周強(qiáng),、曹建明作報告

原標(biāo)題：兩高報告刷新紀(jì)錄靠什么？

過去的一年,，兩高做了大量工作,，更重要的是，這些最終體現(xiàn)在報告中的工作,，無論是成績還是不足,，都回應(yīng)了社會的關(guān)切，努力和誠意贏得支持,。

法治周末記者 陳霄

在剛剛閉幕的全國人大會議上,，最高人民法院(以下簡稱最高法)和最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)的報告刷新了十年來的紀(jì)錄。

關(guān)注兩會的人不會陌生,，在每年3月全國人大會議表決的幾份工作報告中,，反對票最多的前兩名一直都是最高法和最高檢。

另一個比較尷尬的事實是,，自2006年到去年,，兩高報告的贊成率從未超過85%。但今年,，最高法的工作報告贊成率達(dá)到了91%,，最高檢的也達(dá)到了87.9%，雙雙創(chuàng)下了十年來的歷史新高,。

接受法治周末記者采訪的全國人大代表和全國政協(xié)委員承認(rèn),，過去的一年，兩高做了大量工作，更重要的是,，這些最終體現(xiàn)在報告中的工作,，無論是成績還是不足，都回應(yīng)了社會的關(guān)切,，努力和誠意贏得支持,。

積極主動

兩高每年在兩會上的“成績單”一直較受關(guān)注。

著名法學(xué)家陳光中每年都會關(guān)注兩高的工作報告,，他特別留意到,，2013年兩高的報告偏于保守，2014年比起2013年有明顯的變化,，但始終力度不及今年,。

“我知道前年的票數(shù)對他們是有壓力的。”他對法治周末記者說,。

今年的不同,，代表和委員們承認(rèn)，不僅僅在于工作報告本身,。

在全國人大代表孫憲忠看來,，最近的一兩年，兩高的工作是近年來做得最好的,，尤其是在十八屆四中全會作出全面依法治國的決定后,，兩高一直非常積極主動地在推進(jìn)改革。

作為智囊機(jī)構(gòu)——中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的研究員,，平時孫憲忠也與兩高的領(lǐng)導(dǎo)接觸較多,，“我知道他們認(rèn)識到前些年司法體制中出現(xiàn)的問題，他們積極主動去研究這些問題,，并努力試圖去解決”,，他告訴法治周末記者。

孫憲忠認(rèn)為,，這兩年來兩高的一些改革措施,，抓住了過去工作中的弊病對癥下藥，例如針對立案難,，推進(jìn)由立案審查制向立案登記制轉(zhuǎn)變,；針對司法公信力受到質(zhì)疑，大力推進(jìn)司法公開,。

“印象最深的,，則是在證據(jù)規(guī)則上下功夫。事實上,，很多冤假錯案,，都是證據(jù)上出的問題,，這是抓住了問題的弊端。”孫憲忠說,。

每年都認(rèn)真細(xì)讀兩高工作報告的全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一，也關(guān)注到了這種變化,。

他注意到,，在最高法的報告中，總結(jié)上一年的工作,，過去一般是按照刑事審判,、民商事審判,、行政審判的順序陳述,，但今年的報告在刑事審判之后，專門增加了一個小標(biāo)題的內(nèi)容,，即“堅持公正司法,，加強(qiáng)人權(quán)司法保障”。

“這是以往報告不會有的,，位置也比較靠前,，顯示出對司法公正和人權(quán)保障的強(qiáng)調(diào)和重視，最高法去年為此做了很多工作,，體現(xiàn)在工作報告中就包括這種結(jié)構(gòu)上的變化,。”侯欣一在接受法治周末記者采訪時說。

同時,，與侯欣一一樣,，有人也注意到今年最高法的報告在形式上也有新意——在正文之后，附加了大量的補(bǔ)充材料,，包括正文中提到的案件介紹,、查處違紀(jì)違法人員情況圖表、司法公開的情況等,，總共長達(dá)32頁,，幾乎比正文多出一倍。

當(dāng)然,，正文后附加材料不是今年首創(chuàng),，但卻有逐漸增加的趨勢，近年來正文一般均保持在16頁至18頁的篇幅,，附加材料卻越來越長,，今年最為突出。

侯欣一告訴法治周末記者,，這其實也是兩高回應(yīng)外界的求變之舉,。

他解釋說,，兩高報告因為其專業(yè)性，一直以來都是代表們最聽不懂,、也不愛聽的工作報告,，往年會場上人員走動最頻繁的也是兩高的院長、檢察長作報告時,。因此,，將正文盡量壓縮、同時將相關(guān)情況介紹,、專業(yè)解釋大量補(bǔ)充入附加材料中,，正是應(yīng)對上述尷尬的情況。

“我也曾在多個場合向兩高提過,，增加工作報告的可讀性,。今年報告中提到了很多的案例，把數(shù)據(jù)和案例結(jié)合,，實際上都是針對代表們的需求去寫,，讓代表們看得懂，有興趣看,。”侯欣一說,。

打動人心的自省

與往年不一樣的還有，今年的兩高報告都有不少的自省內(nèi)容,。

“嚴(yán)以律己,，對自身的不足方面也講得很多。”孫憲忠說,，“尤其是,，最高法院院長周強(qiáng)說對錯案的發(fā)生，‘我們深感自責(zé)’,；最高檢檢察長曹建明說對冤錯案件‘首先深刻反省自己’,，‘自責(zé)’和‘反省’，這在以前的兩高報告中都是沒有出現(xiàn)過的,，很打動人心,。”

直面問題，在兩高報告中最突出的就是對刑事錯案自省,。

最高法的報告中提到去年糾正了一批重大冤假錯案,，點(diǎn)名提及內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案，最高檢的報告也提到呼格吉勒圖案,，同時還提到了“徐輝強(qiáng)奸殺人案”“黃家光故意殺人案”,。兩高在表達(dá)自省的同時，均表示要建立防范冤假錯案的長效機(jī)制,。

去年密集糾正了一系列冤假錯案,，是司法系統(tǒng)受到外界最廣泛關(guān)注的舉措：18年前帶著冤屈赴死的18歲內(nèi)蒙古青年呼格吉勒圖終于被宣告無罪,；同樣獲得無罪判決，但比他幸運(yùn)的還有坐了20年牢的河南村民黃家光,、服刑16年的廣東居民徐輝,、貴州男子張光祥……

沒有出現(xiàn)在報告中的名字是聶樹斌，但外界同樣注意到,，延宕了十年之久的聶樹斌案復(fù)查在去年取得了重大進(jìn)展——由山東省高級人民法院異地復(fù)查,。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫也特別注意到了兩高院長,、檢察長的上述表態(tài),。

他在接受法治周末記者采訪時表示，自己對兩高報告中提及的糾正系列冤假錯案,、尤其是兩高院長,、檢察長關(guān)于自省的表態(tài)印象深刻，因為那些話“反映了作為法律人的職業(yè)良知”,。

最高法的報告中還提到,，查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警863人,，其中移送司法機(jī)關(guān)處理138人,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分781人，同比分別上升126.5%,、36.6%和120.6%,。最高檢的報告中提到，立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人,，同比上升86.2%,；敢于亮丑,，主動向社會公布29起檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件。

“這是所有數(shù)據(jù)中增幅最大的,，令人感到吃驚。一方面說明兩高直面問題,，對司法反腐確實動了真格,；另一方面也說明，長期以來群眾對司法的關(guān)注和非議,，司法腐敗是其中的重要問題,。”朱征夫說,。

“空前”關(guān)注律師

作為律師，朱征夫更注意到,，今年兩高的報告中都有比以往多得多的篇幅來“關(guān)注”律師。

兩高均提到了要保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,。最高法說,，在死刑復(fù)核案件更大發(fā)揮律師作用并制定辦法，探索律師參與化解涉訴信仿案件,。最高檢提及律師的篇幅更多、更細(xì),，例如提到了解決律師執(zhí)業(yè)中的“三難”問題(會見難,、閱卷難,、調(diào)查取證難)，還提到對阻礙律師依法行使權(quán)利的行為予以追責(zé)的措施,。

“涉及律師的內(nèi)容今年提得很多，這讓我感到欣慰,，也深受鼓舞，長期以來律師的地位和作用沒有得到足夠重視,，現(xiàn)在報告的這種變化，表明檢法兩家,，至少檢法的最高層已經(jīng)意識到律師在法律職業(yè)共同體中的作用、在維護(hù)公平正義中的作用,。”朱征夫說,，這與十八屆四中全會決定對律師的認(rèn)識是一致的,。

侯欣一認(rèn)為,，這是兩高報告內(nèi)容上的新突破,，在以往的報告中，兩高主要是著眼于自己的工作,，并不會過多關(guān)注到律師。現(xiàn)在的變化,，一方面是確實認(rèn)識到律師在訴訟中對司法公正的作用，另一方面也可能反映出某些地方的律師職業(yè)保障還有很多問題,。

改革剛剛開始

得票雖高，各界點(diǎn)贊聲不絕于耳,，但對于兩高而言，改革剛剛開始,，仍在路上,。

兩高作為主體的司法改革，這次在報告中也有很多體現(xiàn),，不過代表和委員們很少對此發(fā)表意見。“改革才剛啟動,，多數(shù)尚未進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)作,。”侯欣一說。

孫憲忠建議,，檢法兩院的改革試驗，在推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)及時評估,、總結(jié)，因為有些方案外界仍有疑惑和擔(dān)憂,，希望獲得實踐中的改革成效的反饋信息,。

孫憲忠同時提到了對兩高的期待,，即希望解決司法不公的問題能長期堅持,，法律實務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力能進(jìn)一步提高等,。

“法治理念也要加深，過去法院系統(tǒng)有些提法于法治無益?，F(xiàn)在法院對這問題怎么認(rèn)識？可惜沒有看到法院對此有表態(tài),。”孫憲忠說。

作為與檢法時常接觸的法學(xué)學(xué)者,，一些代表和委員也表示理解二者的難處。

“法院現(xiàn)在其實也很吃力,，他們等于是‘三線作戰(zhàn)’，既要解決過去的司法體制中的存量問題,，重塑司法公信力；又要應(yīng)對每年不斷增長的訴訟案件量,，案多人少壓力突出；還要著手推進(jìn)未來的司法改革,，難度不小。”侯欣一說,。