tǒng)共有3人,。如將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大至廳級(jí)，人大系統(tǒng)則有29名廳級(jí)以上官員落馬,。

政協(xié)系統(tǒng)同樣不安全,。近期，天津市政協(xié)副主席武長順和遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新先后被查,，兩人均為副省級(jí)官員,。中紀(jì)委官網(wǎng)顯示，自十八大至今,，有包括12位來自政協(xié)系統(tǒng)的省部級(jí)以上高官和22名廳級(jí)以上官員被查,。匯總上述數(shù)據(jù)可知，人大和政協(xié)兩個(gè)系統(tǒng)被查省部級(jí)高官共15人,，占比39.4%,。而自中紀(jì)委官網(wǎng)案件查辦欄目開通以來，共點(diǎn)名通報(bào)了533名官員,。這其中,，人大和政協(xié)兩個(gè)系統(tǒng)的廳級(jí)以上官員共63人，占比接近12%,。

盡管人大和政協(xié)兩個(gè)系統(tǒng)腐敗頻發(fā),，但他們的落馬多數(shù)并非任職政協(xié)或人大期間，而是事涉之前擔(dān)任地方政府核心權(quán)力部門官員甚至一把手時(shí)期,。

廣東省人大常委會(huì)副秘書長李珠江較為典型,。

2013年4月26日，廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),，廣東省人大常委會(huì)副秘書長,、省海洋與漁業(yè)局原局長李珠江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，接受組織調(diào)查,。

2013年7月11日,，廣東省紀(jì)委對李珠江立案調(diào)查中曾對外透露，李珠江在省海洋與漁業(yè)局任職期間,，利用職務(wù)上的便利,，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂,，涉及數(shù)額特別巨大,。

這其中并沒有提及跟其人大任職有關(guān)。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席,、總工會(huì)原主席李達(dá)球也是一個(gè)例子,。

吉林省延邊朝鮮族自治州人民檢察院近日指控稱：被告人李達(dá)球利用其擔(dān)任中共廣西壯族自治區(qū)賀州市委書記,、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益,，非法收受他人巨額賄賂,，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對此分析道,，落馬的人大政協(xié)高官,，基本上都曾在所在省市內(nèi)的地級(jí)市擔(dān)任過市長、市委書記或分管城建等核心部門,，有的甚至擔(dān)任過兩個(gè)以上地市的“一把手”,，這往往會(huì)造成這些官員權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督和制約,。

以權(quán)謀私普遍

在權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約的情況下,，權(quán)色勾連、以權(quán)謀私等腐敗問題不可避免,。

十八大迄今共落馬38名省部級(jí)高官,，包括徐才厚在內(nèi)至少19人已進(jìn)入司法程序。在官方針對這些進(jìn)入司法程序高官的落馬原因表述中,，“道德敗壞”,、“腐化墮落”、“與他人通奸”等詞匯出現(xiàn)頻率頗高,，共涉及11人,，其中李春城、陳安眾被指“腐化墮落”,，郭有明,、郭永祥、陳柏槐,、倪發(fā)科,、劉鐵男被指“道德敗壞”，“與他人通奸”者分別是毛小兵,、陽寶華,、冀文林、楊剛,。

“官員的生活作風(fēng)出了問題，一般會(huì)受到黨紀(jì)處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的,，會(huì)被開除黨籍。但能讓官員走上審判席的,，還是以權(quán)謀私這類觸犯國家法律的問題,。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅便是一例,，他在去年6月因嚴(yán)重違法違紀(jì)被組織調(diào)查,，并于今年7月17日被北京市第一中級(jí)人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),。

而他被認(rèn)定犯罪事實(shí)包括：利用職務(wù)便利，為鄂爾多斯市蒙泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司,、巴彥淖爾市人民政府原副秘書長李石貴等九個(gè)單位或個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營,、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，直接或通過其妻王志宏先后收受相關(guān)人員給予的財(cái)物折合人民幣共計(jì)1073萬余元,。

除了王素毅,，包括徐才厚、毛小兵,、陽寶華,、冀文林、蔣潔敏,、李東生,、廖少華、李春城,、郭有明,、郭永祥、陳柏槐,、陳安眾,、倪發(fā)科、許杰,、劉鐵男,、楊剛、李達(dá)球其他17名進(jìn)入司法程序的高官,，均被中紀(jì)委指出“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,，索取、收受巨額賄賂”或“本人或通過其親屬收受巨額財(cái)物”等,。“為他人謀求利益”與“收受巨額賄賂”在很大程度上有著必然聯(lián)系,，但也不乏例外。

近期江西省委原常委,、秘書長趙智勇和云南省委原常委,、昆明市委原書記張?zhí)镄?/a>均被指“利用職務(wù)上的便利謀取私利”，但兩人只是被開除黨籍,、降職處理,。其中,，張?zhí)镄辣恢甘殲^職，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,。具體原因則是,，他在任職文山州委書記時(shí)，當(dāng)?shù)貎r(jià)值數(shù)千億元的都龍錫礦在改制后,，被多家公司法人和自然人數(shù)千萬元瓜分,。

國家審計(jì)署近期披露，審計(jì)人員在核實(shí)舒蘭市保障性安居工程時(shí)發(fā)現(xiàn),，在該市林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和廉租房項(xiàng)目招標(biāo)過程中,，某公司與另外兩家參與投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。該公司于項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)年成立,，沒有任何自有資金投入,，只是經(jīng)韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關(guān)部門撥款近2億元才使該項(xiàng)目得以運(yùn)作,，該公司個(gè)別款項(xiàng)輾轉(zhuǎn)打入了韓迎新親屬的相關(guān)賬戶,。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在舒蘭采訪時(shí)了解到，韓迎新在升任舒蘭市常務(wù)副市長后,，不僅繼續(xù)分管基建,，還分管城投公司、財(cái)政局,、審計(jì)局和政府采購中心等,。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師韓保江表示,，要避免公共資源交易過程中的腐敗行為,，就要把公共資源推入市場進(jìn)行公開交易，加快建立一個(gè)陽光透明的公共資源交易制度,，把公共資源的交易置于廣大群眾的監(jiān)督之下,，從源頭上預(yù)防和遏制工程腐敗。

而在反腐專家李永忠看來,，根本之策還在于將官員手中不受制約的權(quán)力關(guān)進(jìn)鐵籠,，“這依舊是日后反腐工作推進(jìn)和反腐制度設(shè)計(jì)的重中之重。”