原標(biāo)題：習(xí)近平“治縣觀”：建好“一線指揮部” 縣委書記須“四有”

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)4月8日電（萬鵬）基層興,，則國家興,；基層敗、則國家衰,。史有古訓(xùn)“郡縣治,，天下安”，這一說法對今天的中國來講,，同樣成立,。在中國現(xiàn)行黨政層級(jí)架構(gòu)中，縣一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)有著特殊地位,，發(fā)揮著重要作用,。同時(shí)，作為中國基層治理的領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān),，縣委書記的政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任聚于一身,。縣級(jí)政治如何在國家治理體系中發(fā)揮作用,，縣委書記如何扮演好“一線總指揮”的角色,，我們可以從總書記的一系列重要講話中尋得他治理縣域政治的答案。

親身感悟,、聚焦治國理政：

“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’”

今年年初,，習(xí)近平總書記與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員的座談，是他一直將縣級(jí)政治置于國家治理重要位置的體現(xiàn),。習(xí)近平在座談時(shí)曾指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’”,“縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，尤其是在全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用,。”中央黨校黨建部副教授吳輝認(rèn)為,，要使這“四個(gè)全面”落地有聲,、見到成效，最終要落到縣里去,。有媒體分析,，這與他擔(dān)任過縣委書記的經(jīng)歷，有著直接的關(guān)系,。但更與他對現(xiàn)代化國家治理體系中縣委書記重要地位與作用的戰(zhàn)略意識(shí),，緊密聯(lián)系在一起。作為中國現(xiàn)代化國家治理體系的頂層設(shè)計(jì)師,，總書記對縣級(jí)政治發(fā)揮的政策傳遞,、區(qū)域功能、治理績效高度重視,。

三十多年前,，從1982年到1985年，習(xí)近平在正定縣這三年的基層工作,，讓他對縣級(jí)治理以及縣委書記崗位之重要,、責(zé)任之重大，有著切身感受和獨(dú)到見解,。“我很關(guān)注縣一級(jí)工作,。大家來自改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，對真實(shí)情況比較了解,，同大家談?wù)効隙ㄓ泻锰帯?rdquo;在年初的座談會(huì)上,，他再次談及自己任正定縣委書記的感觸。1992年,，習(xí)近平在其著作《擺脫貧困》中曾收錄一篇題為《從政雜談》的文章,，文中談到，如果把國家喻為一張網(wǎng),，全國三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié),。“紐結(jié)”松動(dòng)，國家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩,；“紐結(jié)”牢靠,，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令,、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí),。因此，從整體與局部的關(guān)系看,，縣一級(jí)工作好壞,，關(guān)系國家的興衰安危。

有媒體分析指出，習(xí)近平曾于上世紀(jì)80年代在河北省正定縣擔(dān)任縣委書記,，對縣的重要性有切身體會(huì),。中央機(jī)構(gòu)主要著力在國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，省級(jí),、地(市)級(jí)機(jī)構(gòu)解決的問題主要是一個(gè)幅度較大的區(qū)域范圍的共同事務(wù),。唯有縣級(jí)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著三個(gè)不可替代的作用：承接中央與省地方針政策,、重要舉措而加以落實(shí),；與民融匯，直接發(fā)揮地方治理的指揮棒作用,；作為地方主官,，決定黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)績效，塑造黨政機(jī)構(gòu)的工作形象,，影響社會(huì)公眾的信任程度,。這三個(gè)問題解決好了，黨和國家的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá),；解決不好,，黨和國家的事業(yè)就面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

樹立榜樣,、定位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

“縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的一班之長”

縣委書記是黨治國理政鏈條中的重要環(huán)節(jié),。“縣委書記就是‘一線總指揮’”，習(xí)近平總書記對縣委書記這一干部群體期望殷殷,。早在2008年,，習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神縣委書記培訓(xùn)班學(xué)員代表座談會(huì)上就曾強(qiáng)調(diào)，縣委書記肩上的擔(dān)子重,、責(zé)任大,，一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感。年初的座談會(huì)上,，總書記再次強(qiáng)調(diào),，縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制,，不把“班長”當(dāng)成家長,。從按程序決策、不搞個(gè)人專權(quán),，到善于增進(jìn)團(tuán)結(jié),、集中智慧，他要求縣委書記要做到,，總攬不包攬,、分工不分家、放手不撒手,。同時(shí)提醒,，講團(tuán)結(jié)不是搞一團(tuán)和氣，講和諧不是要“和稀泥”,。

2013年11月27日,，習(xí)近平總書記在山東菏澤召開的座談會(huì)上給市、縣委書記們念了一副對聯(lián)：“得一官不榮,，失一官不辱,，勿道一官無用，地方全靠一官,；穿百姓之衣,，吃百姓之飯，莫以百姓可欺,，自己也是百姓,。”他說，對聯(lián)以淺顯的語言揭示了官民關(guān)系,。封建時(shí)代官吏尚有這樣的認(rèn)識(shí),，今天我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該比這個(gè)境界高得多。習(xí)近平在座談會(huì)上表示,，市委書記,、縣委書記擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍,、抓發(fā)展,、保穩(wěn)定的重任，要堅(jiān)定理想信念,，堅(jiān)守精神家園,。干工作搞事業(yè)都要靠這一點(diǎn)，這才是“永動(dòng)機(jī)”,，才能練就金剛不壞之身,。勤奮工作，對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé),，真正做到為官一任,、造福一方。

“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記,，始終做到心中有黨,、心中有民、心中有責(zé),、心中有戒,。”年初，習(xí)近平總書記與縣委書記促膝座談，語重心長的告誡,，對于為政一方的主官,，可謂振聾發(fā)聵。中央黨校教授李民分析,，總書記之所以如此強(qiáng)調(diào)縣委書記工作的重要性,，源于歷史與現(xiàn)實(shí)的兩個(gè)方面。從歷史角度看,，中國歷史從古至今,，縣級(jí)政權(quán)始終保留并得到上層的重視，縣級(jí)政權(quán)良好的運(yùn)作關(guān)乎基層權(quán)力的穩(wěn)定和百姓的安康,；從現(xiàn)實(shí)角度看,，縣級(jí)政權(quán)在基層代表著中央的形象，同時(shí)聯(lián)系著基層廣大的民眾,。如何能全面的理解中央精神,，并聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹落實(shí)，對于當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)至關(guān)重要,。

心中有民,、樹立正確政績觀：

“干事創(chuàng)業(yè)要做到‘民之所好好之，民之所惡惡之’”

“當(dāng)好縣委書記,，必須做到心中有民,。”習(xí)近平在今年與縣委書記座談會(huì)上曾語重心長地說，縣委書記是直接面對基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須心系群眾,、為民造福。早在浙江省工作時(shí),，習(xí)近平就提出一個(gè)尖銳問題：不能讓“平均收入”掩蓋住“不平均”現(xiàn)象,。此次座談會(huì)上，習(xí)近平特別提到了扶貧問題,。他說,，扶貧工作必須只爭朝夕，決不能讓貧困地區(qū)掉隊(duì),。到2020年,，如果貧困地區(qū)面貌改變不大，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是說不出口的,。幾位縣委書記發(fā)言時(shí),，都談到自己為官一任、造福一方的抱負(fù),。習(xí)近平說,，在縣委書記這個(gè)崗位上,，很多人都想干一番事業(yè)，這種想法和干勁必須有,。談到自己當(dāng)年在河北省正定縣的工作經(jīng)歷,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀,，要做到“民之所好好之,，民之所惡惡之”，要求真務(wù)實(shí),、真抓實(shí)干，做工作自覺從人民利益出發(fā),，決不能為了樹立個(gè)人形象,，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”,。

做到心中有民,，必須把調(diào)查研究作為基本功。習(xí)近平總書記曾在不同場合說過,，當(dāng)縣委書記要跑遍所有的村,，當(dāng)市委書記要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要跑遍所有的縣區(qū)市,。座談會(huì)上,，他回憶起30多年前到公社調(diào)研的往事。“我在正定時(shí)經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng),，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去,，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點(diǎn),，但確實(shí)摸清了情況,，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情……”總書記在講話時(shí)特別關(guān)注到了各地的實(shí)際情況,。他說,，我們國家地域、條件差異巨大,，不是簡單地一概而論,。作為縣委書記，關(guān)鍵是要通過調(diào)研搞清情況,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際,。

（本文綜合人民日報(bào),、新華社,、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等相關(guān)媒體報(bào)道,。）