煙大海底隧道方案示意圖

原標(biāo)題：煙大海底隧道方案將報國務(wù)院：耗資堪比三峽

據(jù)中國經(jīng)營報報道,，8月19日，國務(wù)院公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“下一步要加快推進渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?rdquo;,。短短的一句表述，讓沉寂多時的渤?？绾Ｍǖ理椖吭俅纬蔀楦鞣綗嶙h的焦點,。

渤海海峽跨海通道（即煙大海底隧道）戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組組長、中國工程院院士王夢恕向筆者透露,，煙大海底隧道的方案將會在半個月內(nèi),，以一個總報告和12個分報告的形式，以中國工程院的名義上報國務(wù)院,。“我們將爭取讓這個項目進入國家”十三五“規(guī)劃,，并希望最早在”十三五“期間開工。”

但事實上,，關(guān)于這一項目建設(shè)條件是否成熟的爭論仍然存在,。

跨越渤海從6小時到40分鐘

據(jù)王夢恕介紹，煙大海底隧道方案總報告的精簡版本在2013年就已上報給國家發(fā)改委,，也在發(fā)改委內(nèi)部進行了初步討論,，形成的最終方案原本打算8月上報，但由于中國工程院的十多個院士又給出了一些修改意見,，所以稍有推遲,，但肯定在半個月內(nèi)完成上報。

由于渤海海峽的阻隔,，目前往來于山東和東北之間的鐵路,、公路只能繞行山海關(guān)，路程均在1600公里以上,。即使2006年煙臺和大連實現(xiàn)了鐵路輪渡,，來往于兩地之間也需要至少6個小時。

按照即將上報的方案,，渤海海峽將由一個深埋的跨海鐵路隧道連通,，隧道先從大連旅順附近定一個入地點，蓬萊有一個登陸點,，然后就到達了煙臺,。整條隧道全長123~126公里，隧道內(nèi)將由動車執(zhí)行運輸任務(wù)，設(shè)計時速為250公里,，運行速度能達到220公里/小時,，屆時從煙臺到大連只需要40分鐘。

王夢恕表示,，工程的總造價大約在2000億~2600億元之間,，具體數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好下結(jié)論，但預(yù)計不會超過3000億元,。“以前項目遲遲沒有開工主要是需要嚴(yán)格的勘探和技術(shù)論證,，現(xiàn)在看來，我們在技術(shù)上已經(jīng)不存在問題,，按照當(dāng)前的條件,，項目開工后10年內(nèi)肯定能夠建成。”

值得一提的是,，此次遞交國務(wù)院的方案中，在經(jīng)過實地考察和多次會議研究討論后,，項目組正式否決了之前的“全橋梁”“南橋北隧”兩種方案,，“深埋的全隧道”方案被最終敲定在紙面上。

支持者與反對者

建設(shè)渤海海底隧道的念頭始于1992年,。最早提出該設(shè)想并一直努力將其變成現(xiàn)實的,，是煙臺市。當(dāng)年,，時任煙臺市政府辦公室副主任的柳新華（現(xiàn)為魯東大學(xué)副校長,、渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組負責(zé)人）和三位同事，提出了建設(shè)跨海通道的構(gòu)想,。這一構(gòu)想,，得到了煙臺市、山東省的大力支持,。

顯然,，渤海跨海通道最主要的作用是連接打通東北—華東通道,，受益最大的城市是大連和煙臺,，二者由過去的死角變成了樞紐。也正因如此,，自2009年以來,，遼寧、山東兩省人大代表,、政協(xié)委員連續(xù)6年在全國兩會上提交建設(shè)渤海海峽跨海通道的議案和提案,。兩省也組建了一些半官方和民間學(xué)術(shù)團隊來為項目提供技術(shù)和人才支撐。

山東省煙臺市一位長期致力于推動渤海跨海通道項目的學(xué)者在接受記者采訪時表示,，渤?？绾Ｍǖ缹⑹弓h(huán)渤海由原來的“C”形環(huán)繞運輸變?yōu)?ldquo;I”形直達運輸，對振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展山東半島城市群將起到至關(guān)重要的作用,。

與此同時,，反對者的聲音也是不容忽視的。國家地震臺網(wǎng)官方微博8月22日曾就渤?？绾Ｍǖ理椖堪l(fā)布信息：“郯廬地震帶,，北起黑龍江，南到長江,，呈北東走向,，縱貫中國大陸東部，延伸達2400多公里,，是東北亞巨型斷裂系中的一條主干斷裂帶,，歷史上曾發(fā)生過多次強烈地震。”

對于這一質(zhì)疑,，上述山東學(xué)者表示,，大連和煙臺的地震局多年前已經(jīng)開始勘測地震數(shù)據(jù)、進行危險性分析等工作,，且現(xiàn)在各方比較青睞的全隧道方案抗震能力是最強的,。

在住建部城市交通工程技術(shù)中心一位不愿具名的副主任看來，任何一個宏大的改造自然條件的項目都會有一定的副作用,，且海底隧道有個很大的問題就是中間不可能有太多的出口,，帶動的只能是大連和煙臺兩個點。“如果非要花大錢連接大連和煙臺,，我更傾向于建一條環(huán)渤海灣的陸地高鐵項目,，不僅風(fēng)險小、成本低,，更能帶動沿線其他地區(qū)的發(fā)展,。”

需求究竟有多大

需求是關(guān)系到這一耗資堪比京滬高鐵和長江三峽工程的大項目是否該建的關(guān)鍵。

面對這一問題,，中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司黨群工作部的石經(jīng)理在接受記者采訪時頗為無奈：“這個事兒讓我們很無語,，我如果說沒有必要建吧，好像是為了維護自己公司的利益,，如果說有必要建吧,，但實際上渤海灣的客貨運需求遠沒有想象中那么大。”

公開數(shù)據(jù)顯示,，2011年渤海灣車運量達101萬輛/次,、客運量654萬人/次,，其中煙連航線車運量達89萬輛/次，客運量562萬人/次,，占到總運量的近九成,。

據(jù)渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組此前預(yù)測，到2020年,，渤海海峽間潛在的客流量將達到3億人次左右,。即使按照跨海通道承擔(dān)60%~80%的比例，客流量也將達到1.8億~2.4億人次,。

但北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅對于上述預(yù)測數(shù)據(jù)提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑：“從增速來計算,，2011年客流量僅為654萬人/次，要每年增長4倍多的人數(shù)才能在2020年達到3億人次,，這對于任何一條交通線路來說幾乎都是不可能的,；從對比數(shù)據(jù)來看，京滬高鐵開通三年客運量才突破2億人次,，大連和煙臺之間客流怎么可能超過京滬線呢,？”趙堅懷疑，上述預(yù)測可能是課題組為了推動項目盡快上馬而根據(jù)投資金額倒推出來的需求數(shù)據(jù),。

在趙堅看來,，渤海跨海通道不是不能建,，而是現(xiàn)在還不到時候。“50年以后或許能有比較大的需求,，所以應(yīng)該20年以后再來討論具體方案,。”

上述山東學(xué)者表示，交通早已成為制約煙臺和大連等城市發(fā)展的一大瓶頸,，渤?？绾Ｍǖ劳硪惶旖ǔ伤斐傻膿p失都是不可估量的。但他也承認,，煙大海底隧道的構(gòu)想從1992年提出至今已經(jīng)有不少組織向上呈報方案和研究成果,，雖然沒有被打回來，但項目一直未能在國務(wù)院正式立項,。“工程何時立項,、何時開工取決于我們研究的成熟程度和國家對這件事的認可度。”