煙大海底隧道方案示意圖

原標(biāo)題：煙大海底隧道方案將報國務(wù)院：耗資堪比三峽

據(jù)中國經(jīng)營報報道,，8月19日，國務(wù)院公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“下一步要加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?rdquo;,。短短的一句表述,，讓沉寂多時的渤海跨海通道項(xiàng)目再次成為各方熱議的焦點(diǎn),。

渤海海峽跨海通道（即煙大海底隧道）戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組組長,、中國工程院院士王夢恕向筆者透露，煙大海底隧道的方案將會在半個月內(nèi),，以一個總報告和12個分報告的形式,，以中國工程院的名義上報國務(wù)院。“我們將爭取讓這個項(xiàng)目進(jìn)入國家”十三五“規(guī)劃,，并希望最早在”十三五“期間開工,。”

但事實(shí)上，關(guān)于這一項(xiàng)目建設(shè)條件是否成熟的爭論仍然存在,。

跨越渤海從6小時到40分鐘

據(jù)王夢恕介紹,，煙大海底隧道方案總報告的精簡版本在2013年就已上報給國家發(fā)改委，也在發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行了初步討論,，形成的最終方案原本打算8月上報,，但由于中國工程院的十多個院士又給出了一些修改意見，所以稍有推遲,，但肯定在半個月內(nèi)完成上報,。

由于渤海海峽的阻隔，目前往來于山東和東北之間的鐵路,、公路只能繞行山海關(guān),，路程均在1600公里以上。即使2006年煙臺和大連實(shí)現(xiàn)了鐵路輪渡,，來往于兩地之間也需要至少6個小時,。

按照即將上報的方案，渤海海峽將由一個深埋的跨海鐵路隧道連通,，隧道先從大連旅順附近定一個入地點(diǎn),，蓬萊有一個登陸點(diǎn)，然后就到達(dá)了煙臺,。整條隧道全長123~126公里,，隧道內(nèi)將由動車執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，設(shè)計(jì)時速為250公里,，運(yùn)行速度能達(dá)到220公里/小時,，屆時從煙臺到大連只需要40分鐘。

王夢恕表示,，工程的總造價大約在2000億~2600億元之間,，具體數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好下結(jié)論，但預(yù)計(jì)不會超過3000億元,。“以前項(xiàng)目遲遲沒有開工主要是需要嚴(yán)格的勘探和技術(shù)論證,，現(xiàn)在看來，我們在技術(shù)上已經(jīng)不存在問題,，按照當(dāng)前的條件,，項(xiàng)目開工后10年內(nèi)肯定能夠建成。”

值得一提的是,，此次遞交國務(wù)院的方案中,，在經(jīng)過實(shí)地考察和多次會議研究討論后，項(xiàng)目組正式否決了之前的“全橋梁”“南橋北隧”兩種方案,，“深埋的全隧道”方案被最終敲定在紙面上,。

支持者與反對者

建設(shè)渤海海底隧道的念頭始于1992年。最早提出該設(shè)想并一直努力將其變成現(xiàn)實(shí)的,，是煙臺市,。當(dāng)年，時任煙臺市政府辦公室副主任的柳新華（現(xiàn)為魯東大學(xué)副校長,、渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人）和三位同事,，提出了建設(shè)跨海通道的構(gòu)想。這一構(gòu)想,，得到了煙臺市,、山東省的大力支持。

顯然,，渤?？绾Ｍǖ雷钪饕淖饔檬沁B接打通東北—華東通道，受益最大的城市是大連和煙臺,，二者由過去的死角變成了樞紐,。也正因如此，自2009年以來,，遼寧,、山東兩省人大代表、政協(xié)委員連續(xù)6年在全國兩會上提交建設(shè)渤海海峽跨海通道的議案和提案,。兩省也組建了一些半官方和民間學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)來為項(xiàng)目提供技術(shù)和人才支撐,。

山東省煙臺市一位長期致力于推動渤海跨海通道項(xiàng)目的學(xué)者在接受記者采訪時表示,，渤?？绾Ｍǖ缹⑹弓h(huán)渤海由原來的“C”形環(huán)繞運(yùn)輸變?yōu)?ldquo;I”形直達(dá)運(yùn)輸，對振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展山東半島城市群將起到至關(guān)重要的作用,。

與此同時,，反對者的聲音也是不容忽視的。國家地震臺網(wǎng)官方微博8月22日曾就渤?？绾Ｍǖ理?xiàng)目發(fā)布信息：“郯廬地震帶,，北起黑龍江,，南到長江，呈北東走向,，縱貫中國大陸東部,，延伸達(dá)2400多公里，是東北亞巨型斷裂系中的一條主干斷裂帶,，歷史上曾發(fā)生過多次強(qiáng)烈地震,。”

對于這一質(zhì)疑，上述山東學(xué)者表示,，大連和煙臺的地震局多年前已經(jīng)開始勘測地震數(shù)據(jù),、進(jìn)行危險性分析等工作，且現(xiàn)在各方比較青睞的全隧道方案抗震能力是最強(qiáng)的,。

在住建部城市交通工程技術(shù)中心一位不愿具名的副主任看來,，任何一個宏大的改造自然條件的項(xiàng)目都會有一定的副作用，且海底隧道有個很大的問題就是中間不可能有太多的出口,，帶動的只能是大連和煙臺兩個點(diǎn),。“如果非要花大錢連接大連和煙臺，我更傾向于建一條環(huán)渤海灣的陸地高鐵項(xiàng)目,，不僅風(fēng)險小,、成本低，更能帶動沿線其他地區(qū)的發(fā)展,。”

需求究竟有多大

需求是關(guān)系到這一耗資堪比京滬高鐵和長江三峽工程的大項(xiàng)目是否該建的關(guān)鍵,。

面對這一問題，中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司黨群工作部的石經(jīng)理在接受記者采訪時頗為無奈：“這個事兒讓我們很無語,，我如果說沒有必要建吧,，好像是為了維護(hù)自己公司的利益，如果說有必要建吧,，但實(shí)際上渤海灣的客貨運(yùn)需求遠(yuǎn)沒有想象中那么大,。”

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年渤海灣車運(yùn)量達(dá)101萬輛/次,、客運(yùn)量654萬人/次,，其中煙連航線車運(yùn)量達(dá)89萬輛/次，客運(yùn)量562萬人/次,，占到總運(yùn)量的近九成,。

據(jù)渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組此前預(yù)測，到2020年,，渤海海峽間潛在的客流量將達(dá)到3億人次左右,。即使按照跨海通道承擔(dān)60%~80%的比例，客流量也將達(dá)到1.8億~2.4億人次,。

但北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)對于上述預(yù)測數(shù)據(jù)提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑：“從增速來計(jì)算,，2011年客流量僅為654萬人/次,，要每年增長4倍多的人數(shù)才能在2020年達(dá)到3億人次，這對于任何一條交通線路來說幾乎都是不可能的,；從對比數(shù)據(jù)來看,，京滬高鐵開通三年客運(yùn)量才突破2億人次，大連和煙臺之間客流怎么可能超過京滬線呢,？”趙堅(jiān)懷疑，上述預(yù)測可能是課題組為了推動項(xiàng)目盡快上馬而根據(jù)投資金額倒推出來的需求數(shù)據(jù),。

在趙堅(jiān)看來,，渤海跨海通道不是不能建,，而是現(xiàn)在還不到時候,。“50年以后或許能有比較大的需求，所以應(yīng)該20年以后再來討論具體方案,。”

上述山東學(xué)者表示,，交通早已成為制約煙臺和大連等城市發(fā)展的一大瓶頸，渤?？绾Ｍǖ劳硪惶旖ǔ伤斐傻膿p失都是不可估量的,。但他也承認(rèn)，煙大海底隧道的構(gòu)想從1992年提出至今已經(jīng)有不少組織向上呈報方案和研究成果,，雖然沒有被打回來,，但項(xiàng)目一直未能在國務(wù)院正式立項(xiàng)。“工程何時立項(xiàng),、何時開工取決于我們研究的成熟程度和國家對這件事的認(rèn)可度,。”