原標(biāo)題：上海司改：試點(diǎn)方案初定 實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)待期

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 梁嘉琳

2014年8月12日,，肇嘉浜路308號，上海市高級人民法院無聲而立,。

上海在全國率先啟動(dòng)司法改革先行試點(diǎn),，至今已滿一月。全市三級法院均在悄悄設(shè)計(jì)實(shí)施方案,，等待上海市委批準(zhǔn),。而二中院、徐匯院,、閔行院,、寶山院等四家法院的先行試點(diǎn),，各項(xiàng)改革也未落地。受訪各方在積極評價(jià)“破冰”之舉的同時(shí),，也表現(xiàn)出對改革的效果以及有可能出現(xiàn)的異化表示擔(dān)心,。

司法改革尚未實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)

“沒什么人能做到比較超脫。”上海80后法官林菀談?wù)摲ü偃ν?、朋友的心態(tài)時(shí)這么說,。

林菀工作的基層法院在上海市郊區(qū)，轄區(qū)內(nèi)案件以民商事案件為主,，刑事,、行政案件和知識產(chǎn)權(quán)、金融類案件較少,。

盡管案件受理量不如浦東等發(fā)達(dá)區(qū)域多,，他們?nèi)砸?ldquo;開足馬力”干才能完成業(yè)績考評。林菀說,，中青年法官是辦案主力,，院里分給他們的案子本身就比較多、比較難,，每個(gè)月底就算加班加點(diǎn),，結(jié)案率也不如50歲以上的法官好看。

“法官圈有句話：辦案子是為了不辦案子,。”帶了逾十名法官博士生的華東政法大學(xué)憲法學(xué)教授,、博導(dǎo)童之偉感嘆，一些年輕法官寄希望于積極辦案,，獲得院長,、庭長認(rèn)可，從審判崗位調(diào)到非審判崗位,。長此以往,，有“位子”的不辦案子，辦案子的沒“位子”的怪現(xiàn)象出現(xiàn)了,。

這是改革所希望改變的,。一個(gè)月前，《<上海市司法改革試點(diǎn)工作方案>實(shí)施意見》獲上海市委原則通過,。此前,，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“司改辦”）選擇了上海、廣東,、吉林,、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn),。

隨即,，上海召開全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)。確定市第二中級人民法院,、市檢察二分院及徐匯,、閔行、寶山區(qū)的法院,、檢察院8家單位先行開展為期半年的改革試點(diǎn),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，明年在全市推開,。

時(shí)隔一月,，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從上海政法系統(tǒng)獲悉，表面上是二中院,、徐匯院,、閔行院、寶山院等四家法院先行試點(diǎn),，實(shí)際上這四家法院設(shè)計(jì)的方案還未落實(shí),，等到明年一季度，全市三級法院各自設(shè)計(jì)的方案悉數(shù)報(bào)上海市委批準(zhǔn)后,，全市同步啟動(dòng)試點(diǎn),。這意味著，今年內(nèi),，上海市將無任何一家法院的試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),。

對于此次改革，受訪的中級法院,、基層法院法官普遍期待方案中有望“解放法官”的部分內(nèi)容——工資可能上漲了,，案件分配合理了，待遇和職位脫鉤了,。具體而言,，該方案提出，建立以專業(yè)等級為基礎(chǔ)的法官工資待遇保障機(jī)制,；建立符合法官及司法輔助人員職業(yè)特點(diǎn)，有別于一般公務(wù)員的司法人員職業(yè)保障體系,，增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感,。與此同時(shí)，推行主審法官辦案責(zé)任制,，凸顯主審法官在辦案中的主體地位,。

法官人才的流失問題已經(jīng)受到重視。上述中級法院資深法官披露,，去年是上海法官流失最厲害的一年,，有70多名法官離職,。上個(gè)月底，最高人民法院公布了2014年度司法調(diào)研課題中標(biāo)結(jié)果,，首次納入了“法官流失問題研究”,。

為穩(wěn)定人心，中央司改辦負(fù)責(zé)人已在接受媒體采訪時(shí)明確要求,，使各地辦公經(jīng)費(fèi),、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平。但由于法官薪酬方案還沒公布,，4位受訪法官均表示處于觀望狀態(tài),。

擔(dān)憂“逆淘汰”

上海和基律師事務(wù)所主任律師、首席合伙人邊立鑫每次跟法官抱怨超期審判,、超期執(zhí)行,，總能聽到法官反過來抱怨“案多人少”。“人少,，不是說法院的編制少,，是說執(zhí)法槌的審判人員少。”上海市法學(xué)會(huì)副秘書長湯嘯天介紹,。上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人斯偉江從經(jīng)辦過的案子發(fā)現(xiàn),，有的法院占用法官編制的司法人員中，有2/3不辦案,。

上海已有改革方向：一是通過員額制,，確保85%的司法人員直接投入辦案；二是通過新型法官遴選機(jī)制,，把司法人員中33%的精英選為法官,，從而獲得上文提到的獨(dú)立審判權(quán)、差別待遇等,。

具體來說,，《<上海市司法改革試點(diǎn)工作方案>實(shí)施意見》明確，把法院工作人員分為法官,、司法輔助人員,、行政管理人員三類，分別占隊(duì)伍總數(shù)33%,、52%,、15%的員額比例。設(shè)3到5年的過渡期,，逐步推行嚴(yán)格的分類管理制度,，建立以法官為核心的人員分類管理體系。組建法官遴選、懲戒委員會(huì),，完善法官遴選,、晉升的辦法、條件和程序,。

“定方案的,，都是身居高位的老法官。”受訪的青年法官對此并不樂觀,，他們擔(dān)心遴選標(biāo)準(zhǔn)很可能是根據(jù)工作年限,、辦案數(shù)量、學(xué)歷高低,。一名受訪的80后法官說,，假如按照論資排輩的邏輯，設(shè)置“擔(dān)任審判員年限”等門檻,，或?qū)?ldquo;擔(dān)任院長,、庭長”作為加分條件，平時(shí)不辦案的那些“老資歷”就可能被選上去了,，而精英化的年輕法官卻被選下去了,。

童之偉認(rèn)為，如果選拔法官的標(biāo)準(zhǔn)是官職,、頭銜,，那么可能導(dǎo)致一些有辦案經(jīng)驗(yàn)、受過系統(tǒng)法學(xué)訓(xùn)練的年輕法官下來了,，而一些較少辦案的帶“長”的人員卻被選了上去,。若如此，整個(gè)法官系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量上的“逆淘汰”,。他建議,，確定選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)頭銜和辦案業(yè)績并重。所謂辦案業(yè)績,，首先是過去5年或10年的辦案數(shù)量,，可將辦案數(shù)量在標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重設(shè)置到50%或以上。

此外,，部分受訪者擔(dān)憂,，有“位子”不辦案子，辦案子的沒“位子”的現(xiàn)象,，會(huì)因法官遴選機(jī)制改革而加劇,。按照《人民法院組織法》，法院院長必須是一個(gè)法院的首席法官,，必然進(jìn)入法官員額序列。而合議庭、審委會(huì)都是中國的審判組織,，院長,、庭長在審委會(huì)上討論案件，也依法被視為在行使法律賦予的審判權(quán),。“庭長每周開一天審判長聯(lián)席會(huì)議,，開一天審委會(huì)，另外幾天大量的行政管理事務(wù)要處理——怎么可能期望這些法官親自辦案子呢,？”上述中級法院的資深法官反問道,。

多位受訪法官建議，考慮到不能完全堵塞年輕法官的晉升通道,，建議各試點(diǎn)法院留出一定名額的機(jī)動(dòng)指標(biāo),，用于每年從優(yōu)秀司法人員中遴選出新法官，別等到五年,、十年后“老人們”退下來了再讓年輕人上,，那時(shí)候法官隊(duì)伍就青黃不接了。

中央圈定了4項(xiàng)居于基礎(chǔ)性地位的司法體制改革——“完善司法責(zé)任制”,、“健全司法人員職業(yè)保障制度”,、“推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)管”、推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)管”,。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從上海市政法系統(tǒng)獲悉,，上海將采取先易后難的方式，等出臺前三項(xiàng)實(shí)施方案后,，預(yù)計(jì)明年才會(huì)出臺最后一項(xiàng),。

“食物鏈”末端

“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、具體黨政部門,、檢察院,、法院領(lǐng)導(dǎo)、上級院……”談到日常審判最容易受到的直接干擾,，上海市某基層法院一位法官掰手指頭數(shù)起來,。

《人民日報(bào)》一篇文章中也承認(rèn)：“地方干涉、行政干涉事例屢禁不止,。在一些地方,，檢察院、法院被地方政府視為行政工具,，在征地拆遷,、經(jīng)濟(jì)糾紛、涉黑案件等方面,，往往使用行政命令,、“批條子”“打招呼”等方式,，迫使檢察院、法院作出有利于己的司法裁判,。”華東政法大學(xué)教授馬長山則直言,，法院院長常到當(dāng)?shù)攸h委開會(huì)，領(lǐng)取涉及到涉訴信訪,、扶貧,、救災(zāi)、維穩(wěn),、輿情等方面的各項(xiàng)任務(wù),。

邊立鑫也表示，在法院,，一條不成文的規(guī)定是,，審委會(huì)的意見高于合議庭的意見。有時(shí)候,，案件經(jīng)辦法官明知自己判決沒問題,，但判決書還是需要庭長、院長簽字同意甚至出具處理意見,，少數(shù)案件還需要審委會(huì)通過會(huì)議紀(jì)要,。

在斯偉江看來，經(jīng)辦案件的一線法官們正面臨兩條“食物鏈”的夾擊,。在法院外部的“食物鏈”中,，上游依次是紀(jì)委、公安,、檢察院,，法院處在“食物鏈”末端。在法院內(nèi)部的“食物鏈”中,，上游依次是院長,、庭長、審判長,，普通法官處在“食物鏈”末端,。

為此，本輪改革將攻堅(jiān)“去地方化”和“去行政化”,。去地方化方面,，將各區(qū)縣法院、檢察院作為市級預(yù)算單位,，納入市級（上海為省級行政區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理,。去行政化方面，建立健全司法機(jī)關(guān)辦案組織,，實(shí)現(xiàn)辦案組織專業(yè)化,、扁平化,。

耐人尋味的是，本輪改革擬將審判權(quán)交還給經(jīng)辦法官,，受訪法官卻高興不起來,。湯嘯天解釋說，過去法官會(huì)覺得：“就算出了錯(cuò),，我也只是提議人，你們領(lǐng)導(dǎo)都是批準(zhǔn)過的,。”今后,，如果事實(shí)認(rèn)定上不需要領(lǐng)導(dǎo)簽字，判決書的署名人（即經(jīng)辦法官）就是決策人,，這對經(jīng)辦法官是極大壓力,。童之偉對此建議，為避免法官不敢擔(dān)責(zé),，可借鑒英美法經(jīng)驗(yàn),，在裁判文書中，作為合議庭成員的法官各自亮明自己的法律意見,，把協(xié)同意見,、反對意見都寫清楚，個(gè)人只對自己的法律意見負(fù)責(zé),，這樣辦案法官每人的道義責(zé)任,、政治責(zé)任、法律責(zé)任就都明確了,。

然而,，受訪律師表示，本輪改革仍有盲區(qū),。一是并未觸及審委會(huì)對個(gè)案的不當(dāng)干預(yù),，審委會(huì)工作規(guī)則由各法院自行制定，院長,、庭長對指定主審法官仍有很大的自由裁量權(quán),，需要提交審委會(huì)討論的“重大”“疑難”案件如何確定也有模糊地帶；二是未觸及紀(jì)委,、公安,、檢察院對法院的違法施壓，因?yàn)榫退銓?shí)現(xiàn)了“省級統(tǒng)管”,，法官任命權(quán)還是在本級人大,，法院和當(dāng)?shù)氐?ldquo;上下級”關(guān)系依然存在。

“本輪改革是在尋找理想與現(xiàn)實(shí)之間的‘最大公約數(shù)’,。”曾參與改革方案制定專家咨詢的復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫笑俠透露,，與去地方化,、去行政化這兩個(gè)重要問題相比較，審委會(huì)改革,、法院與紀(jì)委,、公安、檢察院的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制調(diào)整都屬于可以暫時(shí)擱置的問題,，可以放到下一輪改革時(shí)來處理,。

（文中林菀為化名）