原標(biāo)題：反腐持續(xù)發(fā)力受賄罪認(rèn)定門檻或降低

在反腐敗斗爭中,，受賄罪成為了落馬官員涉及最多的罪名,。

近日，有媒體報(bào)道相關(guān)部門正在調(diào)研,，準(zhǔn)備修改受賄罪中的相關(guān)條款,?！吨袊?jīng)營報(bào)》記者了解到，目前對于條款的修改還沒有定論,，且存在爭議,。

多位法律專家認(rèn)為，1997年刑法中關(guān)于受賄罪的規(guī)定已經(jīng)滯后,，其中“為他人謀取利益”作為受賄罪的構(gòu)成要件實(shí)際上給很多腐敗行為開了“綠燈”,，因此專家建議修改法律，設(shè)立“非法收受禮金罪”,，加強(qiáng)預(yù)防和打擊腐敗的力度,。

兩張皮

據(jù)新華社報(bào)道，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中,，超過7成的落馬官員有受賄行為,。

受賄罪成為了落馬官員涉及最多的罪名，也是多年來刑法學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一?，F(xiàn)行的1997年《刑法》規(guī)定,，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物,，或者非法收受他人財(cái)物,，為他人謀取利益的行為。

這意味著,，除了“索賄”之外,，其他的必須要有“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成受賄罪。

有學(xué)者認(rèn)為,，此規(guī)定不但嚴(yán)重滯后,，而且往往成為部分官員為己辯護(hù)的“免死金牌”。世界上大部分國家在受賄罪的認(rèn)定上都沒把“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件,。

1979年《刑法》對賄賂犯罪的規(guī)定是比較嚴(yán)格,。其中第185條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受賄賂的,，處五年以下有期徒刑或者拘役,。贓款,、贓物沒收,，公款、公物追還,。并未將“為他人謀取利益”作為犯罪構(gòu)成要件,。

1988年全國人大常委會(huì)的《補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定：“國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員,，利用職務(wù)上的便利,，索取他人財(cái)物的或者非法收受他人財(cái)物,，為他人謀取利益的”將“為他人謀取利益”作為收受他人財(cái)物構(gòu)成受賄罪的必要條件。

“為他人謀取利益”到底是受賄罪的主觀要件還是客觀要件,，則一直是刑法理論界,、司法界爭論不休的問題。

但是,，司法實(shí)踐中早已突破了此規(guī)定,。在實(shí)踐中，只要國家工作人員收受了他人財(cái)物,，就以受賄罪處理,。為他人謀取的利益是否正當(dāng)，為他人謀取的利益是否實(shí)現(xiàn),，不影響受賄罪的成立,。

2003年11月，最高人民法院印發(fā)了“《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知”（以下簡稱《紀(jì)要》）（法[2003]167號）,，其中對“為他人謀取利益”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定,。

為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為,。只要具有其中一個(gè)階段的行為,，如國家工作人員收受他人財(cái)物時(shí)，根據(jù)他人提出的具體請托事項(xiàng),，承諾為他人謀取利益的,，就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請托事項(xiàng)而收受其財(cái)物的,，視為承諾為他人謀取利益,。

設(shè)立“非法收受禮金罪”,？

主張取消的觀點(diǎn)認(rèn)為,，根據(jù)我國已加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）并未包括“為他人謀取利益”這一要件，這一規(guī)定給我國預(yù)防和打擊腐敗帶來不利影響,。

對此問題,，劉仁文認(rèn)為，可以對受賄罪的構(gòu)成要件中的“為他人謀取利益”做一些修改,，但是,，不宜完全取消，否則可能將一些正常人情往來也變成犯罪行為,。

目前我國學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)和司法解釋都對賄賂犯罪中的“財(cái)物”做了擴(kuò)大解釋,，即“財(cái)物”不僅限于財(cái)物，還包括財(cái)產(chǎn),、物品以外的可以直接用貨幣計(jì)算的財(cái)產(chǎn)性利益,。

如2007年7月8日最高人民檢察院,、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），明確將收受“干股”作為受賄行為的一種,。

即便將“財(cái)物”擴(kuò)大解釋至財(cái)產(chǎn)性利益,，仍然難以應(yīng)對新的賄賂方式，如索取或者收受性賄賂,、安排升學(xué)就業(yè),、提升職務(wù)等，這一類賄賂方式側(cè)重于滿足人的需求和欲望,，如果將此類非財(cái)產(chǎn)性利益也擴(kuò)大解釋為“財(cái)物”的一種,，則顯然超出了“財(cái)物”的通常含義。

為此,，劉仁文建議,，借鑒《公約》中“不正當(dāng)好處”的規(guī)定，將我國《刑法》第385條的受賄罪相應(yīng)修改為：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，索取或者非法收受他人不正當(dāng)好處,，為他人謀取利益的，是受賄罪”,。

將第389條的行賄罪規(guī)定修改為：“為謀取不正當(dāng)利益,，給予國家工作人員不正當(dāng)好處的，是行賄罪,。”通過上述立法完善,，將性賄賂、安排升學(xué)就業(yè),、提升職務(wù)等作為受賄犯罪的犯罪對象,，由法官在司法實(shí)踐中依照具體情節(jié)認(rèn)定是否構(gòu)成“不正當(dāng)好處”。

刑法學(xué)家,、中國政法大學(xué)教授阮齊林教授介紹,，在司法實(shí)踐中，官員收取大額禮金,，送禮者雖然沒有明確請托事項(xiàng)的情況下,，只要送禮者和收禮者存在職務(wù)上的管理關(guān)系，就可以認(rèn)定為是受賄罪,。比如,，下級過年時(shí)給上級送慰問金，煤老板給安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)送禮,。

也有學(xué)者擔(dān)心,，將所有收取禮金的行為都視為受賄，可能造成打擊范圍擴(kuò)大,，將一些正常“禮尚往來”的行為入罪,，過于苛刻,。

對此問題，劉仁文建議,，可以在刑法中新設(shè)非法收受禮金罪,，對于官員單純收受大額禮金的行為進(jìn)行規(guī)范。