美軍航母在南海海域航行（資料圖）

當?shù)貢r間25日,，美國五角大樓宣布,，美軍去年開展的“航行自由行動”挑戰(zhàn)了包括中國在內(nèi)的19個國家和地區(qū)的海事主張。美國《紐約時報》援引美國官員的話說,，這是十余年來范圍最廣的一次,，美國升級了“航行自由行動”。什么是航行自由,？中國法學專家劉楠來26日對《環(huán)球時報》記者說,，“這需要國際法來說話，但美國‘航行自由計劃’沒有國際法依據(jù)”,。這種外交活動與軍事宣誓相結(jié)合的行動,，不但引起有關(guān)方不滿，也給世界安全造成威脅,。

《環(huán)球時報》記者26日在美國國防部網(wǎng)站看到,，在2014財年的《自由航行報告》中，被美軍挑戰(zhàn)的包括中國,、厄瓜多爾,、印度、菲律賓,、韓國等18個國家和中國臺灣地區(qū),。在此前兩年，被挑戰(zhàn)的國家和地區(qū)均只有12個,。美國《紐約時報》稱,，行動的增多部分緣于對拉美地區(qū)的聚焦，在那里美軍向阿根廷,、巴西和委內(nèi)瑞拉等多個國家發(fā)起挑戰(zhàn),。英國路透社援引美國防部官員的話說，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭期間,，美不得不縮減航行自由行動的開支,。

支撐美軍對其他國家和地區(qū)海事主張發(fā)起挑戰(zhàn)的，是一個名為“航行自由計劃”的軍事和外交行動計劃,。該計劃1979年由美國卡特政府制定,，被歷屆政府堅持實施并不斷發(fā)展。中國海洋軍事學術(shù)研究所研究員張軍社26日向《環(huán)球時報》記者解釋計劃的具體內(nèi)容說,，美國向其他國家宣布限制的海域,，包括近海和海峽派遣海軍艦艇或飛機航行,，以這樣的方式表明它不接受,、不承認該沿海國的“過度權(quán)利”主張。這項計劃是為了保障美國海洋行動在世界的機動暢通,，防止沿海國家“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán),。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)26日稱,，過去幾年，伊朗和菲律賓一直是最常見的受挑戰(zhàn)國家,，主要是因為它們位于繁忙的海上航道,。

《紐約時報》報道說，近幾年,，美軍定期開展行動質(zhì)疑中國的一些海事聲索,，2014年它再次這樣做?！董h(huán)球時報》記者看到,，美國2014財年《自由航行報告》對中國“過度的主權(quán)聲索”的描述包括領(lǐng)海直線基線劃法、對專屬經(jīng)濟區(qū)上空擁有管轄權(quán),、對飛越防空識別區(qū)但無意進入中國領(lǐng)空的飛機實施限制,，以及通過國內(nèi)法將外國實體在專屬經(jīng)濟區(qū)的勘探活動定為非法。

張軍社說,，關(guān)于領(lǐng)海,，國際法沒有非常明確的規(guī)定，各國標準也不統(tǒng)一,。一些國家的領(lǐng)?；€采用直線畫法，早在1951年國際法院就作出判決,，確認這一方法“不違反國際法”,。但美國不承認，認為這樣劃太寬,，應該有弧度,，將直線畫法稱作“過度海洋主張”?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)有管轄權(quán),，在此區(qū)域內(nèi)進行科學調(diào)查的其他國家需要尊重這個權(quán)利。但美國認為,，在12海里的領(lǐng)海以外就算國際水域,。美國偵察艦船在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行長時間、大范圍,、高頻度的活動,，對中國國家安全造成威脅，早已不屬于航行自由的范圍,。

張軍社對《環(huán)球時報》記者說,，美國標準的所謂“航行自由”不但霸道而且危險。有美國媒體26日報道說，中國社科院的一份研究說,，20世紀90年代以來中美之間在中國沿海發(fā)生的一系列海上摩擦都與美國實施的“航行自由行動”有密切關(guān)系,，包括2001年的南海撞機事件和2009年的“無瑕”號間諜船對峙事件。一名美匿名國防部官員對路透社說,，2014年的“航行自由行動”導致一些國家的代表與美國通話,，但這些相遇得到專業(yè)處理，沒有發(fā)生大事件,。（蕭達蘇靜劉德）