原標(biāo)題：沿海核電重啟在即內(nèi)陸項(xiàng)目近期難批

中國(guó)沿海核電重啟只差臨門一腳,。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉,，目前高層對(duì)重啟沿海核電的愿望強(qiáng)烈,，遼寧紅沿河二期、遼寧葫蘆島徐大堡一期和廣東陸豐一期有望成為日本福島核事故后中國(guó)首批重啟的核電項(xiàng)目,，其中紅沿河二期被認(rèn)為獲批的可能性最大。

一位國(guó)家核安全局官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，“目前待批的項(xiàng)目中,，只有紅沿河二期采用的ACPR1000技術(shù)爭(zhēng)議最小,，而且技術(shù)相對(duì)成熟，年內(nèi)獲批可能性最大,。”ACPR1000是中國(guó)廣核集團(tuán)（下稱“中廣核”）研發(fā)的具有三代技術(shù)特征的核電技術(shù)。

種種跡象表明,，沿海核電項(xiàng)目審批開(kāi)閘在即，這也意味著由于福島核泄露事故而暫停了三年多的中國(guó)核電即將啟動(dòng)新一輪項(xiàng)目建設(shè),。

對(duì)于一直期望破冰的內(nèi)陸核電,，一位接近國(guó)家能源局的人士則表示,，近兩年內(nèi)啟動(dòng)幾無(wú)可能，一方面2012年部署重啟核電建設(shè)時(shí)國(guó)務(wù)院曾明確十二五期間不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目,；另一方面，一直呼吁重啟的江西彭澤,、湖南桃花江和咸寧三座內(nèi)陸核電站,，相關(guān)設(shè)備已轉(zhuǎn)移至其他沿海項(xiàng)目,，這也釋放了國(guó)家近期內(nèi)不會(huì)批復(fù)內(nèi)陸核電的信號(hào)。

“技術(shù)”受阻

不久前,，一場(chǎng)圍繞AP1000主泵相關(guān)問(wèn)題的討論會(huì)在國(guó)家核安全局的組織下召開(kāi)，與會(huì)代表包括華北核與輻射安全監(jiān)督站、中國(guó)電力投資集團(tuán)（下稱“中電投”）,、國(guó)家核電技術(shù)公司（下稱“國(guó)核技”）,、美國(guó)西屋公司以及主泵生產(chǎn)商美國(guó)EMD公司的專家,。

按照有關(guān)部門對(duì)中國(guó)核電發(fā)展的布局，國(guó)核技的AP1000和中廣核與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)（下稱“中核”）共推的華龍一號(hào)被默認(rèn)為中國(guó)核電發(fā)展的兩項(xiàng)主要推廣技術(shù),，兩者一主一輔,，AP1000技術(shù)主要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)和需求,，華龍一號(hào)則代表中國(guó)核電出口國(guó)外。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)采用AP1000技術(shù)的依托項(xiàng)目三門核電一號(hào)機(jī)組原計(jì)劃于2013年底并網(wǎng)發(fā)電,，但是事情在去年年初發(fā)生了一些變化,，負(fù)責(zé)AP1000主泵制造的美國(guó)EMD公司多次運(yùn)抵中國(guó)的設(shè)備都不合格。

目前取得核電小路條而未核準(zhǔn)的項(xiàng)目中,，有70%左右的項(xiàng)目采用或間接采用AP1000技術(shù)，這也是為何今年沿海核電站千呼萬(wàn)喚始出來(lái)卻一直沒(méi)有啟動(dòng)的重要原因之一,。

“目前AP1000主泵問(wèn)題是影響三門、海陽(yáng)一期工程以及后續(xù)AP1000項(xiàng)目建造進(jìn)展的關(guān)鍵因素,，國(guó)家核安全局對(duì)主泵相關(guān)問(wèn)題的處理非常重視,，已經(jīng)成立了AP1000主泵重大不符合項(xiàng)專項(xiàng)審查組,。”一位參會(huì)人士表示，“這次會(huì)議還對(duì)后續(xù)的相關(guān)工作安排進(jìn)行了明確,。”

據(jù)了解，這次會(huì)議的內(nèi)容主要涉及主泵推力盤點(diǎn)蝕事件,、失水試驗(yàn)問(wèn)題、推力盤熱裂紋事件,、推力軸承改進(jìn)及后續(xù)處理方案,、主泵重新工程試驗(yàn)和耐久試驗(yàn)計(jì)劃以及采用試驗(yàn)泵完成機(jī)組冷熱試的設(shè)想等方面,。

另一方面,，作為華龍一號(hào)示范項(xiàng)目的福清和防城港四臺(tái)待批機(jī)組同樣碰到了推進(jìn)的問(wèn)題，由于中核和中廣核推出的華龍一號(hào)技術(shù)融合方案尚未進(jìn)行國(guó)家有關(guān)部門審批,，所以項(xiàng)目也未核準(zhǔn),。

華龍一號(hào),，是中核ACP1000和中廣核ACPR1000+兩種技術(shù)的融合，確定為中國(guó)自主研發(fā)的三代核電技術(shù)路線,，相對(duì)于國(guó)核技的AP1000和其國(guó)產(chǎn)化技術(shù)CAP1400以及CAP1700,，前者主攻國(guó)際市場(chǎng)，后者主推國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，兩者形成“一主一輔”的中國(guó)核電發(fā)展路線。

然而華龍一號(hào)的困局在于,，雖然中核和中廣核統(tǒng)一了堆芯,，決定采用中核的177堆芯,，但對(duì)于安全系統(tǒng)，兩家卻各有堅(jiān)持,，中核認(rèn)為應(yīng)該采用3套非能動(dòng)安全裝置,，中廣核則認(rèn)為應(yīng)采用2條能動(dòng)裝置和1套非能動(dòng)裝置,。而后者之所以堅(jiān)持,，很大因素在于如果堆芯和安全系統(tǒng)全部采用中核ACP1000技術(shù),，華龍一號(hào)基本上就是ACP1000的翻版而非真正意義上的融合技術(shù)。

不過(guò),，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉,，國(guó)家能源局近期將對(duì)華龍一號(hào)的融合方案進(jìn)行評(píng)審，這意味著華龍一號(hào)面臨的困局或?qū)⑵平狻?/p>

尷尬的“重啟”

2011年的一場(chǎng)地震導(dǎo)致了日本福島的核泄漏事故,，這次事件讓世界范圍重新反思核電發(fā)展,，中國(guó)也在當(dāng)時(shí)暫停了所有在建核電項(xiàng)目的建設(shè)和新項(xiàng)目的審批。

直到2012年10月底,，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，討論通過(guò)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)做出了明確部署，一是穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè),，穩(wěn)步有序推進(jìn),，二是“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目,，三是按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目,。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn),。

這三條標(biāo)準(zhǔn)被看作是當(dāng)前核電重啟的充分必要條件。然而,，從2012年就釋放了重啟的信號(hào)，但是至今沒(méi)有任何核電新項(xiàng)目批建,，在建項(xiàng)目都為2011年停滯前核準(zhǔn)的項(xiàng)目,。

“停滯的原因主要有四個(gè),，一是AP1000和華龍一號(hào)的推進(jìn)不順利,，二是國(guó)家能源局核電司去年和今年變動(dòng)均較大，三是核電企業(yè)自身也在重組,，四是目前三代技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化消化吸收程度還不高,。”一位核電業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

對(duì)于第一條原因,，目前AP1000的主泵、爆破閥和飛輪都存在問(wèn)題,，需要進(jìn)一步改進(jìn),，特別是主泵,，近期內(nèi)能否破題仍存懸念。

而對(duì)于國(guó)家能源局而言,，之所以一直未對(duì)華龍一號(hào)融合方案進(jìn)行評(píng)審,，很大原因在于ACP1000和ACPR1000+的融合并不徹底,，很多技術(shù)指標(biāo)在設(shè)備間的兼容存在差異。

同時(shí)，國(guó)家能源局內(nèi)部自身的變動(dòng)也在一定程度上影響了核電的核準(zhǔn),。2013年,，國(guó)家能源局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)合并重組,，核電司從電力司下面的核電處被正式扶正，同時(shí)電力司副司長(zhǎng)郝衛(wèi)平任核電司司長(zhǎng),，不過(guò)剛剛調(diào)整到位的核電司在2014年再度遭遇變動(dòng),，核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平被調(diào)查,，副司長(zhǎng)陳飛調(diào)離國(guó)家能源局，此后市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)劉寶華和電力司副司長(zhǎng)秦志軍“火線”調(diào)任核電司司長(zhǎng)和副司長(zhǎng),。

雖然項(xiàng)目推進(jìn)受阻，但上述國(guó)家核安全局官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，“目前高層對(duì)重啟沿海核電的愿望強(qiáng)烈,，遼寧紅沿河二期、遼寧葫蘆島徐大堡一期和廣東陸豐一期都有望成為福島核事故后中國(guó)首批重啟的核電項(xiàng)目,，其中紅沿河二期被認(rèn)為獲批的可能性最大。”該官員表示,，目前待批的項(xiàng)目中，只有紅沿河二期采用的ACPR1000的技術(shù)爭(zhēng)議最小,，而且技術(shù)相對(duì)成熟,，年內(nèi)獲批可能性最大。

其實(shí),，進(jìn)入今年以來(lái),，對(duì)于沿海核電的重啟一直有著較強(qiáng)的“政府意志”。

今年3月份,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出將開(kāi)工一批核電項(xiàng)目；隨后6月13日,，國(guó)家主席習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上著重提出將在采取國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn),、確保安全的前提下,，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè),；6月26日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在國(guó)家能源局上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上明確提出,，在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目；7月31日,，又有消息稱,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在近期一次會(huì)議上表態(tài)稱“核電年底之前怎么樣都要啟動(dòng)”,，一切跡象都在指向一個(gè)信號(hào)：中國(guó)核電即將重啟。

核電“安全門”

8月7日,，中廣核在下轄的紅沿河,、大亞灣,、寧德,、陽(yáng)江,、臺(tái)山,、防城港、陸豐七個(gè)核電基地聯(lián)動(dòng)舉行“公眾開(kāi)放體驗(yàn)日”活動(dòng),，邀請(qǐng)了350名公眾代表實(shí)地體驗(yàn)核電站運(yùn)行。

在紅沿河核電站舉行的“透明,、融合”主題論壇上，中廣核總經(jīng)濟(jì)師岳林康表示,，中廣核舉辦“公眾開(kāi)放體驗(yàn)日”的目的有三個(gè)，一是“去神秘化”,，提高核電透明度,，二是聽(tīng)取各方意見(jiàn),，搭建溝通平臺(tái)，三是讓核電發(fā)展更好地接受社會(huì)各界的審視和監(jiān)督,。

核電安全性一直備受關(guān)注和爭(zhēng)議,。目前，除了技術(shù)上的安全爭(zhēng)議外,，對(duì)于運(yùn)行核電站的安全性質(zhì)疑主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是隨著中國(guó)核電大規(guī)模的發(fā)展,，派駐地方的核安全監(jiān)管部門和核電站日常維護(hù)人員,，富有實(shí)操和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員一定程度上被稀釋，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)和積淀,；二是相比于國(guó)外，對(duì)于這樣一個(gè)對(duì)安全要求極高的行業(yè),，至今沒(méi)有一部法律進(jìn)行規(guī)范，不管是《原子能法》還是《核安全法》,，至今都未出臺(tái),。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于核安全方面的法規(guī)，共有7個(gè)條例,、28個(gè)部門規(guī)章和80個(gè)導(dǎo)則，其中7個(gè)條例分別是《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》,、《國(guó)核材料管理?xiàng)l例》,、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》,、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》,。

從目前進(jìn)度來(lái)看，《原子能法》推進(jìn)較為緩慢,，《核安全法》有望近年出臺(tái),。一位參與《核安全法》擬定的人士表示,，去年8月份該法已正式列入十二屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，為此人大環(huán)資委專門成立了《核安全法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組,，并對(duì)相關(guān)立法問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,，目前調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，《核安全法》第一稿已經(jīng)出來(lái)了,，接下來(lái)將討論第二稿,，按照目前的進(jìn)度,，爭(zhēng)取五年內(nèi)出臺(tái),。

該人士同時(shí)透露，該法涉及范圍很廣,，將包括安全目標(biāo),、原則、部門分工,、監(jiān)管制度,、公眾參與和信息公開(kāi)等內(nèi)容，該法將是統(tǒng)領(lǐng)目前核安全領(lǐng)域所有條例,、規(guī)章和導(dǎo)則的頂層法律,。

此外,，對(duì)于同樣備受安全性爭(zhēng)議的內(nèi)陸核電的重啟,，今年“兩會(huì)”以來(lái)呼聲不斷。但一位接近國(guó)家能源局的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，內(nèi)陸核電近兩年內(nèi)啟動(dòng)的可能性很小,。

一方面，2012年國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》決定重啟核電建設(shè)時(shí),，國(guó)務(wù)院曾對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)做出明確部署,，其中之一即為“十二五時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目”,。而正是在此背景下,，內(nèi)陸核電一直未予啟動(dòng)。

特別地,，去年12月13日,，國(guó)家核安全局復(fù)函中廣核,，該復(fù)函同意中廣核將咸寧核電站主設(shè)備鍛件及零部件轉(zhuǎn)移至“沿海”待建的陸豐核電站的申請(qǐng)。據(jù)了解,，目前三個(gè)待“重啟”的江西彭澤,、湖南桃花江和湖北咸寧三座內(nèi)陸核電站，相關(guān)設(shè)備均已轉(zhuǎn)移至其他沿海項(xiàng)目,，諸多跡象表明,，近期內(nèi)批建內(nèi)陸核電幾無(wú)可能。

據(jù)本報(bào)梳理,，截至目前,，中國(guó)大陸地區(qū)核電在役機(jī)組20臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘?813萬(wàn)千瓦,，在建機(jī)組28臺(tái),，裝機(jī)容量3076萬(wàn)千瓦,。未批待建機(jī)組方面,，約有9個(gè)核電項(xiàng)目18臺(tái)機(jī)組，分別為廣東陸豐一期,、遼寧葫蘆島徐大堡一期,、山東海陽(yáng)二期、浙江三門二期,、福建漳州一期,、山東榮成石島灣CAP1400示范工程、福清二期,、防城港二期,、遼寧大連紅沿河二期。其中前5個(gè)項(xiàng)目10臺(tái)機(jī)組采用AP1000技術(shù),，山東榮成石島灣示范項(xiàng)目2臺(tái)采用AP1000的國(guó)產(chǎn)化技術(shù)CAP1400,，福清三期,、防城港二期4臺(tái)采用華龍一號(hào),，遼寧紅沿河二期2臺(tái)機(jī)組采用ACPR1000。