原標(biāo)題：“五人小組”新使命

沈念祖

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站8月21日消息,，遼寧省委近日召開“五人小組”會議，專門聽取2014年第二輪對6個省直單位和1個省屬國企的巡視情況匯報,。

遼寧省委書記王珉指出,，省委“五人小組”聽取巡視工作情況匯報，是中央對省委提出的明確要求,，是一項政治任務(wù),。今后，每一輪巡視結(jié)束后,，省委“五人小組”都要聽取巡視情況匯報,，并作為一項制度去執(zhí)行。

隨著反腐的深入和第四輪巡視的推進,，“五人小組”聽取巡視匯報的制度近來在陜西,、黑龍江、福建,、河北,、安徽、甘肅,、湖南,、云南、江蘇,、貴州,、甘肅、寧夏,、廣西,、新疆、內(nèi)蒙古等地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會議中頻頻出現(xiàn),。

據(jù)經(jīng)濟觀察報記者統(tǒng)計,，全國31個省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份被媒體報道已建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報制度。這也是媒體首次對于省級“五人小組”進行大規(guī)模的報道,。在過去的報道中,，多出現(xiàn)的是市,、縣級黨委“五人小組”，他們的一項重要職責(zé)是醞釀提名干部人選,。

在之前較少被媒體提及的“五人小組”由哪些人組成,？在聽取巡視匯報的新任務(wù)之外，又有哪些使命,？

從醞釀人事到聽取巡視匯報

在遼寧之前,，不少省委“五人小組”已經(jīng)聽取了巡視匯報。比如,，8月6日,，伊春新聞網(wǎng)消息稱，黑龍江省委第四巡視組向伊春市反饋巡視意見,。報道提到,，此前，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、省委“五人小組”分別聽取了巡視情況匯報,，省委常委會聽取了巡視情況的綜合匯報。

此前一天,，北京,、云南同時建立“五人小組”聽取巡視情況匯報的工作機制。據(jù)經(jīng)濟觀察報記者統(tǒng)計,，全國31個省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份被媒體報道設(shè)立或正在設(shè)立“五人小組”聽取巡視匯報制度,。“五人小組”聽取巡視匯報這項職能，最早可以追溯到湖南,。據(jù)湖南省紀(jì)委網(wǎng)站消息,，在中央巡視組進駐湖南之際，2013年4月2日和6月14日,，不到半年的時間內(nèi),，湖南省委先后召開常委會議和“五人小組”會議，專題聽取巡視工作匯報,，研究解決巡視工作中的重大問題,。這條消息強調(diào),，“這是前所未有的,。”

據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，2013年4月9日,，包括湖南省委書記徐守盛在內(nèi)的湖南省領(lǐng)導(dǎo)“五人小組”,，開會聽取了有關(guān)衡陽賄選案的匯報后，決定嚴肅查處,，因此該案的內(nèi)部代號為“4·9破壞選舉案”,?？梢姰?dāng)時“五人小組”就已經(jīng)有了聽取巡視匯報的職能。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示,，中央紀(jì)委曾強調(diào),，黨委(黨組)書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，而今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù),，就是督促中央和國家機關(guān)各部委,、各省區(qū)市黨委落實責(zé)任主體。建立“五人小組”會議可以說是將工作的責(zé)任和負責(zé)對象明確集中到五名主要黨委領(lǐng)導(dǎo)身上,。這一做法是落實中央紀(jì)委精神,，也是黨委負責(zé)制的具體體現(xiàn)。

遼寧省委書記王岷也指出,，這是遼寧省委貫徹落實中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議精神,，建立省委“五人小組”聽取巡視情況匯報制度，加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的具體舉措,。

盡管“五人小組”的曝光與巡視工作有關(guān),，但“五人小組”這一工作機制并非最近才有，其使命也不僅限于對接巡視工作等紀(jì)委工作事項,。事實上,，地方黨委“五人小組”的一項重要職責(zé)是醞釀提名干部人選。

《人民日報》2012年報道了《山西地方換屆書記市長首次由署名推薦選拔產(chǎn)生》,，介紹了山西通過“兩推兩議兩差額”的方法選拔市委書記,、市長。所謂“兩議”即省委“五人會議”根據(jù)推薦情況議定初步人選和考察對象,。

《山西日報》對“五人會議”進行了更為詳細的描述：省委“五人會議”在省委常委會議推薦的基礎(chǔ)上議定初步人選和差額考察對象,，之后才是省委常委會議在考察的基礎(chǔ)上差額票決人選、省委常委會在省委全委會表決的基礎(chǔ)上確定人選的具體職位安排,。

寧夏黨建網(wǎng)2013年摘編刊發(fā)的寧夏組織部長李建華在全區(qū)組織工作會議上的講話《貫徹落實全國組織工作會議精神,，不斷開創(chuàng)我區(qū)組織工作新局面》中則明確指出“常委會前，要經(jīng)過‘五人小組’充分醞釀,；常委會上,，要充分發(fā)揚民主。”

這是為數(shù)不多的官方媒體對于省一級“五人小組”在組織人事醞釀上所發(fā)揮作用的報道,。事實上,，對于由領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員構(gòu)成的“五人小組”工作制度，地方層面一直處于探索階段,，省一級很難找到明文規(guī)定,，不過更多制度探索出現(xiàn)在市縣一級。

誰能進入“五人小組”,？

“五人小組”包括哪些成員,？并非各個省份都亮明他們的身份,。據(jù)陜西、云南,、河北等地官方媒體報道,，“五人小組”成員的標(biāo)配是“省委書記、省長,、省委副書記,、省紀(jì)委書記、省委組織部部長”,。

比如陜西在8月9日召開的2014年第一輪省委巡視工作匯報會上,，陜西省委書記趙正永在會上講話，陜西省省長婁勤儉,、省委副書記孫清云,、省紀(jì)委書記郭永平、省委組織部部長毛萬春等省委“五人小組”成員出席會議,。

根據(jù)《新疆日報》報道,，《自治區(qū)黨委“五人小組”召開專題會議研究巡視工作》，除了發(fā)表講話的新疆黨委書記張春賢,，文末還提到,，努爾·白克力、韓勇,、黃衛(wèi),、宋愛榮、白志杰,、馬學(xué)軍等出席會議,。他們都是新疆的黨委常委，職位分別是自治區(qū)主席,、黨委副書記,、自治區(qū)副主席、紀(jì)委書記,、秘書長,、組織部長。

一般而言,，省委常委由一名書記,、兩名副書記和10名常委組成，一般情況為13人,，除了新疆,、西藏兩個民族地區(qū)黨委班子由15位常委組成。常委固定崗位就包括：省委書記,、省長,、省委副書記,、紀(jì)委書記,、組織部長,?？梢?ldquo;五人小組”的成員皆為省委常委的成員,，那么“五人小組”與省委常委之間如何協(xié)調(diào)運作呢,？

根據(jù)《安徽省委扎實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任綜述》采取召開省委書記,、省長、省委副書記,、省紀(jì)委書記,、省委組織部長“五人會議”的方式，聽取巡視工作匯報,，重大問題提請省委常委會集體研究,。

福建省紀(jì)委監(jiān)察廳透露的情況則是“省委常委會定期聽取巡視工作匯報，省委‘五人小組’聽取每輪巡視情況匯報,。”

竹立家認為,，“五人小組”聽取巡視工作匯報，提高了常委會的工作效率,，增加了抓反腐工作的落實力度,，提供了一個及時溝通的平臺。

人事醞釀有待規(guī)范

無論是在聽取巡視匯報還是人事任命上,，“五人小組”作為一項制度依然在不斷探索完善,。2012年《中國組織人事報》在報道《綿陽市推進干部人事制度改革的創(chuàng)新實踐》中提及綿陽在探索完善“五人小組”醞釀制度上的實踐：考察后、黨委決定前的“五人小組”醞釀,，容易“走程序”,，可提前到確定考察對象之前，同時實行差額醞釀制度,。

福建德化縣則要求“五人小組”會議未通過的議題,，不得提交常委會研究。盡管表示略有不同,，但在組織人事環(huán)節(jié),，“五人小組”醞釀工作機制通常被放在黨委常委會召開之前。

烏蘭浩特市組織部的官方網(wǎng)站“北疆先鋒”中一篇文章《烏蘭浩特市：建立“五人小組”會議制度科學(xué)規(guī)范干部醞釀工作》認為,，醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的起點,，對選準(zhǔn)用好干部具有一定的導(dǎo)向甚至先決作用。

一位要求匿名的中央黨校研究黨建教授認為,，目前“五人小組”醞釀干部任用的機制并不明晰,、有待規(guī)范。比如在干部任用工作中，召開組織部部務(wù)會議和“五人小組”會議的時間順序沒有明確規(guī)定,。

他表示曾有一位縣委書記向他表示,，其他事項都可以直接放到常委會上，但人事問題直接上常委會心里沒有底,。在他看來,，干部人事工作長期以來習(xí)慣于少數(shù)人醞釀，才導(dǎo)致了一種不該有的“上會恐懼癥”,。“依靠常委會決策,，這是一種法定的形式，不應(yīng)有例外的事項,。”

在德化縣的規(guī)定中也明確,，“五人小組”會議是在提交常委會研究決定前醞釀涉及干部任免及干部處理有關(guān)事項的一種議事形式，不是一級決策機構(gòu),，不能以“五人小組”會議醞釀的結(jié)果代替常委會集體決策和研究決定,。

上述中央黨校教授認為，此表述與逐漸退出歷史舞臺的“書記辦公會”很相似,。所謂“書記辦公會”,，是指省、市,、縣地方各級黨委的一個工作議事會,，是在召開常委會前，由書記召集幾位副書記溝通意見,，醞釀,、確定提交會議討論、決定的議題的一種形式,。

1996年中央制定下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對其性質(zhì)和作用有著明確的規(guī)定：書記辦公會不是一級決策機構(gòu),，不得決定重大問題，它的議事范圍包括醞釀需要提交常委會議討論決定的問題,，對常委會決定事項的組織實施進行協(xié)調(diào),，交流日常工作情況。

不過隨著十七大前的省級黨委大換班,，省委副書記人數(shù)大幅減少,，書記辦公會逐漸取消。據(jù)上述中央黨校教授介紹,，書記辦公會制度運轉(zhuǎn)期間也曾引發(fā)了不少爭議：例如,，有的認為書記辦公會在實際運行中取代常委會成了決策會，并且參加書記辦公會的人數(shù)已超過了常委人數(shù)的半數(shù),，只要書記辦公會決定了的事情,，即使其它常委反對也會以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。不過，該教授指出,，“五人小組”并沒有超過13位常委的半數(shù),，從人數(shù)設(shè)置上看并無上述隱患。

“五人小組”概況

成員:

部分地方黨委常委

職能:

醞釀人事,、聽取巡視匯報

省級標(biāo)配:

省委書記,、省長,、省委副書記,、省紀(jì)委書記、省委組織部部長

建立聽取巡視情況匯報工作機制省份:

陜西,、黑龍江,、福建、河北,、安徽,、甘肅、湖南等全國過半數(shù)省份