原標題：反腐持續(xù)發(fā)力受賄罪認定門檻或降低

在反腐敗斗爭中，受賄罪成為了落馬官員涉及最多的罪名,。

近日,，有媒體報道相關(guān)部門正在調(diào)研，準備修改受賄罪中的相關(guān)條款,?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，目前對于條款的修改還沒有定論,，且存在爭議,。

多位法律專家認為，1997年刑法中關(guān)于受賄罪的規(guī)定已經(jīng)滯后,，其中“為他人謀取利益”作為受賄罪的構(gòu)成要件實際上給很多腐敗行為開了“綠燈”,，因此專家建議修改法律，設(shè)立“非法收受禮金罪”，加強預(yù)防和打擊腐敗的力度,。

兩張皮

據(jù)新華社報道,，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中，超過7成的落馬官員有受賄行為,。

受賄罪成為了落馬官員涉及最多的罪名,，也是多年來刑法學(xué)界研究的熱點問題之一。現(xiàn)行的1997年《刑法》規(guī)定,，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，索取他人財物，或者非法收受他人財物,，為他人謀取利益的行為,。

這意味著，除了“索賄”之外,，其他的必須要有“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成受賄罪,。

有學(xué)者認為，此規(guī)定不但嚴重滯后,，而且往往成為部分官員為己辯護的“免死金牌”,。世界上大部分國家在受賄罪的認定上都沒把“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件。

1979年《刑法》對賄賂犯罪的規(guī)定是比較嚴格,。其中第185條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，收受賄賂的，處五年以下有期徒刑或者拘役,。贓款,、贓物沒收，公款,、公物追還,。并未將“為他人謀取利益”作為犯罪構(gòu)成要件。

1988年全國人大常委會的《補充規(guī)定》規(guī)定：“國家工作人員,、集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員,，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的或者非法收受他人財物,，為他人謀取利益的”將“為他人謀取利益”作為收受他人財物構(gòu)成受賄罪的必要條件,。

“為他人謀取利益”到底是受賄罪的主觀要件還是客觀要件，則一直是刑法理論界,、司法界爭論不休的問題,。

但是，司法實踐中早已突破了此規(guī)定,。在實踐中,，只要國家工作人員收受了他人財物,，就以受賄罪處理。為他人謀取的利益是否正當,，為他人謀取的利益是否實現(xiàn),，不影響受賄罪的成立。

2003年11月,，最高人民法院印發(fā)了“《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》的通知”（以下簡稱《紀要》）（法[2003]167號），其中對“為他人謀取利益”的認定標準做出了規(guī)定,。

為他人謀取利益包括承諾,、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為,，如國家工作人員收受他人財物時,，根據(jù)他人提出的具體請托事項，承諾為他人謀取利益的,，就具備了為他人謀取利益的要件,。明知他人有具體請托事項而收受其財物的，視為承諾為他人謀取利益,。

設(shè)立“非法收受禮金罪”,？

主張取消的觀點認為，根據(jù)我國已加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）并未包括“為他人謀取利益”這一要件,，這一規(guī)定給我國預(yù)防和打擊腐敗帶來不利影響,。

對此問題，劉仁文認為,，可以對受賄罪的構(gòu)成要件中的“為他人謀取利益”做一些修改,，但是，不宜完全取消,，否則可能將一些正常人情往來也變成犯罪行為,。

目前我國學(xué)術(shù)界的主流觀點和司法解釋都對賄賂犯罪中的“財物”做了擴大解釋，即“財物”不僅限于財物,，還包括財產(chǎn),、物品以外的可以直接用貨幣計算的財產(chǎn)性利益。

如2007年7月8日最高人民檢察院,、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）,，明確將收受“干股”作為受賄行為的一種。

即便將“財物”擴大解釋至財產(chǎn)性利益,，仍然難以應(yīng)對新的賄賂方式,，如索取或者收受性賄賂、安排升學(xué)就業(yè),、提升職務(wù)等,，這一類賄賂方式側(cè)重于滿足人的需求和欲望,，如果將此類非財產(chǎn)性利益也擴大解釋為“財物”的一種，則顯然超出了“財物”的通常含義,。

為此,，劉仁文建議，借鑒《公約》中“不正當好處”的規(guī)定,，將我國《刑法》第385條的受賄罪相應(yīng)修改為：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，索取或者非法收受他人不正當好處，為他人謀取利益的,，是受賄罪”,。

將第389條的行賄罪規(guī)定修改為：“為謀取不正當利益，給予國家工作人員不正當好處的,，是行賄罪,。”通過上述立法完善，將性賄賂,、安排升學(xué)就業(yè),、提升職務(wù)等作為受賄犯罪的犯罪對象，由法官在司法實踐中依照具體情節(jié)認定是否構(gòu)成“不正當好處”,。

刑法學(xué)家,、中國政法大學(xué)教授阮齊林教授介紹，在司法實踐中,，官員收取大額禮金,，送禮者雖然沒有明確請托事項的情況下，只要送禮者和收禮者存在職務(wù)上的管理關(guān)系,，就可以認定為是受賄罪,。比如，下級過年時給上級送慰問金,，煤老板給安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)送禮,。

也有學(xué)者擔(dān)心，將所有收取禮金的行為都視為受賄,，可能造成打擊范圍擴大,，將一些正常“禮尚往來”的行為入罪，過于苛刻,。

對此問題,，劉仁文建議，可以在刑法中新設(shè)非法收受禮金罪,，對于官員單純收受大額禮金的行為進行規(guī)范,。