原標(biāo)題：香港行政長官普選決定的法律效力不容置疑

本報記者彭波 毛磊

《人民日報》（2014年09月01日04 版）

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕,。會后,，人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，解讀新修改的預(yù)算法,、安全生產(chǎn)法和關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定,。

香港特別行政區(qū)行政長官普選問題是此次全國人大常委會最受關(guān)注的議題之一。全國人大常委會副秘書長李飛在回答記者提問時表示,，全國人大常委會會議全票通過的關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定,，是基于正確實施香港基本法和決定行政長官產(chǎn)生辦法的憲制責(zé)任，本著對國家,、對香港高度負(fù)責(zé)的精神,，在香港民主制度發(fā)展重要時刻作出的一項重大決定，是一個合法,、合理,、合情的決定，其法律效力不容置疑,。他說,，香港社會這一段在關(guān)于行政長官普選問題的討論中，少數(shù)人企圖以所謂國際標(biāo)準(zhǔn)取代基本法,，實際上,，這些人的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，完全是為他們自己量身訂做的,，“這哪里是什么‘國際標(biāo)準(zhǔn)’,，明顯是‘個人標(biāo)準(zhǔn)’。”全國人大常委會的決定,，就是為了使討論嚴(yán)格遵循基本法,，對行政長官普選制度核心問題作了規(guī)定。

李飛還表示,，全國人大常委會作出決定,，只是走出了“五步曲”的第二步,，香港到底能不能落實行政長官普選，關(guān)鍵是特區(qū)政府提出的普選法案能不能在立法會獲得通過,。“如果普選法案無法通過,，那么香港錯失的將不僅僅是一次民主發(fā)展的機(jī)會。更重要的是,，香港可能繼續(xù)面臨更長時間的政治爭拗,，牽扯特區(qū)政府處理經(jīng)濟(jì)、民生問題的精力,，更不用說,，香港社會部分人挑起違法激進(jìn)活動可能對香港良好營商環(huán)境帶來的負(fù)面影響了。”李飛說,，“如果有人說,，2017年不實現(xiàn)普選，2022年還可以重新來過,，那么我想說的是,，香港可能因此而錯失的發(fā)展機(jī)遇是不可能重新來過的。”

預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱,，我國預(yù)算法自1995年實施以來,，這還是第一次進(jìn)行修改。財政部部長樓繼偉在回答有關(guān)問題時表示,，此次預(yù)算法修改著重關(guān)注了全口徑預(yù)算,、地方債管理、約束轉(zhuǎn)移支付等,，“規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，防范化解財政風(fēng)險重點是解決三個層面的問題，一是建立舉債融資機(jī)制,，解決怎么借的問題,；二是對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)模控制,；三是理清政府和企業(yè)的責(zé)任,，解決怎么還的問題。”

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英認(rèn)為,，修改后的預(yù)算法加強(qiáng)了人大對預(yù)算審查監(jiān)督力度,，要求報人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，同時完善了預(yù)算的初步審查制度,，明確了審查內(nèi)容,、審查機(jī)構(gòu)、審查時間等,，此外還增加了縣,、鄉(xiāng)級人大在正式審查預(yù)算草案前應(yīng)當(dāng)組織基層人大代表聽取選民和社會各界意見的規(guī)定，強(qiáng)化了基層人大的預(yù)算審查工作,，充分發(fā)揮了人大代表的作用,。

安全生產(chǎn)法的修改同樣是重要議題之一。全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒說,，這次修改加強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,。此外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,、數(shù)量多的實際情況,，專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作了規(guī)定，“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，并不是說把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其要協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管,。”