原標(biāo)題：沿海核電重啟在即內(nèi)陸項目近期難批

中國沿海核電重啟只差臨門一腳,。

經(jīng)濟(jì)觀察報獨家獲悉,，目前高層對重啟沿海核電的愿望強(qiáng)烈,，遼寧紅沿河二期,、遼寧葫蘆島徐大堡一期和廣東陸豐一期有望成為日本福島核事故后中國首批重啟的核電項目,，其中紅沿河二期被認(rèn)為獲批的可能性最大。

一位國家核安全局官員對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,，“目前待批的項目中,，只有紅沿河二期采用的ACPR1000技術(shù)爭議最小，而且技術(shù)相對成熟,，年內(nèi)獲批可能性最大,。”ACPR1000是中國廣核集團(tuán)（下稱“中廣核”）研發(fā)的具有三代技術(shù)特征的核電技術(shù)。

種種跡象表明,，沿海核電項目審批開閘在即,，這也意味著由于福島核泄露事故而暫停了三年多的中國核電即將啟動新一輪項目建設(shè)。

對于一直期望破冰的內(nèi)陸核電,，一位接近國家能源局的人士則表示,，近兩年內(nèi)啟動幾無可能，一方面2012年部署重啟核電建設(shè)時國務(wù)院曾明確十二五期間不安排內(nèi)陸核電項目,；另一方面,，一直呼吁重啟的江西彭澤、湖南桃花江和咸寧三座內(nèi)陸核電站,，相關(guān)設(shè)備已轉(zhuǎn)移至其他沿海項目,，這也釋放了國家近期內(nèi)不會批復(fù)內(nèi)陸核電的信號。

“技術(shù)”受阻

不久前，一場圍繞AP1000主泵相關(guān)問題的討論會在國家核安全局的組織下召開,，與會代表包括華北核與輻射安全監(jiān)督站,、中國電力投資集團(tuán)（下稱“中電投”）、國家核電技術(shù)公司（下稱“國核技”）,、美國西屋公司以及主泵生產(chǎn)商美國EMD公司的專家,。

按照有關(guān)部門對中國核電發(fā)展的布局，國核技的AP1000和中廣核與中國核工業(yè)集團(tuán)（下稱“中核”）共推的華龍一號被默認(rèn)為中國核電發(fā)展的兩項主要推廣技術(shù),，兩者一主一輔,，AP1000技術(shù)主要滿足國內(nèi)市場建設(shè)和需求，華龍一號則代表中國核電出口國外,。

作為國內(nèi)首個采用AP1000技術(shù)的依托項目三門核電一號機(jī)組原計劃于2013年底并網(wǎng)發(fā)電，但是事情在去年年初發(fā)生了一些變化,，負(fù)責(zé)AP1000主泵制造的美國EMD公司多次運抵中國的設(shè)備都不合格,。

目前取得核電小路條而未核準(zhǔn)的項目中，有70%左右的項目采用或間接采用AP1000技術(shù),，這也是為何今年沿海核電站千呼萬喚始出來卻一直沒有啟動的重要原因之一,。

“目前AP1000主泵問題是影響三門、海陽一期工程以及后續(xù)AP1000項目建造進(jìn)展的關(guān)鍵因素,，國家核安全局對主泵相關(guān)問題的處理非常重視,，已經(jīng)成立了AP1000主泵重大不符合項專項審查組。”一位參會人士表示,，“這次會議還對后續(xù)的相關(guān)工作安排進(jìn)行了明確,。”

據(jù)了解，這次會議的內(nèi)容主要涉及主泵推力盤點蝕事件,、失水試驗問題,、推力盤熱裂紋事件、推力軸承改進(jìn)及后續(xù)處理方案,、主泵重新工程試驗和耐久試驗計劃以及采用試驗泵完成機(jī)組冷熱試的設(shè)想等方面,。

另一方面，作為華龍一號示范項目的福清和防城港四臺待批機(jī)組同樣碰到了推進(jìn)的問題,，由于中核和中廣核推出的華龍一號技術(shù)融合方案尚未進(jìn)行國家有關(guān)部門審批,，所以項目也未核準(zhǔn)。

華龍一號,，是中核ACP1000和中廣核ACPR1000+兩種技術(shù)的融合,，確定為中國自主研發(fā)的三代核電技術(shù)路線，相對于國核技的AP1000和其國產(chǎn)化技術(shù)CAP1400以及CAP1700,，前者主攻國際市場,，后者主推國內(nèi)市場，兩者形成“一主一輔”的中國核電發(fā)展路線。

然而華龍一號的困局在于,，雖然中核和中廣核統(tǒng)一了堆芯,，決定采用中核的177堆芯，但對于安全系統(tǒng),，兩家卻各有堅持,，中核認(rèn)為應(yīng)該采用3套非能動安全裝置，中廣核則認(rèn)為應(yīng)采用2條能動裝置和1套非能動裝置,。而后者之所以堅持,，很大因素在于如果堆芯和安全系統(tǒng)全部采用中核ACP1000技術(shù)，華龍一號基本上就是ACP1000的翻版而非真正意義上的融合技術(shù),。

不過,，經(jīng)濟(jì)觀察報獨家獲悉，國家能源局近期將對華龍一號的融合方案進(jìn)行評審,，這意味著華龍一號面臨的困局或?qū)⑵平狻?/p>

尷尬的“重啟”

2011年的一場地震導(dǎo)致了日本福島的核泄漏事故,，這次事件讓世界范圍重新反思核電發(fā)展，中國也在當(dāng)時暫停了所有在建核電項目的建設(shè)和新項目的審批,。

直到2012年10月底,，時任國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》,。

會議對當(dāng)前和今后一個時期的核電建設(shè)做出了明確部署,，一是穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn),，二是“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址,，不安排內(nèi)陸核電項目，三是按照全球最高安全要求新建核電項目,。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn),。

這三條標(biāo)準(zhǔn)被看作是當(dāng)前核電重啟的充分必要條件。然而,，從2012年就釋放了重啟的信號,，但是至今沒有任何核電新項目批建，在建項目都為2011年停滯前核準(zhǔn)的項目,。

“停滯的原因主要有四個,，一是AP1000和華龍一號的推進(jìn)不順利，二是國家能源局核電司去年和今年變動均較大,，三是核電企業(yè)自身也在重組,，四是目前三代技術(shù)的國產(chǎn)化消化吸收程度還不高。”一位核電業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,。

對于第一條原因,，目前AP1000的主泵,、爆破閥和飛輪都存在問題，需要進(jìn)一步改進(jìn),，特別是主泵,，近期內(nèi)能否破題仍存懸念。

而對于國家能源局而言,，之所以一直未對華龍一號融合方案進(jìn)行評審,，很大原因在于ACP1000和ACPR1000+的融合并不徹底，很多技術(shù)指標(biāo)在設(shè)備間的兼容存在差異,。

同時,，國家能源局內(nèi)部自身的變動也在一定程度上影響了核電的核準(zhǔn)。2013年,，國家能源局和國家電監(jiān)會合并重組,，核電司從電力司下面的核電處被正式扶正，同時電力司副司長郝衛(wèi)平任核電司司長,，不過剛剛調(diào)整到位的核電司在2014年再度遭遇變動,，核電司司長郝衛(wèi)平被調(diào)查，副司長陳飛調(diào)離國家能源局,，此后市場監(jiān)管司司長劉寶華和電力司副司長秦志軍“火線”調(diào)任核電司司長和副司長。

雖然項目推進(jìn)受阻,，但上述國家核安全局官員對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,，“目前高層對重啟沿海核電的愿望強(qiáng)烈，遼寧紅沿河二期,、遼寧葫蘆島徐大堡一期和廣東陸豐一期都有望成為福島核事故后中國首批重啟的核電項目,，其中紅沿河二期被認(rèn)為獲批的可能性最大。”該官員表示,，目前待批的項目中,，只有紅沿河二期采用的ACPR1000的技術(shù)爭議最小，而且技術(shù)相對成熟,，年內(nèi)獲批可能性最大,。

其實，進(jìn)入今年以來,，對于沿海核電的重啟一直有著較強(qiáng)的“政府意志”,。

今年3月份，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時明確提出將開工一批核電項目,；隨后6月13日,，國家主席習(xí)近平在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上著重提出將在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè),；6月26日,，國家能源局局長吳新雄在國家能源局上半年經(jīng)濟(jì)形勢座談會上明確提出，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn),、確保安全的前提下,，適時啟動核電重點項目；7月31日,，又有消息稱,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在近期一次會議上表態(tài)稱“核電年底之前怎么樣都要啟動”，一切跡象都在指向一個信號：中國核電即將重啟,。

核電“安全門”

8月7日,，中廣核在下轄的紅沿河、大亞灣,、寧德,、陽江、臺山,、防城港,、陸豐七個核電基地聯(lián)動舉行“公眾開放體驗日”活動，邀請了350名公眾代表實地體驗核電站運行,。

在紅沿河核電站舉行的“透明,、融合”主題論壇上，中廣核總經(jīng)濟(jì)師岳林康表示,，中廣核舉辦“公眾開放體驗日”的目的有三個,，一是“去神秘化”，提高核電透明度,，二是聽取各方意見,，搭建溝通平臺，三是讓核電發(fā)展更好地接受社會各界的審視和監(jiān)督,。

核電安全性一直備受關(guān)注和爭議,。目前，除了技術(shù)上的安全爭議外,，對于運行核電站的安全性質(zhì)疑主要有兩個方面,，一個是隨著中國核電大規(guī)模的發(fā)展，派駐地方的核安全監(jiān)管部門和核電站日常維護(hù)人員,，富有實操和行業(yè)經(jīng)驗的人員一定程度上被稀釋,，需要經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)和積淀；二是相比于國外,，對于這樣一個對安全要求極高的行業(yè),，至今沒有一部法律進(jìn)行規(guī)范，不管是《原子能法》還是《核安全法》,，至今都未出臺,。

目前國內(nèi)關(guān)于核安全方面的法規(guī),，共有7個條例、28個部門規(guī)章和80個導(dǎo)則,，其中7個條例分別是《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》,、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《國核材料管理條例》,、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》,、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,、《放射性廢物安全管理條例》,。

從目前進(jìn)度來看，《原子能法》推進(jìn)較為緩慢,，《核安全法》有望近年出臺,。一位參與《核安全法》擬定的人士表示，去年8月份該法已正式列入十二屆全國人大立法規(guī)劃,，為此人大環(huán)資委專門成立了《核安全法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組,，并對相關(guān)立法問題進(jìn)行了調(diào)研，目前調(diào)研已經(jīng)結(jié)束,，《核安全法》第一稿已經(jīng)出來了,，接下來將討論第二稿，按照目前的進(jìn)度,，爭取五年內(nèi)出臺,。

該人士同時透露，該法涉及范圍很廣,，將包括安全目標(biāo),、原則,、部門分工,、監(jiān)管制度、公眾參與和信息公開等內(nèi)容,，該法將是統(tǒng)領(lǐng)目前核安全領(lǐng)域所有條例,、規(guī)章和導(dǎo)則的頂層法律。

此外,，對于同樣備受安全性爭議的內(nèi)陸核電的重啟,，今年“兩會”以來呼聲不斷。但一位接近國家能源局的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,，內(nèi)陸核電近兩年內(nèi)啟動的可能性很小,。

一方面，2012年國務(wù)院討論通過《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》決定重啟核電建設(shè)時,，國務(wù)院曾對當(dāng)前和今后一個時期的核電建設(shè)做出明確部署,，其中之一即為“十二五時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址,，不安排內(nèi)陸核電項目”。而正是在此背景下,，內(nèi)陸核電一直未予啟動,。

特別地，去年12月13日,，國家核安全局復(fù)函中廣核,，該復(fù)函同意中廣核將咸寧核電站主設(shè)備鍛件及零部件轉(zhuǎn)移至“沿海”待建的陸豐核電站的申請。據(jù)了解,，目前三個待“重啟”的江西彭澤,、湖南桃花江和湖北咸寧三座內(nèi)陸核電站，相關(guān)設(shè)備均已轉(zhuǎn)移至其他沿海項目,，諸多跡象表明,，近期內(nèi)批建內(nèi)陸核電幾無可能。

據(jù)本報梳理,，截至目前,，中國大陸地區(qū)核電在役機(jī)組20臺，裝機(jī)總?cè)萘?813萬千瓦,，在建機(jī)組28臺,，裝機(jī)容量3076萬千瓦。未批待建機(jī)組方面,，約有9個核電項目18臺機(jī)組,，分別為廣東陸豐一期、遼寧葫蘆島徐大堡一期,、山東海陽二期,、浙江三門二期、福建漳州一期,、山東榮成石島灣CAP1400示范工程,、福清二期、防城港二期,、遼寧大連紅沿河二期,。其中前5個項目10臺機(jī)組采用AP1000技術(shù)，山東榮成石島灣示范項目2臺采用AP1000的國產(chǎn)化技術(shù)CAP1400,，福清三期,、防城港二期4臺采用華龍一號，遼寧紅沿河二期2臺機(jī)組采用ACPR1000,。