在美國總統(tǒng)奧巴馬上月公布的反“伊斯蘭國”極端組織新政策中，打擊該組織財政能力的行動是關鍵環(huán)節(jié)之一,。10月23日,，美國財政部副部長戴維·科恩闡述了這一金融行動戰(zhàn)略，期望能“遠在預定摧毀該組織的36個月期限之前”破壞其經濟基礎,。但他強調,，美國無法獨自取勝，也沒有“銀子彈或秘密武器”一夜之間就能“踢翻其保險箱”,。

“伊斯蘭國”月斂數(shù)千萬美元

在美國政府內部,，科恩素有“金融領域的蝙蝠俠”之稱。他領導著世界上唯一一個設在財政部內的反恐與情報部門,，在金融制裁與反恐領域的聲望甚高,。他還被認為是通過經濟壓力將伊朗逼到談判桌上來的功臣。美國媒體報道說,，科恩是奧巴馬的作戰(zhàn)指揮中心“白宮情況室”的?？停驌?ldquo;伊斯蘭國”經濟基礎的行動就是由他具體負責實施的,。

科恩在華盛頓智庫卡內基國際和平基金會的講話中稱,，“伊斯蘭國”正以前所未有的速度斂財，主要手段包括黑市石油交易,、對內敲詐搶劫,、對外綁架人質勒索贖金和接受捐贈等。美方估計,，自今年6月中旬以來,，“伊斯蘭國”通過販賣走私石油，每天收入約100萬美元,；從今年年初以來的贖金收入至少有2000萬美元,。但是，該組織的大部分收入,，來源于在其控制地區(qū)內的犯罪和恐怖活動,，此類收入每月高達數(shù)百萬美元。這也是其與“基地”組織等恐怖勢力籌集資金模式的一個明顯不同之處,?？贫鞣Q,，匯總起來，這些斂財手段使“伊斯蘭國”每月的財政收入高達數(shù)千萬美元,。除了受國家資助的某些恐怖組織外,，“伊斯蘭國”可能是資金最為雄厚的恐怖組織。

科恩表示,，“伊斯蘭國”從石油走私中獲取了大量錢財,。他們控制著伊拉克、敘利亞大片占領區(qū)上的油井和煉油廠,，將石油或成品油以低價賣給走私網絡中的中間商,，這些走私販子通過各種手段轉移和轉售。據(jù)美國掌握的信息,，在中間商和買家中都有土耳其人,，敘利亞巴沙爾政府也計劃購買這種石油。在美國的空襲打擊下,，在土耳其政府及伊拉克庫爾德地方政府的配合下,，“伊斯蘭國”的石油走私活動正面臨越來越大的壓力。國際能源機構上周表示,，“伊斯蘭國”生產,、精煉和走私石油的能力已經顯著下降。

在白宮例行新聞發(fā)布會上,，科恩說,，美方正在努力確定“伊斯蘭國”非法石油銷售的中間人，并將其列入制裁名單,?？贫鬟€強調，除了非法石油交易,，“伊斯蘭國”的斂財方式還有：搶劫銀行、掠奪并倒賣文物,、盜竊牲畜和農作物,、販賣被綁架的婦女和女孩。

金融制裁戰(zhàn)略包括三要素

作為美國負責反恐和金融情報事務的副財長,，科恩領導著一個十分強大的集情報,、執(zhí)法職能于一體的機構?！都~約時報》報道稱,，13年前，僅有1人在美國財政部負責金融情報工作,；而現(xiàn)在,，科恩手下已有700多人,，部門年度財政預算超過兩億美元。其麾下的外國資產控制辦公室,，管理和執(zhí)行基于美國國家安全和對外政策的所有經濟與貿易制裁,，可對一切恐怖主義、跨國毒品和麻醉品交易,、大規(guī)模殺傷性武器擴散行為進行金融制裁,，也可對美國境內的所有外國資產進行控制和凍結。該辦公室主任亞當·肖賓表示,，這“通常是我們發(fā)起美國應對新威脅的第一波實質性反擊行動”,。

科恩表示，美國打擊“伊斯蘭國”極端組織的金融行動戰(zhàn)略,，包括三個要素：切斷資金來源,、限制資金流動和制裁其領導層及相關個人。

切斷資金來源,，主要是阻止該極端組織通過走私石油,、勒索贖金、敲詐和獲得捐贈等手段獲取錢財,。美國將對參與走私“伊斯蘭國”所盜采的石油的任何個人和實體實施金融制裁,，包括凍結資產、禁止交易等,。美國還將堅持不向恐怖組織支付贖金以贖回人質的立場,，并希望國際社會采取同樣的行為準則，八國集團和聯(lián)合國安理會已經先后以聲明或決議的方式要求各國不以此種方式向恐怖分子妥協(xié),。美國將與海灣國家合作,，嚴格執(zhí)行聯(lián)合國第2178號決議，防止外國武裝分子和資金流入“伊斯蘭國”,。

科恩稱,，“伊斯蘭國”的財政效率，有賴于能否使用敘利亞,、伊拉克的國際銀行系統(tǒng),，因為不通過銀行而完全以現(xiàn)金方式來維持運轉很麻煩，風險也大,。而且,，如果不能借助國際金融體系，該極端組織在招募外國武裝分子,、支持外部相關勢力等方面將面臨巨大困難,。美國將努力限制該組織進入國際金融體系，遏制其轉移,、存儲,、使用資金的能力,。

美國還在不斷識別、追蹤并制裁該極端組織的頭目,，以及類似“財務總監(jiān)”的管理人員,、支持者及募款人?？贫鞣Q,，打擊“基地”組織及其他恐怖勢力的經驗表明，對恐怖組織的頭目進行制裁,，有助于打擊和削弱該組織募集和使用資金的能力,。據(jù)稱，美國在9月24日已經將一名“伊斯蘭國”高級軍事指揮人員和一名募款人列入了制裁名單,。

需要時間,、耐心和國際合作

國際社會特別是海灣國家，正越來越緊密地與美國合作,，已有60多個國家加入了打擊“伊斯蘭國”的陣營,。但科恩表示，“需要時間,、耐心和緊密的國際合作”才能破壞“伊斯蘭國”的經濟基礎,。

今年3月，科恩在美國智庫新美國安全中心發(fā)表講話時,，曾點名科威特,、卡塔爾和沙特阿拉伯是恐怖組織的資金募集地；這一次,，科恩在演講中沒有像上次那樣點名批評哪個國家,，但他仍強調，一些國家需要更加努力,。

據(jù)稱,，“伊斯蘭國”也在不斷創(chuàng)新他們的資金募集方式，其運用社交媒體獲取支持的能力令外界十分吃驚,，這也對相關打擊行動構成了新的挑戰(zhàn),。到目前為止，國際社會對是否可以通過支付贖金的方式救出人質,，還遠未達成共識，這也不利于切斷該組織的資金來源,?？贫鞣Q，2011和2012兩年中,，“基地”組織阿拉伯半島分支就從歐洲國家獲得了超過2000萬美元的人質贖金,。2013年10月,，“基地”組織馬格里布分支通過釋放4名法國人質獲取了3000萬歐元的贖金。

科恩指出,，與“基地”組織不同的是,，“伊斯蘭國”極端組織獲得的捐款占收入的比重較小，因此無需進行過多的跨境貨幣轉運,?！都~約時報》報道稱，“伊斯蘭國”今年約1億~2億美元的額外收入中的大部分,，是通過正規(guī)銀行系統(tǒng)之外的途徑獲得的,。有鑒于此，一名負責反恐和金融犯罪的前美國政府高官表示,，這給科恩帶來了“大問題”,。

本報華盛頓10月24日電