原標(biāo)題：香港行政長官普選決定的法律效力不容置疑

本報(bào)記者彭波 毛磊

《人民日?qǐng)?bào)》（2014年09月01日04 版）

8月31日,，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕。會(huì)后,，人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),，解讀新修改的預(yù)算法、安全生產(chǎn)法和關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定,。

香港特別行政區(qū)行政長官普選問題是此次全國人大常委會(huì)最受關(guān)注的議題之一,。全國人大常委會(huì)副秘書長李飛在回答記者提問時(shí)表示，全國人大常委會(huì)會(huì)議全票通過的關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定,，是基于正確實(shí)施香港基本法和決定行政長官產(chǎn)生辦法的憲制責(zé)任,，本著對(duì)國家、對(duì)香港高度負(fù)責(zé)的精神,，在香港民主制度發(fā)展重要時(shí)刻作出的一項(xiàng)重大決定,，是一個(gè)合法、合理,、合情的決定,，其法律效力不容置疑。他說,，香港社會(huì)這一段在關(guān)于行政長官普選問題的討論中,，少數(shù)人企圖以所謂國際標(biāo)準(zhǔn)取代基本法，實(shí)際上,，這些人的“國際標(biāo)準(zhǔn)”,，完全是為他們自己量身訂做的,，“這哪里是什么‘國際標(biāo)準(zhǔn)’，明顯是‘個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)’,。”全國人大常委會(huì)的決定,，就是為了使討論嚴(yán)格遵循基本法，對(duì)行政長官普選制度核心問題作了規(guī)定,。

李飛還表示,，全國人大常委會(huì)作出決定,，只是走出了“五步曲”的第二步,，香港到底能不能落實(shí)行政長官普選，關(guān)鍵是特區(qū)政府提出的普選法案能不能在立法會(huì)獲得通過,。“如果普選法案無法通過,，那么香港錯(cuò)失的將不僅僅是一次民主發(fā)展的機(jī)會(huì)。更重要的是,，香港可能繼續(xù)面臨更長時(shí)間的政治爭拗,，牽扯特區(qū)政府處理經(jīng)濟(jì)、民生問題的精力,，更不用說,，香港社會(huì)部分人挑起違法激進(jìn)活動(dòng)可能對(duì)香港良好營商環(huán)境帶來的負(fù)面影響了。”李飛說,，“如果有人說,，2017年不實(shí)現(xiàn)普選，2022年還可以重新來過,，那么我想說的是,，香港可能因此而錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)遇是不可能重新來過的。”

預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱,，我國預(yù)算法自1995年實(shí)施以來,，這還是第一次進(jìn)行修改。財(cái)政部部長樓繼偉在回答有關(guān)問題時(shí)表示,，此次預(yù)算法修改著重關(guān)注了全口徑預(yù)算,、地方債管理、約束轉(zhuǎn)移支付等,，“規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是解決三個(gè)層面的問題，一是建立舉債融資機(jī)制,，解決怎么借的問題,；二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)模控制,；三是理清政府和企業(yè)的責(zé)任,，解決怎么還的問題,。”

全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英認(rèn)為，修改后的預(yù)算法加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督力度,，要求報(bào)人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化,，同時(shí)完善了預(yù)算的初步審查制度，明確了審查內(nèi)容,、審查機(jī)構(gòu),、審查時(shí)間等，此外還增加了縣,、鄉(xiāng)級(jí)人大在正式審查預(yù)算草案前應(yīng)當(dāng)組織基層人大代表聽取選民和社會(huì)各界意見的規(guī)定,，強(qiáng)化了基層人大的預(yù)算審查工作，充分發(fā)揮了人大代表的作用,。

安全生產(chǎn)法的修改同樣是重要議題之一,。全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒說，這次修改加強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,。此外,，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速、數(shù)量多的實(shí)際情況,，專門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作了規(guī)定,，“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，并不是說把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)管,，尤其要協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,。”