原標(biāo)題：中央紀(jì)委全會(huì)｜習(xí)近平釋放六大反腐信號(hào)

習(xí)近平13日在中央紀(jì)委五次全會(huì)上提及周永康、徐才厚,、令計(jì)劃,、蘇榮等落馬“大老虎”，指出這“向世人證明中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面問(wèn)題,、糾正錯(cuò)誤,，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì),，善于自我凈化,、自我革新”。在這一宣示新年反腐走向的重要場(chǎng)合,，最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松”,，大篇幅論述“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)”,，提出新年反腐倡廉4個(gè)重點(diǎn)要求和4方面制度建設(shè),。其中深意，“新華全媒頭條”為你詳解,。

“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，嚴(yán)肅查處腐敗分子,，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐,、不想腐的政治氛圍,。”

習(xí)近平總書記13日在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，傳遞出中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列新判斷,、新思路、新舉措,、新要求,。對(duì)此，新華社記者在第一時(shí)間采訪專家學(xué)者進(jìn)行了分析解讀,。

1 一個(gè)基本判斷  反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

【總書記講話】2014年,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯。我們黨從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度,，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感,、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子,。

從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看,，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐,、不能腐,、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡,，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善,，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量,、遏制腐敗增量,、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

【專家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：“沒(méi)有取得壓倒性的勝利”是一個(gè)關(guān)鍵性判斷,。冰凍三尺非一日之寒,。當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題樹倒根在,，腐敗與反腐敗成膠著狀態(tài),，我們還遠(yuǎn)沒(méi)有取得從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

目前,，社會(huì)上出現(xiàn)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，有的認(rèn)為反腐到此為止了，有的認(rèn)為再反腐會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。中央關(guān)于“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷,，起到了撥開(kāi)迷霧、指明方向的作用,，有利于統(tǒng)一思想,、形成共識(shí)，凝聚力量,、再續(xù)新篇,。

【新聞背景】1993年以來(lái)，黨中央始終強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出了依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷,。

2 一種堅(jiān)強(qiáng)決心  保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松

【總書記講話】保持高壓態(tài)勢(shì)不放松,，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減,、刮骨療毒的勇氣不泄,、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，發(fā)現(xiàn)多少查處多少,，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾,。

【專家解讀】中央黨校教授辛鳴：“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松”是要向全社會(huì)表明,，中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容。在反腐敗問(wèn)題上動(dòng)真格,，在群眾關(guān)注的作風(fēng)問(wèn)題上即使事情再小也揪住不放,，體現(xiàn)的是一種堅(jiān)強(qiáng)決心，宣示的是一種鮮明態(tài)度,。

堅(jiān)定不移懲治腐敗,，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”,，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉,，打掉的是腐敗分子,，只要“時(shí)時(shí)勤拂試，勿使染塵埃”,，中國(guó)共產(chǎn)黨一定能永葆生機(jī)和活力,。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉,，反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利,。

【新聞背景】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以不同方式,，多次表達(dá)了堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心,。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，有腐必反,、有貪必肅,，“老虎”“蒼蠅”一起打，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗,。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，以猛藥去疴,、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底,。

3 一種鮮明態(tài)度  橫下一條心糾正“四風(fēng)”

【總書記講話】橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣,、抓出長(zhǎng)效,，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效,，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。

【專家解讀】汪玉凱：反腐敗過(guò)程中,，需要一方面反腐,，一方面抓作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)性的工作,，是源頭,，必須常抓不懈。黨的十八大以來(lái),，中央強(qiáng)力反“四風(fēng)”,，但也要注意到，不良作風(fēng)具有頑固性和反復(fù)性,，只有常抓不懈,、形成制度、不斷鞏固,，才能從根本上震懾和剎住歪風(fēng)邪氣,。

辛鳴：作風(fēng)不是小事，作風(fēng)是形象,，是行為的具體體現(xiàn),。反“四風(fēng)”是全面從嚴(yán)治黨貫穿始終的要求。要對(duì)“四風(fēng)”形成更加高壓的態(tài)勢(shì),，既查處頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的直接責(zé)任者,，也要對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人進(jìn)行追責(zé)。

【新聞背景】黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，綜合發(fā)揮黨的政治、思想,、組織優(yōu)勢(shì),，多措并舉、猛藥施治,，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),，向形式主義,、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題宣戰(zhàn),，解決了文山會(huì)海,、奢侈浪費(fèi)、會(huì)所中的歪風(fēng),、車輪上的腐敗等一系列多年想解決沒(méi)有解決的問(wèn)題,，剎住了許多人認(rèn)為“不可能剎住”的歪風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效,。

4 一項(xiàng)明確要求  把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置

【總書記講話】把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置,。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理,。

【專家解讀】中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波：強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和規(guī)矩非常重要，這是中央對(duì)當(dāng)前反腐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題作出的針對(duì)性回應(yīng),，更是維護(hù)黨的決策和集中統(tǒng)一的關(guān)鍵要求?，F(xiàn)在個(gè)別干部不能做到與中央保持一致，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和拉幫結(jié)派,，甚至對(duì)中央決策和決定抵制,，這對(duì)黨內(nèi)民主和團(tuán)結(jié)的破壞非常大，也成為很多腐敗現(xiàn)象的源頭,。

【新聞背景】習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次,、三次全會(huì)上，分別強(qiáng)調(diào)了遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的重要性,。2014年12月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出,，要把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派,。

5 一個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)  加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

【總書記講話】要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度,。要完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度,，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集,、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管,。

【專家解讀】審計(jì)署特約審計(jì)員,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青：從當(dāng)前查處的國(guó)企腐敗案件看，國(guó)企負(fù)責(zé)人常常牽涉其中,。政企不分、權(quán)大責(zé)小,、利益輸送便捷,，造成這類腐敗痼疾久治不愈。

高波：今后,，要強(qiáng)化國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任意識(shí),，建立責(zé)任的終身追究制度；深化國(guó)企紀(jì)檢體制改革,，防止向國(guó)企派駐的紀(jì)檢組受制于企業(yè),；加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)巡視，直至實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,、巡視全覆蓋,。

【新聞背景】華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林、中國(guó)鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué),、港中旅原副董事長(zhǎng)王帥廷……黨的十八大以來(lái),，一批國(guó)企高管紛紛“落馬”。中央巡視組對(duì)6家中央企業(yè)的巡視也發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題線索,。當(dāng)前,，國(guó)企腐敗案件呈現(xiàn)4個(gè)顯著特點(diǎn)：部分“一把手”涉案，形成系統(tǒng)性腐??；作案手法隱蔽，以貌似合法的形式掩蓋違法行為,；違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失,；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

6 一套治本之策  著手修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)

【總書記講話】深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章,。要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則,、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,、巡視工作條例，突出重點(diǎn),、針對(duì)時(shí)弊,。

【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林：只有用法治思維和法治方式解決腐敗問(wèn)題，才能從“運(yùn)動(dòng)反腐”走向“制度反腐”,，從“不敢腐”到“不能腐”,。

中央黨校教授蔡霞：未來(lái)反腐工作的關(guān)鍵是要建立一套可行的制度,，把行動(dòng)和制度結(jié)合，不僅要抓出腐敗分子,，也要讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化,、制度化。

高波：隨著黨內(nèi)法規(guī)修訂工作的進(jìn)一步提速,，可以預(yù)見(jiàn),，一些體制機(jī)制將得以完善，如：派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“上為主,、全覆蓋”,，巡視制度改革成果將在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中得以體現(xiàn)等。

【新聞背景】黨的十八大以來(lái),，特別是四中全會(huì)之后,，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)快馬加鞭，制度之“籠”越織越密——黨的歷史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成,，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)“立法法”出臺(tái),，出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)章制度重在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》修訂工作全面啟動(dòng),。

新華社記者張曉松,、華春雨、崔清新,、烏夢(mèng)達(dá)