擁擠的北京地鐵

原標(biāo)題：北京常住人口或被低估近800萬(wàn)

作者：程杰

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局最新公布數(shù)據(jù),，2013年北京市常住人口為2115萬(wàn)人，其中本地戶籍人口1313萬(wàn)人,，外地流動(dòng)人口802萬(wàn)人,。2004年北京市常住人口剛剛接近1500萬(wàn)人，十年間人口增長(zhǎng)了40%多,，根據(jù)十年前制定的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》,，到2020年常住人口總量目標(biāo)控制在1800萬(wàn)人以內(nèi)，這一規(guī)劃目標(biāo)早已被突破，政府人口調(diào)控的壓力非常大,。

北京市真實(shí)的常住人口（即穩(wěn)定居住半年以上的人）可能已經(jīng)接近3000萬(wàn)人,，這一數(shù)據(jù)不是源于人口統(tǒng)計(jì)部門，而是社會(huì)保障部門,。

2014年北京兩會(huì)期間,，北京市人力資源與社會(huì)保障局公布數(shù)據(jù)，截至2013年底,，北京市穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)均達(dá)200萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到312萬(wàn)人,。農(nóng)民工參保率一直很低,，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，外出農(nóng)民工的平均參保率不到20%,，東部地區(qū)稍微好一些,，農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)參保率分別為16.9%,、19.6%和27%,。據(jù)此估算，北京市的農(nóng)民工數(shù)量大約為1100萬(wàn)人,，即戶籍地在農(nóng)村,、在北京務(wù)工生活超過(guò)半年以上的流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)。

如此來(lái)看,，僅農(nóng)民工數(shù)量就已經(jīng)超過(guò)了北京統(tǒng)計(jì)局公布的外地流動(dòng)人口總數(shù)800萬(wàn)人,，而北京作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,，還聚集了大批外地城鎮(zhèn)以及境外的流動(dòng)人口,。根據(jù)人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的諸多研究，在北京流動(dòng)人口中,，農(nóng)業(yè)戶口即農(nóng)民工大約占到70%,，非農(nóng)戶口以及海外人員大約占到三成，按照前面農(nóng)民工數(shù)量1100萬(wàn)繼續(xù)推算,，北京市全部流動(dòng)人口數(shù)量大約為1600萬(wàn)人,，加上北京本地戶籍人口1300萬(wàn)人左右，實(shí)際常住人口將達(dá)到2900萬(wàn)人,。據(jù)此,，北京市常住人口被低估了近800萬(wàn)人。

同樣是北京市社保部門公布數(shù)據(jù),，2013年底北京市養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)1311.3萬(wàn)人,、1354.8萬(wàn)人，扣除穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參保人數(shù)200萬(wàn)人之后,，包括本地戶籍和外地城鎮(zhèn)戶籍的職工參保人數(shù)為1130萬(wàn)人左右,。即使假定北京的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展更好，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管更為嚴(yán)格,，按照90%的高參保率來(lái)估算（實(shí)際上全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均參保率僅有不到60%）,，適用于城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)的職工總?cè)藬?shù)大約為1260萬(wàn)人,?？紤]到兒童、學(xué)生,、非就業(yè)人員以及不適用于城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)（如公務(wù)員,、事業(yè)單位人員）等，城鎮(zhèn)職工占總體人員的比重假定為70%,，那么由此推算,，不包括農(nóng)民工在內(nèi)的北京市常住人口應(yīng)該大約為1800萬(wàn)人，而加上前面估算得到的1100萬(wàn)農(nóng)民工,，恰恰也是2900萬(wàn)人,。

流動(dòng)人口為何難以被政府部門準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)？一般來(lái)說(shuō),，人口數(shù)量是統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé),，但目前統(tǒng)計(jì)部門常規(guī)開展的城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查中，抽樣框以本地戶籍人口為主,，很少覆蓋到流動(dòng)人口,，大約僅有2%左右,，導(dǎo)致抽樣存在偏差,，這是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，依靠統(tǒng)計(jì)部門住戶抽樣調(diào)查無(wú)法得到準(zhǔn)確的流動(dòng)人口信息,。相對(duì)來(lái)說(shuō),，負(fù)責(zé)戶籍登記管理的公安系統(tǒng)掌握更多的流動(dòng)人口信息，按照一般要求,，沒(méi)有本地戶籍的流動(dòng)人口要到居住地的派出所辦理暫住證,，但外地流動(dòng)人口難以被公安系統(tǒng)的戶籍登記全部覆蓋，盡管近年來(lái)北京加強(qiáng)了人口調(diào)控管理,，提出“以證管人,、以房管人、以業(yè)管人”,，由于暫住證或居住證并沒(méi)有掛鉤太多的福利和權(quán)益,，而主要為了便于人口管理,，流動(dòng)人口自然沒(méi)有太大的積極性去主動(dòng)登記，不少流動(dòng)人口游離在戶籍登記系統(tǒng)之外,。

主觀因素也可能產(chǎn)生影響,，對(duì)比現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃之間巨大差距，政府部門人口調(diào)控的壓力的確已經(jīng)相當(dāng)大,。不同于統(tǒng)計(jì)部門和公安部門,，社保部門管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容直接涉及到個(gè)人切身利益，而且,，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)涉及社?；鹗罩В话悴粫?huì)也不允許出錯(cuò),。另外，從部門角度來(lái)看,，參保人數(shù)的增長(zhǎng)正是社保工作的業(yè)績(jī)體現(xiàn),，也就沒(méi)有刻意低報(bào)的動(dòng)機(jī),。所以,，用官方數(shù)據(jù)去核對(duì)官方數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力了,。

流動(dòng)人口被低估了也屬正常，然而公共服務(wù)建設(shè),、區(qū)域規(guī)劃布局乃至產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃（如房地產(chǎn)土地供應(yīng)等）若完全基于目前被低估的常住人口數(shù)量,，那么，資源緊缺,、入學(xué)困難、房?jī)r(jià)高漲,、交通擁擠等供需矛盾問(wèn)題自然會(huì)加劇,。