原標(biāo)題：瘋狂的“審批掮客” 廣西發(fā)改委原副主任廖小波腐敗案透視

新華網(wǎng)南寧4月7日電 （“新華視點(diǎn)”記者王軍偉）近日,，廣西發(fā)改委原副主任廖小波被南寧市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑,。法院審理表明，2003年至2013年期間,，廖小波在擔(dān)任自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng),、自治區(qū)發(fā)改委副主任等職務(wù)期間，受賄價(jià)值3221．5萬(wàn)元人民幣,、40．55萬(wàn)港元和34萬(wàn)美元,。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，身為地方發(fā)改委官員的廖小波,，是一個(gè)典型的“審批掮客”,。其憑借在國(guó)家部委人脈超廣的巨大“能量”，通過(guò)鉆高速公路等項(xiàng)目審批層級(jí)高,、程序復(fù)雜,、不透明的空子，幫助企業(yè)老板疏通關(guān)系大肆受賄,。

裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿灰塵,，稱心安理得受賄“不拿白不拿”

“廖小波的貪欲達(dá)到瘋狂地步。”廣西壯族自治區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長(zhǎng)梁毅說(shuō),。據(jù)了解,，無(wú)論企業(yè)老板送的美元、人民幣,，還是銀行卡、購(gòu)物卡,、高爾夫卡,、名表等等，廖小波無(wú)論大小均來(lái)者不拒,。辦案人員在其家中的一個(gè)柜子中發(fā)現(xiàn),，里面裝滿了全新的IPHONE、IPAD等電子產(chǎn)品,。

辦案人員查明,，廖小波的受賄方式多種多樣。有的通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬,，有的在公司占有干股,，更多的則是赤裸裸地收取現(xiàn)金,。他曾多次一次性收受現(xiàn)金超過(guò)百萬(wàn)元，受賄地點(diǎn)包括家中,、停車場(chǎng),、酒店房間等等。除了買下8套住宅外,，廖小波把部分賄款存進(jìn)了銀行,，更多的則堆在家中。辦案人員從他家里搜出的現(xiàn)金達(dá)數(shù)百萬(wàn)元,，墻角里裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿了灰塵,。

對(duì)于毫無(wú)顧忌地大肆受賄，廖小波稱,，給企業(yè)和個(gè)人辦事,，辦的都是大事，辦的都是好事,。他們都得到巨額利益,，少則幾十萬(wàn)元，多則幾十億元,。他們送的禮品禮金僅僅是利益極少的一點(diǎn),，而我為此付出了大量復(fù)雜細(xì)致的工作辛勞，不是白拿錢,。于是,，就心安理得地拿了。

“另一方面,，我認(rèn)為自己資歷深,、人脈廣、關(guān)系硬,、本事大,。別人拿不到的項(xiàng)目，我能拿到,；別人爭(zhēng)取不到的資金,，我能爭(zhēng)取到；別人辦不成的事情,，我能辦成,，感謝費(fèi)是完全應(yīng)該的。”廖小波在自述材料中說(shuō),。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾說(shuō),，廖小波瘋狂受賄的背后是“權(quán)力市場(chǎng)化”思維。“拿錢好辦事，沒錢等著辦”,，完全將“權(quán)為民所賦,、權(quán)為民所用”拋于腦后。

需審批三四年的項(xiàng)目能一年拿到批文,，被老板佩服得五體投地

記者調(diào)查了解到,，廖小波的受賄多數(shù)與“審批尋租”相關(guān)。“一條高速公路項(xiàng)目獲得‘準(zhǔn)生證’,，要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、可行性研究,、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié),。其中涉及發(fā)改、交通,、水利,、環(huán)保等部門，要蓋幾十個(gè)公章,。很多企業(yè)老板以金錢開路,，找到廖小波要求幫助疏通關(guān)系,。”梁毅說(shuō),。

2007年，廣西壯族自治區(qū)交通廳與馬來(lái)西亞MTD公司簽訂了陽(yáng)朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目BOT投資合作框架協(xié)議,。由于陽(yáng)鹿高速公路項(xiàng)目審批手續(xù)繁多,，需經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部委批復(fù),，馬來(lái)西亞MTD公司子公司廣西陽(yáng)鹿高速公路有限公司請(qǐng)求廖小波幫助跑審批、協(xié)助征地拆遷等事宜,。公司負(fù)責(zé)人楊旭多次給廖小波送款物共計(jì)483萬(wàn)元人民幣、31萬(wàn)美元,、名表一塊,，公司總經(jīng)理黃吉港給廖小波送款物共計(jì)1040萬(wàn)元,。

2008年,，廣西一家路橋工程公司打算申請(qǐng)市政公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等一級(jí)資質(zhì),，因該資質(zhì)升級(jí)需要經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部委批準(zhǔn)，難度較大,。為了順利升級(jí)，公司負(fù)責(zé)人找到廖小波,，并送50萬(wàn)元,。2009年初，這家路橋工程有限公司順利升為一級(jí),。

廖小波稱，大的高速公路項(xiàng)目從啟動(dòng)到竣工,，需要審批的事項(xiàng)在部委方面有幾十項(xiàng)，在廣西區(qū)內(nèi)有幾百項(xiàng),，其中最重要、最艱難的是發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)批文,。核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，需要10多個(gè)前置條件,，每個(gè)前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通部,、國(guó)土資源部、環(huán)保部等部委的批文,。國(guó)家發(fā)改委收到這些批文后，才啟動(dòng)行政審批程序,。

廖小波說(shuō)，這些部門如果對(duì)接不好,，就會(huì)耽誤時(shí)間,，甚至無(wú)法通過(guò)審批,。他通過(guò)跑關(guān)系，拿到陽(yáng)朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批文僅用了一年時(shí)間,，比同類項(xiàng)目快了兩三年時(shí)間,。

“‘揮手彈指’間就能幫大忙,。一些老板對(duì)廖小波佩服得五體投地，對(duì)其有求必應(yīng),，使廖小波逐漸迷失了自己,。”自治區(qū)檢察院辦案人員說(shuō)。

除了幫助企業(yè)跑部委拉關(guān)系外,，廖小波長(zhǎng)期任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交通和發(fā)改部門,，都是項(xiàng)目和資金密集的部門，他瘋狂地用各種渠道將手中的審批權(quán)力“變現(xiàn)”。

據(jù)了解,，廖小波幫助黑龍江公路勘探設(shè)計(jì)院廣州分院介紹公路設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目,，收受賄賂530萬(wàn)元；幫助中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司疏通關(guān)系,，收受賄賂425萬(wàn)元,；幫助廣東省聯(lián)泰集團(tuán)發(fā)展有限公司疏通關(guān)系，收受款項(xiàng)共計(jì)237萬(wàn)元人民幣,、20萬(wàn)港元,、1萬(wàn)美元……

在廖小波的受賄金額中,，還有相當(dāng)一部分是單筆金額少、次數(shù)多,、時(shí)間長(zhǎng),、累計(jì)量大的禮金收入。廖小波交代,，廣西每年的交通投資計(jì)劃達(dá)1000多億元,，項(xiàng)目多、審批多,，求助的人就多。而且,，一些項(xiàng)目不確定因素多,，可安排，也可不安排,；可審批,，也可不審批。這都給了他較大的審批尋租空間,。

上海名倫律師事務(wù)所主任律師李占兵說(shuō),，審批尋租具有非常大的隱蔽性。在這類的受賄案件中,，企業(yè)獲益,、官員獲益，似乎缺少直接的受害者,，很難被檢舉而東窗事發(fā),。這或許也是廖小波等敢于瘋狂受賄的原因之一。

以金錢彌補(bǔ)仕途失意,，權(quán)力觀極度扭曲

廖小波本是一名學(xué)者型官員,，能力突出，熟悉綜合交通運(yùn)輸體系工作,，還在幾所交通大學(xué)兼任客座研究員和客座教授,。對(duì)于其走向貪腐之路的原因，梁毅分析說(shuō),，成因比較復(fù)雜,，但關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是廖小波2008年從自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)升遷為廳長(zhǎng)的希望落空后，就開始以金錢來(lái)彌補(bǔ)仕途上的失落,。

廖小波對(duì)于其在交通廳的政績(jī)十分驕傲,。他在自述材料中稱，可以這么說(shuō),，廣西建成和在建的每一條高速公路,，每一個(gè)沿海港口和內(nèi)河港口,，每一條內(nèi)河航道，每一個(gè)機(jī)場(chǎng),，每一條城市地鐵和部分鐵路,，都是我親自審批或者跑北京協(xié)助審批的。

然而,，仕途并沒有按照廖小波想象的軌道前進(jìn),。2008年10月，組織安排廖小波任自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室副主任,，懷有情緒的他明確表示“不去”,，后經(jīng)組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話才勉強(qiáng)赴任。從此,，廖小波的心態(tài)發(fā)生明顯變化：“我認(rèn)為工作不順,，仕途受阻，可以另辟蹊徑,，干點(diǎn)其他的事,。”他說(shuō)。

2009年,，廖小波調(diào)任自治區(qū)發(fā)展改革委副主任,。這時(shí)，楊旭和黃吉港找上門來(lái),，要求幫助陽(yáng)鹿高速公路項(xiàng)目的審批和協(xié)調(diào)政府層面的關(guān)系,，同時(shí)還給了大量好處費(fèi)。于是,，他們一拍即合,。

夏學(xué)鑾說(shuō)，廖小波的腐敗案發(fā)人深省,。一些官員權(quán)力觀極度扭曲,，把在領(lǐng)導(dǎo)位置上取得的成績(jī)當(dāng)成個(gè)人的功勞，貪功攬功,。一旦仕途受挫,，很容易心態(tài)失衡，從追求名譽(yù),、地位,、政績(jī)轉(zhuǎn)而追求金錢和物質(zhì)享受，最終把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)墓ぞ?。有針?duì)性地對(duì)官員開展人生觀,、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育，是防止腐敗發(fā)生的重要工作,。