原標(biāo)題：被低估的反壟斷

經(jīng)濟(jì)觀察報記者劉曉林 張向東

滬青平公路989號的奔馳東區(qū)總部，有著嚴(yán)格的安保。但8月4日,，這里的工作人員仍然度過了稱得上驚心動魄的一天。

9名上海市發(fā)改委的工作人員沒有預(yù)約,，直撲奔馳上海辦公室。

8月6日,，經(jīng)濟(jì)觀察報從知情人士處獲悉,，對奔馳上海辦公室的檢查是提前布置好的。相關(guān)價格反壟斷執(zhí)法人員被要求在8月3日晚間集合部署完畢,，8月4日上午9點(diǎn)統(tǒng)一開始突擊檢查,。

當(dāng)天,，在國家發(fā)改委監(jiān)督檢查與反壟斷局（簡稱“價監(jiān)局”）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署下，上海市價監(jiān)和反壟斷部門還聯(lián)合突查了位于上海市靜安區(qū)長壽路943-951號的奔馳品牌授權(quán)經(jīng)銷商上海利之星汽車銷售有限公司總部,。此外,，遼寧的大連中升之星奧迪4S店、西安,、湖北等地奔馳,、奧迪4S店也都遭到了當(dāng)?shù)胤磯艛嗖块T的突襲式查訪。

讓外界感到意外的是,，就在被突查的前一天,，奔馳剛宣布為配合反壟斷調(diào)查，對超過10000個配件的價格平均下調(diào)15%,，此前一個月,，奔馳已經(jīng)通過推出“保養(yǎng)菜單”的方式進(jìn)行過一輪降價。此外,，同樣已經(jīng)主動宣布降價的奧迪和克萊斯勒也被中國價格反壟斷部門進(jìn)行了突襲式的反壟斷現(xiàn)場調(diào)查,。

8月6日，價監(jiān)局官員對經(jīng)濟(jì)觀察報說,，“目前,，對克萊斯勒和奧迪的調(diào)查已經(jīng)坐實(shí)了。處罰是一定的,，只是還在走程序,。至于罰多少,，現(xiàn)在還不能說,。但一個原則是,，壟斷或者串通漲價的組織者，要重罰,；一些4S店,、經(jīng)銷商等參與者,，相對罰的要輕一些,。地方價監(jiān)和反壟斷部門都可以根據(jù)反壟斷法進(jìn)行處罰,。”

至此，國內(nèi)汽車行業(yè)各界人士開始意識到,，確實(shí)低估了發(fā)改委汽車反壟斷的決心,。在對其暴力執(zhí)法的質(zhì)疑聲中,，成立三年的國家發(fā)改委價監(jiān)局以強(qiáng)勢、快速的地方執(zhí)法方式昭示著,，此前以為通過各大豪車企業(yè)一紙降價公告就可以規(guī)避罰單的想法，顯然太過樂觀,。

主攻價格聯(lián)盟

滬青平公路989號,，在過去一周里,，這個地標(biāo)成為中國汽車業(yè)反壟斷調(diào)查的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。8月4日10點(diǎn)左右,，上海市發(fā)改委反壟斷調(diào)查部門突擊查訪奔馳上海辦事處，這場頗有點(diǎn)香港廉政公署辦事風(fēng)格的封閉式調(diào)查一直持續(xù)到晚上,。

經(jīng)濟(jì)觀察報得到的消息是,，不僅是上海,，大連,、西安以及湖北等地的反壟斷部門都在當(dāng)天出動,，對當(dāng)?shù)氐谋捡Y、奧迪等涉嫌價格壟斷的汽車品牌4S店進(jìn)行了突襲式查訪,。

8月6日,，國家發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上首次通報汽車反壟斷進(jìn)程，稱8月4日,，上海市發(fā)改委、江蘇省物價局所屬的反壟斷局組織力量,，對奔馳公司上海辦事處進(jìn)行了調(diào)查。

奔馳是不是存在壟斷行為,，目前正在調(diào)查取證。同時,，經(jīng)過上海市發(fā)改委對克萊斯勒,、湖北省物價局對奧迪的調(diào)查,，兩家企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，近期將會受到相應(yīng)處罰,；其次,，江蘇省物價局反壟斷分局已對蘇州,、無錫等五個城市的奔馳經(jīng)銷商進(jìn)行了反壟斷調(diào)查。

與奔馳相比,，奧迪的反壟斷案子顯得清晰多了,。因?yàn)楸蛔チ?ldquo;現(xiàn)行”,，這家態(tài)度最積極的豪車品牌將有可能領(lǐng)取中國汽車業(yè)的第一張反壟斷罰單,。

“在奧迪的案子中不僅存在縱向壟斷，還存在橫向壟斷,。”國家發(fā)改委相關(guān)司局官員稱，湖北奧迪經(jīng)銷商的罪名是“召集各大4S店,，要求統(tǒng)一零配件價格、統(tǒng)一維修保養(yǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等”,，也即達(dá)成價格聯(lián)盟。

“橫向壟斷比縱向壟斷性質(zhì)更惡劣,。”上述官員稱。奧迪因此被當(dāng)?shù)乇ｋU公司集體抵制,，并舉報到當(dāng)?shù)匚飪r局。湖北省物價局的反壟斷分局就此展開地方執(zhí)法。

在湖北物價局的官網(wǎng)上,，清楚記錄了今年初由奧迪區(qū)域漲價引發(fā)的風(fēng)波,。

今年3月,，湖北省物價局接到奧迪車主投訴，稱今年1月1日起,，武漢所有奧迪4S店統(tǒng)一將維修等車輛售后價格抬高兩到三倍,，而保險公司依舊按照以前的報價單定損,，因保險理賠費(fèi)用不及車輛維修費(fèi)，導(dǎo)致全市400余輛報修奧迪停在4S店,，無法正常維修,。

雖然物價局出面平息了此次風(fēng)波，奧迪也恢復(fù)了原有價格體系,，但奧迪在湖北的價格聯(lián)盟內(nèi)幕也浮出水面。此后的消息稱,，2013年12月9日,，奧迪銷售事業(yè)部服務(wù)運(yùn)營部華中區(qū)域負(fù)責(zé)人曾向湖北區(qū)全體經(jīng)銷商下發(fā)一項(xiàng)通知,，要求奧迪湖北區(qū)所有4S經(jīng)銷商從2014年1月1日起,，全面執(zhí)行奧迪維修標(biāo)準(zhǔn)價格體系，通知措辭嚴(yán)厲,。

“奧迪A8L換一個輪胎在漢口的4S店要7000多元，在綜合修理廠不到3000元,。”車主投訴稱，整車企業(yè)利用“汽車三包”,、保險理賠等手段把車主“綁”在4S店,，車主缺少“自主消費(fèi)”選擇權(quán),。

事實(shí)上，在配合態(tài)度上,，奧迪算得上豪車品牌中最積極的,。按照兩周前的公告,，從8月1日起，奧迪國產(chǎn)車型的零整比全面調(diào)低,，其中奧迪A6L的“零整比”將從411%降至291%,。在調(diào)整前,，奧迪的零整比也是德系三強(qiáng)中最低的。業(yè)內(nèi)人士稱,，291%明顯是沖著國家發(fā)改委300%的紅線而制定的,。

介于反壟斷進(jìn)程敏感時期，奧迪方面近日已進(jìn)入靜默期,。經(jīng)濟(jì)觀察報從國家發(fā)改委方面證實(shí),，8月7日，湖北奧迪十幾家經(jīng)銷已經(jīng)與奧迪廠家代表一起,，被國家發(fā)改委約談,。

“對湖北奧迪肯定是要有處罰的，這一點(diǎn)是確定的,。按照程序,，約談之后，要對他們下發(fā)處罰結(jié)果告知單,，如果三天之內(nèi)沒收到他們對處罰的異議,，下一步就要對他們下發(fā)價格處罰通知了。”國家發(fā)改委相關(guān)官員稱,，目前還在走程序,，處罰結(jié)果最終公布預(yù)計還需要十天左右。

同樣因?yàn)?ldquo;橫向壟斷”被證實(shí)有價格壟斷行為的是12家在華日本汽車零部件企業(yè),。8月6日李樸民在發(fā)布會上透露已完成了對日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作,，并將依法進(jìn)行處罰的消息后，業(yè)界便展開了各種猜測,。

在日本12家汽車零部件廠商這件案子上,，國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查頗有戲劇性。據(jù)知情人士稱,，12家日本企業(yè)的具體做法是他們在日本國內(nèi)串通聯(lián)合,，在中國實(shí)行價格壟斷,。而這個案子的起因是其中一家廠商返水了，這個廠商向發(fā)改委舉報了他們在日本串通的事實(shí),。

“這個案子已經(jīng)被坐實(shí)了,，國家發(fā)改委將于近日對他們下達(dá)價格處罰通知書。”上述知情人士稱,。

對于這12家日本零部件企業(yè)的名單,，雖然李樸民在現(xiàn)場沒有回答日本記者的要求進(jìn)行公開，但隨后新華社在援引國外汽車零部件反壟斷案例時,，羅列了12家涉案日本企業(yè),，其中包括：東海理化、普利司通,、松下,、奧托立夫,、天合德國控股,、日本精機(jī)、G.S.Electech,、古河電氣,、矢崎集團(tuán)、電裝集團(tuán),、金剛石電機(jī)及藤倉公司,；涉及的零部件產(chǎn)品包括加熱器控制面板、轉(zhuǎn)向信號燈開關(guān),、雨刮器,、電鎖、儀表盤儀器,、安全氣囊,、方向盤及座椅安全帶。業(yè)界認(rèn)為,，這很可能也就是一份在中國涉案的壟斷企業(yè)名單,。

由于其利潤巨大，對汽車零部件制造商的反壟斷調(diào)查已經(jīng)在歐美等成熟汽車市場紛紛展開,。

據(jù)公開報道,，今年6月，日本精工因同另外兩家日本軸承制造商組建卡特爾聯(lián)盟,，密謀在澳大利亞市場對軸承產(chǎn)品的價格進(jìn)行操縱,，而在澳大利亞被處以300萬美元罰款；今年2月,，日本輪胎制造商普利司通承認(rèn)操縱汽車零部件銷售價格的行為違反了美國《反壟斷法》,，同意向美國司法部支付4.25億美元罰款,。“發(fā)改委此次的反壟斷調(diào)查，不僅針對整車價格,，更針對售后市場零部件供應(yīng)渠道壟斷以及車廠與4S店限價限區(qū)域銷售,，更進(jìn)一步，是要打破封閉的零配件認(rèn)證和供應(yīng)體系,。”業(yè)內(nèi)人士沈園稱,。

而對于這些車企將面臨的處罰，北京市盈科律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師,、高級合伙人蔣蘇華特別強(qiáng)調(diào),，一旦發(fā)改委處罰下來，兩年內(nèi)的消費(fèi)者可以進(jìn)行索賠,，這個賠償可能額度非常大,。按照我國《反壟斷法》，對涉嫌壟斷的企業(yè)處罰額度是當(dāng)年銷售額的1%~10%,，以目前豪車在華銷售額來算,，反壟斷處罰額度普遍將達(dá)幾十億。

豪車反壟斷風(fēng)暴

時間上的沖突更加顯示了國家發(fā)改委價格反壟斷機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢,。

就在被突擊檢查前一天,，奔馳已經(jīng)宣布對售后配件價格平均下調(diào)15%；同樣在發(fā)改委宣布克萊斯勒被定性存在壟斷前一天,，克萊斯勒也宣布了整車降價,。就這樣，原本積極的企業(yè)表態(tài)在反壟斷執(zhí)法的迅疾下變成了尷尬,。

主動降價為何仍遭到突襲查訪,？

國家發(fā)改委相關(guān)司局官員解釋稱，一些豪華車企自覺降價,，是一種對反壟斷調(diào)查工作的積極配合,，或者是對其壟斷行為的一種整改。對此,，我們表示歡迎,，但不能就此不對其進(jìn)行調(diào)查，無論罰與不罰,、罰輕罰重,，都得先弄清楚是不是真的存在壟斷，以及什么性質(zhì)壟斷,，簡言之,，降價和罰款都得“師出有名”。

從7月底開始,，為了回應(yīng)發(fā)改委的反壟斷調(diào)查,，多家車企已做出官方回應(yīng),。捷豹路虎、一汽-大眾奧迪,、奔馳先后宣布下調(diào)整車和配件體系價格,，隨后，克萊斯勒(中國)宣布,，作為對國家發(fā)改委價監(jiān)局和上海市發(fā)改委價監(jiān)局對公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查的積極回應(yīng),，對包含大燈、外后視鏡,、起動機(jī)等在內(nèi)的145種高價值,、高保修率零配件價格將下調(diào)20%　,；同時Jeep大切諾基SRT8價格下調(diào)6.5萬元,，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價格下調(diào)4.5萬元人民幣。

國家發(fā)改委相關(guān)司局官員稱,，“我們對一些企業(yè)的主動降價行為表示歡迎,，也認(rèn)賬。但是如果有的企業(yè)死打都不認(rèn)賬,、不整改,，這樣的企業(yè),，在調(diào)查結(jié)束后,，處罰肯定只會更加嚴(yán)厲一些，會從重處罰,。”

這場在過去一周內(nèi)雷霆出擊的反壟斷風(fēng)暴,，實(shí)際上已經(jīng)醞釀3年之久。國家發(fā)改委相關(guān)司局官員說,，“自2011年年底到2012年以來,，我們對汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個行業(yè)一些品牌中,，不僅存在縱向壟斷,，還存在橫向壟斷。”縱向是指整車銷售的上下環(huán)節(jié),，也即廠家直接下達(dá)價格限定的指令,；橫向是指包括4S店、授權(quán)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等通過協(xié)商聯(lián)合漲價或限價,。

上述官員稱,，“最典型的就是湖北奧迪的經(jīng)銷商，召集各大4S店,，要求統(tǒng)一零配件價格,、統(tǒng)一維修保養(yǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等,。”據(jù)悉，克萊斯勒的“罪名”與奧迪相似,。

8月7日,，被抓了“現(xiàn)行”的湖北十幾家奧迪經(jīng)銷商集體赴京，與奧迪廠家一起來到發(fā)改委,。最新消息稱,，作為“從犯”的經(jīng)銷商可能面臨數(shù)千萬元的罰款。這一計算基礎(chǔ)是一家奧迪4S店在中國的年?duì)I業(yè)額能夠達(dá)到近10億元,。對于奔馳是不是存在壟斷行為,，國家發(fā)改委方面稱目前仍在調(diào)查取證中。

奔馳被查并不意外,，作為對市場管理和經(jīng)銷商關(guān)系處理上最不順暢的豪車品牌,，奔馳在過去四年間一直糾纏于各種壟斷行為投訴。其對經(jīng)銷商的限價以及高昂的售后維修保養(yǎng)被認(rèn)為是造成其在中國銷量增長緩慢的主要原因之一,。

在今年4月由中國保險行業(yè)協(xié)會,、中國汽車維修協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的國內(nèi)常見的18款車型的零整比（即一輛車全部配件的零售價格總和與整車銷售價格的比值）系數(shù)報告中，北京奔馳w204高居榜首,，零整比高達(dá)1273%,，也即如果更換這款車的全部配件，所花的費(fèi)用可以購買12輛整車,。這份報告成為奔馳配件價格畸高的直接證據(jù),。

8月7日晚，德系豪車三強(qiáng)中最后的堡壘——寶馬宣布官方降價,，將從8月11日起,，進(jìn)一步下調(diào)原廠零部件的批發(fā)價格，包括車身,、壓縮機(jī),、發(fā)電機(jī)、電瓶和剎車盤等在內(nèi)的2,000余件產(chǎn)品,，平均降幅達(dá)20%,。由于早在6年前已經(jīng)對配件渠道開放，寶馬一度被認(rèn)為不會受到反壟斷調(diào)查影響,。

價格反壟斷新模式

與此前的反壟斷不同,，此次對汽車反壟斷實(shí)行從下到上的執(zhí)行方式，由地方反壟斷機(jī)構(gòu)主導(dǎo)調(diào)查,，國家發(fā)改委價監(jiān)局坐鎮(zhèn)指揮,。

在國家發(fā)改委相關(guān)司局官員看來，經(jīng)過了三四年的擴(kuò)建，“地方軍”終于開始做出成績來了,。這是中國價格反壟斷出現(xiàn)的可喜的變化,。

2011年8月初，原國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司得到中編辦的編制批復(fù),，升格為國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局,。同時，國務(wù)院也批準(zhǔn)了遼寧,、江蘇,、上海、湖北,、陜西等8個省市,，對各自的價格反壟斷部門進(jìn)行擴(kuò)編總計150個，統(tǒng)一歸國家發(fā)改委價監(jiān)局指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

國家發(fā)改委相關(guān)司局官員說,，“我們一直想發(fā)揮地方軍在進(jìn)行反壟斷調(diào)查中的力量和作用，針對進(jìn)口豪華車的調(diào)查,，是一個很好的開始?，F(xiàn)在湖北（針對奧迪）、遼寧,、上海,、陜西（針對奧迪的調(diào)查）、江蘇等幾個擴(kuò)編的省市都開始行動了,。”

事實(shí)上,，在進(jìn)行“突襲式”反壟斷調(diào)查之前，國家發(fā)改委給車企預(yù)留了足夠的時間,。

擴(kuò)編初期的價監(jiān)局并沒有太多人力對中國多個行業(yè)的反壟斷同時出擊,。不過針對汽車業(yè)，價改局和其他部門的聯(lián)合調(diào)查已經(jīng)展開,，包括要求流通協(xié)會配合進(jìn)行前期的調(diào)研工作。

但汽車業(yè)顯然低估了國家發(fā)改委的反壟斷決心,。

2013年8月,，央視以新聞?wù){(diào)查的形式曝光進(jìn)口車路虎“一輛售價189.8萬元的進(jìn)口車，汽車廠商獲利47萬元”的暴利現(xiàn)狀,。國家發(fā)改委價改局局長許昆林隨后表示,，發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個目標(biāo)會跟老百姓密切相關(guān)。石油,、電信,、汽車、銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)。

彼時,，國家發(fā)改委剛對合生元,、美贊臣等六家存在價格縱向壟斷的乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出刷新反壟斷罰金最高紀(jì)錄的6.7億元罰單。

警告并沒有收到整車企業(yè)的積極回應(yīng),。直至今年4月18款車的零整比系數(shù)報告出爐,，顯示只有三款車型系數(shù)在國際通行標(biāo)準(zhǔn)300%以下，奧迪,、寶馬,、奔馳以及豐田、本田等全部中槍后,，奔馳等豪車開始認(rèn)真對待發(fā)改委的又一輪約談,。

但一個值得玩味的細(xì)節(jié)是，國內(nèi)部分國有大型汽車集團(tuán)及其下屬的合資公司,，似乎早就對上個月刮起的反壟斷風(fēng)暴有所警覺,。

一位接近上汽集團(tuán)高層的知情人士日前向經(jīng)濟(jì)觀察報記者披露，從去年底到今年3,、4月份,，上汽旗下包括上海大眾和上海通用在內(nèi)的合資公司，已經(jīng)邀請當(dāng)?shù)貎r格監(jiān)督和反壟斷部門負(fù)責(zé)人親自來企業(yè)“授課”,，以此提醒企業(yè)上下的人務(wù)必重視此事,，并杜絕在實(shí)際經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的涉及壟斷的做法。

該知情人士披露,，除了上汽集團(tuán),，廣汽集團(tuán)也從去年底開始對下屬的合資公司進(jìn)行反壟斷“普法”教育，并就經(jīng)銷商商務(wù)政策中某些可能涉及壟斷的條款作了相應(yīng)的修訂,。而這樣做的目的,，就是為了在一旦被各地反壟斷部門突擊檢查時，對方找不到經(jīng)銷商壟斷經(jīng)營的“罪證”,。

最終,，汽車業(yè)還是迎來了一輪遠(yuǎn)超預(yù)估的反壟斷風(fēng)暴。

雖然中國價格反壟斷部門這場針對豪華車的突襲式調(diào)查方式引來爭議,。但國家發(fā)改委相關(guān)司局官員稱,，突擊檢查的做法是進(jìn)行反壟斷調(diào)查的需要。

中國是不少外資汽車品牌的高利潤市場,。數(shù)據(jù)顯示,，2012年中國汽車產(chǎn)銷雙雙超過1900萬輛，連續(xù)第四年成為全球最大汽車市場,，并創(chuàng)全球單一市場銷量歷史新高,。與此同時,，中國市場成為奧迪、寶馬,、奔馳等豪車最主要的利潤來源,。奧迪在2013年，全球共銷售157萬輛,，營收達(dá)到499億歐元,，中國市場貢獻(xiàn)了近三分之一銷量；寶馬在華銷量達(dá)到40萬輛,，是其全球最大市場,；2013年，奔馳母公司戴姆勒在華營業(yè)收入達(dá)到了107億歐元,。

在汽車業(yè),，一個共識是，我國已實(shí)施多年的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（簡稱《品牌辦法》）是造成車企濫用定價權(quán)的制度溫床,。該辦法第25條規(guī)定：“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售,、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動,。”這一條款間接強(qiáng)化了廠家在汽車銷售,、售后維修與配件供應(yīng)的壟斷地位。

“廠家與經(jīng)銷商的不平等已經(jīng)是一種常態(tài),?！镀放妻k法》允許廠家擁有市場支配地位，但不能濫用”,，汽車流通協(xié)會副會長沈進(jìn)軍表示,。

不過，在國家發(fā)改委看來,，制度落后并不能成為汽車壟斷行為免責(zé)的借口,。根據(jù)2008年頒布的《反壟斷法》，作為中國汽車業(yè)“公開的秘密”的“廠家定價權(quán)”,，有觸及“經(jīng)營者濫用市場支配地位”條例的嫌疑,。也即汽車制造商利用對整車及零部件貨源的控制來操縱市場價格。

前東風(fēng)日產(chǎn)銷售與市場總部副總部長楊嵩在赴日產(chǎn)北美總部任職后,，曾舉例解釋過中美汽車反壟斷現(xiàn)狀的差異,，“比如今天我不明說，我把十個經(jīng)銷商召集在一起,，我不吭聲，你們十個人商量一下價格怎么樣,，這在美國都是違法的,。一旦被抓住的話,，要把我們罰得傾家蕩產(chǎn)。”

國家發(fā)改委相關(guān)司局官員呼吁說,，在《反壟斷法》出臺之后,，《品牌辦法》就應(yīng)該修改了，因?yàn)槠渲杏幸恍┮?guī)定與《反壟斷法》相沖突,。

就在近日,，國家工商總局已經(jīng)出臺新政，宣布自今年10月1日起,，將停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作,。從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”,，即同一家4S店可以同時賣不同品牌汽車,。這被認(rèn)為是《品牌》辦法放開的信號。