反腐持續(xù)發(fā)力 受賄罪認定門檻或降低
2014年08月02日 08:34
來源:中國經(jīng)營報 作者:許浩
近日,有媒體報道相關(guān)部門正在調(diào)研,,準備修改受賄罪中的相關(guān)條款?,F(xiàn)行的1997年《刑法》規(guī)定,,受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,,索取他人財物,或者非法收受他人財物,,為他人謀取利益的行為,。
原標題:反腐持續(xù)發(fā)力受賄罪認定門檻或降低
在反腐敗斗爭中,受賄罪成為了落馬官員涉及最多的罪名,。
近日,,有媒體報道相關(guān)部門正在調(diào)研,準備修改受賄罪中的相關(guān)條款,?!吨袊?jīng)營報》記者了解到,目前對于條款的修改還沒有定論,,且存在爭議,。
多位法律專家認為,1997年刑法中關(guān)于受賄罪的規(guī)定已經(jīng)滯后,,其中“為他人謀取利益”作為受賄罪的構(gòu)成要件實際上給很多腐敗行為開了“綠燈”,,因此專家建議修改法律,設(shè)立“非法收受禮金罪”,加強預(yù)防和打擊腐敗的力度,。
兩張皮
據(jù)新華社報道,,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中,超過7成的落馬官員有受賄行為,。
受賄罪成為了落馬官員涉及最多的罪名,,也是多年來刑法學(xué)界研究的熱點問題之一。現(xiàn)行的1997年《刑法》規(guī)定,,受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,,索取他人財物,或者非法收受他人財物,,為他人謀取利益的行為,。
這意味著,除了“索賄”之外,,其他的必須要有“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成受賄罪,。
有學(xué)者認為,此規(guī)定不但嚴重滯后,,而且往往成為部分官員為己辯護的“免死金牌”,。世界上大部分國家在受賄罪的認定上都沒把“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件。
1979年《刑法》對賄賂犯罪的規(guī)定是比較嚴格,。其中第185條規(guī)定:“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,,收受賄賂的,處五年以下有期徒刑或者拘役,。贓款,、贓物沒收,公款,、公物追還,。并未將“為他人謀取利益”作為犯罪構(gòu)成要件。
1988年全國人大常委會的《補充規(guī)定》規(guī)定:“國家工作人員,、集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員,,利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的或者非法收受他人財物,,為他人謀取利益的”將“為他人謀取利益”作為收受他人財物構(gòu)成受賄罪的必要條件,。
“為他人謀取利益”到底是受賄罪的主觀要件還是客觀要件,則一直是刑法理論界,、司法界爭論不休的問題,。
但是,司法實踐中早已突破了此規(guī)定,。在實踐中,,只要國家工作人員收受了他人財物,,就以受賄罪處理。為他人謀取的利益是否正當,,為他人謀取的利益是否實現(xiàn),,不影響受賄罪的成立。
2003年11月,,最高人民法院印發(fā)了“《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》的通知”(以下簡稱《紀要》)(法[2003]167號),其中對“為他人謀取利益”的認定標準做出了規(guī)定,。
為他人謀取利益包括承諾,、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為,,如國家工作人員收受他人財物時,,根據(jù)他人提出的具體請托事項,承諾為他人謀取利益的,,就具備了為他人謀取利益的要件,。明知他人有具體請托事項而收受其財物的,視為承諾為他人謀取利益,。
設(shè)立“非法收受禮金罪”,?
主張取消的觀點認為,根據(jù)我國已加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)并未包括“為他人謀取利益”這一要件,,這一規(guī)定給我國預(yù)防和打擊腐敗帶來不利影響,。
對此問題,劉仁文認為,,可以對受賄罪的構(gòu)成要件中的“為他人謀取利益”做一些修改,,但是,不宜完全取消,,否則可能將一些正常人情往來也變成犯罪行為,。
目前我國學(xué)術(shù)界的主流觀點和司法解釋都對賄賂犯罪中的“財物”做了擴大解釋,即“財物”不僅限于財物,,還包括財產(chǎn),、物品以外的可以直接用貨幣計算的財產(chǎn)性利益。
如2007年7月8日最高人民檢察院,、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》),,明確將收受“干股”作為受賄行為的一種。
即便將“財物”擴大解釋至財產(chǎn)性利益,,仍然難以應(yīng)對新的賄賂方式,,如索取或者收受性賄賂、安排升學(xué)就業(yè),、提升職務(wù)等,,這一類賄賂方式側(cè)重于滿足人的需求和欲望,,如果將此類非財產(chǎn)性利益也擴大解釋為“財物”的一種,則顯然超出了“財物”的通常含義,。
為此,,劉仁文建議,借鑒《公約》中“不正當好處”的規(guī)定,,將我國《刑法》第385條的受賄罪相應(yīng)修改為:“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,,索取或者非法收受他人不正當好處,為他人謀取利益的,,是受賄罪”,。
將第389條的行賄罪規(guī)定修改為:“為謀取不正當利益,給予國家工作人員不正當好處的,,是行賄罪,。”通過上述立法完善,將性賄賂,、安排升學(xué)就業(yè),、提升職務(wù)等作為受賄犯罪的犯罪對象,由法官在司法實踐中依照具體情節(jié)認定是否構(gòu)成“不正當好處”,。
刑法學(xué)家,、中國政法大學(xué)教授阮齊林教授介紹,在司法實踐中,,官員收取大額禮金,,送禮者雖然沒有明確請托事項的情況下,只要送禮者和收禮者存在職務(wù)上的管理關(guān)系,,就可以認定為是受賄罪,。比如,下級過年時給上級送慰問金,,煤老板給安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)送禮,。
也有學(xué)者擔(dān)心,將所有收取禮金的行為都視為受賄,,可能造成打擊范圍擴大,,將一些正常“禮尚往來”的行為入罪,過于苛刻,。
對此問題,,劉仁文建議,可以在刑法中新設(shè)非法收受禮金罪,,對于官員單純收受大額禮金的行為進行規(guī)范,。
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