原標(biāo)題：專家透露：“十三五”早期或成兩孩政策全面放開(kāi)“窗口期”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,，當(dāng)前的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配,，越來(lái)越成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。

在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上,，何時(shí)全面放開(kāi)兩孩,，也毫無(wú)疑問(wèn)地成為兩會(huì)的熱點(diǎn)議題。

3月15日上午,，李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)時(shí)表示,，目前正在推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策，并對(duì)政策的影響進(jìn)行全面評(píng)估,。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，將綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化,、權(quán)衡利弊,，但必須依照法律程序來(lái)調(diào)整和完善人口政策。

事實(shí)上,，在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施之初,，就有專家學(xué)者建議盡早放開(kāi)全面兩孩，而新政實(shí)施一年多來(lái),，各地普遍低于預(yù)期的申請(qǐng)量加劇了此種呼吁,。

一位接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的人口專家日前向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，“十三五”早期,，全面放開(kāi)兩孩的條件就將相對(duì)成熟,，“單獨(dú)兩孩”過(guò)渡的功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、生育堆積也將得到釋放,，全面兩孩政策或?qū)?shí)施,。

正對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策影響全面評(píng)估

3月15日上午，李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂答記者問(wèn),。針對(duì)記者關(guān)于全面放開(kāi)兩孩是否是計(jì)生政策調(diào)整的確定方向及時(shí)間表的提問(wèn),，李克強(qiáng)表示，去年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,，目前正在推進(jìn),，并對(duì)政策的影響進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，將綜合考慮社會(huì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化,，權(quán)衡利弊，但必須依照法律程序來(lái)調(diào)整和完善人口政策,。

總理的答復(fù),，被認(rèn)為給全面放開(kāi)兩孩留出了空間。

就在總理答記者問(wèn)之前,，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰在全國(guó)兩會(huì)期間也表示,，目前“全面兩孩”政策還沒(méi)有提上日程，一是剛剛放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”的政策尚未完全落實(shí)到位,，現(xiàn)在的實(shí)際情況比預(yù)料的平穩(wěn),，還在落實(shí)之中；二是剛剛調(diào)整過(guò)“單獨(dú)兩孩”的政策,，要再出臺(tái)全面放開(kāi)兩孩政策,，在政策制定方面顯得不夠穩(wěn)定、不夠連續(xù),，所以還要觀察一段時(shí)間。

另一方面,，當(dāng)前人口普查對(duì)人口整個(gè)的結(jié)構(gòu),、分布情況、生存狀態(tài),、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評(píng)估,，之后才會(huì)決定是不是再進(jìn)一步全面放開(kāi)“兩孩”政策。

據(jù)報(bào)道,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安近日表示,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織了專家團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，調(diào)研和分析研究,，會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策,。王培安還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)始終未變,，人口不是越多越好,，也不是越少越好。

實(shí)際上,，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的生育政策定了方向,。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。

一位接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的人口專家日前向記者透露,，“十三五”的早期,，全面放開(kāi)兩孩的條件就已相對(duì)成熟，“單獨(dú)兩孩”過(guò)渡的功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn),、“生育堆積”得到釋放,。

該專家表示，實(shí)際上我國(guó)逐步調(diào)整完善生育政策的方向即是全面放開(kāi)兩孩,，“單獨(dú)兩孩”只是過(guò)渡性政策,。

“低生育格局是人口趨勢(shì)”

去年“單獨(dú)兩孩”政策啟動(dòng)之初，就有不少專家學(xué)者認(rèn)為,，“單獨(dú)兩孩”不會(huì)帶來(lái)生育高峰,，應(yīng)該盡快全面放開(kāi)“兩孩”。

記者粗略統(tǒng)計(jì),，截至目前,，從各省份公布的信息看，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后,，申請(qǐng)?jiān)偕娜藬?shù)基本都達(dá)不到預(yù)期,，未現(xiàn)生育高峰。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年底,，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

以北京為例，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施一年后,，申請(qǐng)量?jī)H3.4萬(wàn)余例,，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于官方此前預(yù)測(cè)的每年多增加5萬(wàn)名新生兒。

而即便是生育意愿較高的廣東省,，雖然申請(qǐng)率高于其他省份,，但申請(qǐng)總量也低于官方預(yù)期。因此,，在2015年廣東省兩會(huì)上,，多名省人大代表和政協(xié)委員呼吁，廣東省應(yīng)在“放開(kāi)二胎”問(wèn)題上先行先試,。

今年2月,，在中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上透露，“單獨(dú)兩孩”實(shí)施一年,，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人,，較2013年多47萬(wàn)人，而此前預(yù)估的出生人口將新增100萬(wàn)到200萬(wàn),。

“各種調(diào)查表明,，2014年全國(guó)各地‘單獨(dú)兩孩’的申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于目標(biāo)人群，即便考慮到生育潛能逐年釋放的可能性,，低生育格局依然是難以撼動(dòng)的人口趨勢(shì),。”北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示,。

穆光宗認(rèn)為，“遇冷”給政府一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),現(xiàn)在的年輕一代和他們的父輩相比,，生育觀念已經(jīng)發(fā)生巨變,，生育意愿和動(dòng)力已大為弱化。

此前本報(bào)記者在地方采訪人口形勢(shì)時(shí)也了解到,，老百姓的生育意愿正在發(fā)生轉(zhuǎn)向,。

以人口大省河南為例，該省去年底開(kāi)展的“河南省城鄉(xiāng)居民生育意愿,、生育水平與生育模式轉(zhuǎn)變研究”的課題中關(guān)于生育意愿的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,，在各年齡組中，希望生育3個(gè)及以上孩子的人群,，總占比不到5%,。

河南人口計(jì)生委的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，河南省在上世紀(jì)末曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查,，顯示愿意生育多孩兒的家庭比例占8%～9%,，明顯高于此次調(diào)查數(shù)據(jù)。

而目前擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前更主要的問(wèn)題,，是勞動(dòng)力的供給面臨遠(yuǎn)期壓力,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)16~59周歲的勞動(dòng)適齡人口總數(shù)為91583萬(wàn),，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.0%，比去年減少了371萬(wàn),，這是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年絕對(duì)數(shù)量下降,。2012年，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口比2011年減少345萬(wàn),，這是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降,。

“種種端倪顯示，中國(guó)已出現(xiàn)雙重意義的既有顯化也有隱性的年輕勞動(dòng)力虧損問(wèn)題,。‘人口虧損’‘人口萎縮’才是未來(lái)中國(guó)人口問(wèn)題演化的大趨勢(shì),。”穆光宗認(rèn)為，從這個(gè)意義上講,，中國(guó)應(yīng)該歡迎而不是懼怕具有補(bǔ)償性效應(yīng)的“嬰兒潮”,，何況生育政策調(diào)整后出現(xiàn)的47萬(wàn)“出生增量”實(shí)在是微乎其微。

今年計(jì)生改革力度將不大

在今年的全國(guó)兩會(huì)上,，李克強(qiáng)總理的第二份政府工作報(bào)告?zhèn)涫荜P(guān)注,。對(duì)2015年計(jì)生工作，報(bào)告提出“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”,，而2014年報(bào)告的說(shuō)法則是“堅(jiān)持計(jì)劃生育不能動(dòng)搖,，落實(shí)一方獨(dú)生子女夫婦可生兩個(gè)孩子的政策”,。

對(duì)這一表述上的變化，媒體和專家給出了不少解讀,。有專家認(rèn)為,，這是“人口政策開(kāi)始松動(dòng)的信號(hào)”。

“可以理解計(jì)劃生育的力度將減弱,、淡化,，為如何‘推進(jìn)計(jì)劃生育的管理改革’，留了很大的政策調(diào)整空間,，但不意味會(huì)放棄計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策,，只是在淡化和低調(diào)處理計(jì)劃生育。”知名人口問(wèn)題專家易富賢認(rèn)為,。

但今年會(huì)調(diào)整到什么程度,？外界普遍認(rèn)為，2015年將不會(huì)有大的改革,。

全國(guó)人大代表,、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭此前在全國(guó)兩會(huì)期間向媒體表示：“今年不會(huì)搞全面放開(kāi)兩孩的區(qū)域性試點(diǎn)，‘單獨(dú)兩孩’政策效果還有待觀察,。”作為國(guó)家衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)內(nèi)的人口專家,，馬旭的說(shuō)法被解讀為今年全面放開(kāi)兩孩的可能性不大。

不過(guò)有專家向記者表示,，即便2015年11月開(kāi)始的人口“小普查”,，也不會(huì)對(duì)未來(lái)計(jì)生政策的調(diào)整方向有太大影響。

“我個(gè)人認(rèn)為,，現(xiàn)在全面放開(kāi)也是沒(méi)有問(wèn)題的,，這不是從目前‘單獨(dú)兩孩’申請(qǐng)量的數(shù)據(jù)判斷的，而是從我國(guó)過(guò)去近20年長(zhǎng)期低生育率的狀態(tài)判斷的,。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉說(shuō),。

此前有報(bào)道稱，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示,，中國(guó)可能在兩年左右向所有夫婦全面放開(kāi)二胎,。此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)，蔡昉說(shuō),，我國(guó)老齡化還沒(méi)有真正開(kāi)始,，仍然有控制人口的必要。他認(rèn)為,，選擇先實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策,，而不是全面放開(kāi)兩孩，是最穩(wěn)妥的選擇。

穆光宗認(rèn)為,，即便我國(guó)生育政策的放開(kāi)對(duì)遏制人口老齡化速度的幫助不大,，但宏觀來(lái)看，增加生育對(duì)于緩解少子老齡化的結(jié)構(gòu)性壓力幾乎是唯一可以選擇的戰(zhàn)略性舉措,。

計(jì)生政策的調(diào)整,，也將影響我國(guó)相關(guān)法規(guī)的制定。去年底,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司副司長(zhǎng)趙寧曾表示,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在加緊修訂《人口與計(jì)劃生育法》：“因?yàn)榉墒?001年才實(shí)施的，也有10多年了,，要根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況,，對(duì)里面的一些條文進(jìn)行修訂。”

記者查閱《人口與計(jì)劃生育法》,，其第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女,；符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女,。

前述接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的人口專家表示,，國(guó)家層面的人口與計(jì)生法及地方的相關(guān)條例未來(lái)都將面臨修改。