美軍航母在南海海域航行（資料圖）

當(dāng)?shù)貢r間25日,，美國五角大樓宣布，美軍去年開展的“航行自由行動”挑戰(zhàn)了包括中國在內(nèi)的19個國家和地區(qū)的海事主張,。美國《紐約時報》援引美國官員的話說,，這是十余年來范圍最廣的一次，美國升級了“航行自由行動”,。什么是航行自由,？中國法學(xué)專家劉楠來26日對《環(huán)球時報》記者說，“這需要國際法來說話,，但美國‘航行自由計劃’沒有國際法依據(jù)”,。這種外交活動與軍事宣誓相結(jié)合的行動，不但引起有關(guān)方不滿,，也給世界安全造成威脅,。

《環(huán)球時報》記者26日在美國國防部網(wǎng)站看到，在2014財年的《自由航行報告》中,，被美軍挑戰(zhàn)的包括中國,、厄瓜多爾、印度,、菲律賓,、韓國等18個國家和中國臺灣地區(qū)。在此前兩年,，被挑戰(zhàn)的國家和地區(qū)均只有12個,。美國《紐約時報》稱,，行動的增多部分緣于對拉美地區(qū)的聚焦,，在那里美軍向阿根廷、巴西和委內(nèi)瑞拉等多個國家發(fā)起挑戰(zhàn),。英國路透社援引美國防部官員的話說,，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭期間，美不得不縮減航行自由行動的開支,。

支撐美軍對其他國家和地區(qū)海事主張發(fā)起挑戰(zhàn)的,，是一個名為“航行自由計劃”的軍事和外交行動計劃。該計劃1979年由美國卡特政府制定,，被歷屆政府堅持實(shí)施并不斷發(fā)展,。中國海洋軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社26日向《環(huán)球時報》記者解釋計劃的具體內(nèi)容說，美國向其他國家宣布限制的海域，包括近海和海峽派遣海軍艦艇或飛機(jī)航行,，以這樣的方式表明它不接受,、不承認(rèn)該沿海國的“過度權(quán)利”主張。這項計劃是為了保障美國海洋行動在世界的機(jī)動暢通,，防止沿海國家“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán),。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)26日稱，過去幾年,，伊朗和菲律賓一直是最常見的受挑戰(zhàn)國家,，主要是因為它們位于繁忙的海上航道。

《紐約時報》報道說,，近幾年,，美軍定期開展行動質(zhì)疑中國的一些海事聲索，2014年它再次這樣做,?！董h(huán)球時報》記者看到，美國2014財年《自由航行報告》對中國“過度的主權(quán)聲索”的描述包括領(lǐng)海直線基線劃法,、對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空擁有管轄權(quán),、對飛越防空識別區(qū)但無意進(jìn)入中國領(lǐng)空的飛機(jī)實(shí)施限制，以及通過國內(nèi)法將外國實(shí)體在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的勘探活動定為非法,。

張軍社說,，關(guān)于領(lǐng)海，國際法沒有非常明確的規(guī)定,，各國標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,。一些國家的領(lǐng)海基線采用直線畫法,，早在1951年國際法院就作出判決,，確認(rèn)這一方法“不違反國際法”。但美國不承認(rèn),，認(rèn)為這樣劃太寬,，應(yīng)該有弧度，將直線畫法稱作“過度海洋主張”,?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有管轄權(quán)，在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的其他國家需要尊重這個權(quán)利,。但美國認(rèn)為,，在12海里的領(lǐng)海以外就算國際水域。美國偵察艦船在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行長時間,、大范圍,、高頻度的活動,，對中國國家安全造成威脅，早已不屬于航行自由的范圍,。

張軍社對《環(huán)球時報》記者說,，美國標(biāo)準(zhǔn)的所謂“航行自由”不但霸道而且危險。有美國媒體26日報道說,，中國社科院的一份研究說,，20世紀(jì)90年代以來中美之間在中國沿海發(fā)生的一系列海上摩擦都與美國實(shí)施的“航行自由行動”有密切關(guān)系，包括2001年的南海撞機(jī)事件和2009年的“無瑕”號間諜船對峙事件,。一名美匿名國防部官員對路透社說,，2014年的“航行自由行動”導(dǎo)致一些國家的代表與美國通話，但這些相遇得到專業(yè)處理,，沒有發(fā)生大事件,。（蕭達(dá)蘇靜劉德）