江西昌樟高速7公里收費10元 收費單位稱被誤解
2015年04月08日 09:10
來源:法治周末
“7公里收10元,,太貴了!”不久前,,江西省南昌市政協(xié)委員萬田江提交了一份議案,,呼吁昌樟高速昌西南收費站到生米收費站的收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào),再次引發(fā)民眾對高速公路收費問題的關(guān)注,。
昌樟高速公路因昌西南收費站周孝清攝
原標(biāo)題:“7公里收費10元,,太貴了”
昌樟高速公路因昌西南收費站南移,昌西南與生米兩收費站點之間的距離縮短,,但收費標(biāo)準(zhǔn)仍按原審批的文件執(zhí)行,,引發(fā)質(zhì)疑和不滿——
法治周末見習(xí)記者周孝清 記者黃輝 發(fā)自江西南昌
“7公里收10元,太貴了,!”不久前,,江西省南昌市政協(xié)委員萬田江提交了一份議案,呼吁昌樟高速昌西南收費站到生米收費站的收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào),,再次引發(fā)民眾對高速公路收費問題的關(guān)注,。
該段高速公路因昌西南收費站南移,昌西南與生米兩收費站點之間的距離發(fā)生了變化:里程縮短,,但收費標(biāo)準(zhǔn)仍按原審批的文件執(zhí)行,,沒有重新作出調(diào)整,市民對此收費行為普遍抱怨不合理,。對此,,收費單位則解釋稱,,收費站遷址并未改變車輛通行的起始里程,,其收費符合國家規(guī)定,“多收”過路費只是市民的誤解,。
進(jìn)站給卡出站付費,。在民眾的潛意識中,,高速公路收費應(yīng)按收費站點之間的距離計費。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,伴隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張,,一些高速公路收費站出現(xiàn)遷移已成為常態(tài)。但因收費站遷移收費標(biāo)準(zhǔn)不變,,市民難以接受而引發(fā)質(zhì)疑收費不公平,、不合理的聲音從未間斷。
收費站外遷收費標(biāo)準(zhǔn)不變
2007年1月16日,,為擴(kuò)大城市規(guī)模,,減輕過境交通壓力,南昌市政府規(guī)劃投建的西外環(huán)高速公路正式通車,。
西外環(huán)高速公路兩頭將昌九高速和昌樟高速相互連接,。2006年12月7日,江西省政府對此專門召開協(xié)調(diào)會,,撤銷了昌九高速蛟橋收費站和昌九高速雷公坳收費站,,將原舍里甲收費站北移8.9公里至樂化鎮(zhèn)楓林設(shè)立昌北收費站,將昌樟高速原省莊收費站南移12.9公里至生米鎮(zhèn)長崗設(shè)立昌西南收費站,,此兩收費站產(chǎn)權(quán)歸贛粵高速公路股份有限公司(以下簡稱“贛粵高速”)所有,,并交由該公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和管理,。
收費站外移,,原批準(zhǔn)的收費期限、收票標(biāo)準(zhǔn)保持不變,。此后,,進(jìn)站往返的市民開始對昌樟高速從昌西南收費站到生米收費站7公里收費10元的過路費產(chǎn)生質(zhì)疑。
只要不進(jìn)昌西南收費站,,從昌北收費站到昌西南收費站這一段(取名“楓生高速”)免費通行,,且有多個路口開放,給市民通行帶來了方便,。但只要進(jìn)入昌西南收費站出生米收費站就要收費10元,,相當(dāng)于讓經(jīng)過昌西南收費站到生米收費站這7公里路程的車輛,承擔(dān)了楓生高速路段的通行費,。過往的市民說,,“如此收費太不公平。”
“車輛每次來回要花去20元,,一年下來要花幾十萬元的通行費,,還不如自己花錢另修一條路。”生米鎮(zhèn)一攪拌站負(fù)責(zé)人向記者倒苦水,從昌西南收費站進(jìn)入生米鎮(zhèn)本是最快且最好走的路,,攪拌站的車輛多,、來回運料趟數(shù)也頻繁,7公里收取10元不劃算,,只好自費修路選擇繞行,。
如此收費,除市民不愿買單之外,,對途經(jīng)生米收費站出口的流湖,、厚田兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接影響。
7公里10元的通行費還“嚇跑”過有意來投資的客商,。流湖鄉(xiāng)政府辦公室主任鄒選兵告訴記者,,曾經(jīng)有一家農(nóng)林企業(yè)計劃到該鎮(zhèn)建廠,但考慮到過路費導(dǎo)致運輸成本過高,,無奈最后打消了念頭,。
鄒選兵透露,流湖鄉(xiāng)政府曾多次與高速公路部門交涉,,希望能協(xié)商收費問題,,但都沒有結(jié)果。“高速公路就這么點距離,,收10元錢大家都很難接受,。”
厚田鄉(xiāng)的村民對這筆通行費也“喊貴”。厚田鄉(xiāng)政府辦主任鄒龍德給記者算了一筆賬,,整個厚田鄉(xiāng)車輛約900輛,,從事營運謀生的車輛就有200多輛,所有車輛每年的通行費要花去100多萬元,。
“我們這里的大棚蔬菜種植大戶,,每天凌晨都要把菜運到南昌市區(qū)的蔬菜批發(fā)市場,每天來回的這筆過路費讓不少種植戶頭疼不已,。”鄒龍德感嘆道。
新建縣一名不愿具名的干部表示:“金燕國際溫泉城,、厚田沙漠這兩個旅游點都在楓生高速公路旁,,7公里10元的通行費同樣制約了旅游項目的競爭力,。”
“按照我省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn),轎車通行費標(biāo)準(zhǔn)為每公里0.4元,但無論是之前的政協(xié)委員提案還是當(dāng)?shù)卣簧?,這段7公里長的高速公路,10元的過路費一直巋然不動,。”該名干部說,。
“不合理收費”是誤解,?
3月22日,法治周末記者驅(qū)車進(jìn)入昌西南收費站,領(lǐng)卡后行駛約10分鐘,,到達(dá)生米收費站,里程表上顯示行程約7公里。記者聽到語音提示“通行費10元”后,向收費員提出質(zhì)疑:7公里路程為什么收費這么高?該名收費員不愿作答。
據(jù)了解,,2012年8月,,楓生高速公路的交通管轄權(quán)移交南昌市,楓生高速也隨之改為楓生城市快速路。記者詢問楓生高速2012年8月已移交至南昌市,,成為城市快速路,,為什么還要按高速公路標(biāo)準(zhǔn)收費,?該收費員回復(fù)道:“我們只是執(zhí)行單位,,具體標(biāo)準(zhǔn)要問上級部門,。”
既然收費站遷移后縮短了站點距離,,為何收費標(biāo)準(zhǔn)不能下降呢,?法治周末記者來到贛粵高速采訪,。該公司收費部經(jīng)理孫力向記者出示了一份省政府2006年《關(guān)于南昌西外環(huán)高速公路與贛粵高速公路體制利益問題協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的通知》和一份省發(fā)改委,、交通廳,、財政廳當(dāng)年聯(lián)合批準(zhǔn)的收費文件表示,,10元的通行費是將長堎互通到昌西南收費站的這16公里算進(jìn)了計費里程,。
“收費站遷移,里程起始點并未發(fā)生變化,,不能按兩收費站之間的距離進(jìn)行計費,‘7公里收10元過路費不合理’是市民的一種誤解,。”孫力解釋說,,“收費站南移之后,,這12.9公里路程變成開放性通行,,我們沒有收取通行費,實際上這是贛粵高速作出的讓利,。”
針對該收費站點遷移之后,收費標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新向物價部門核批,?孫力表示“起始里程沒有變化不需要再報批”,。記者多次向省發(fā)改委收費管理處預(yù)約咨詢,,未果。
曾有過類似的故事
值得一提的是,同樣隸屬贛粵高速的昌北機(jī)場高速,4年前也被南昌市另一政協(xié)委員提案質(zhì)疑“9公里收15元是天價收費”。該問題被媒體曝光后,,南昌市政府向江西省政府申請降低收費標(biāo)準(zhǔn),,當(dāng)年即被批準(zhǔn)調(diào)整下降至5元,。
原先,北移后的南昌北收費站到機(jī)場收費站距離只有9公里,,收費卻高達(dá)15元,超過收費標(biāo)準(zhǔn)250%,。為了滿足15元的標(biāo)準(zhǔn),,收費單位在電腦里面設(shè)定了一個虛擬的里程數(shù),從已被拆除的舍里甲收費站開始計算,,到機(jī)場站距離變成16公里,。
昌北機(jī)場高速由兩個不同的投資主體建設(shè),分別是贛粵高速和省交通廳。從舍利甲到老機(jī)場收費站11.83公里屬于贛粵高速的投資項目,,屬于經(jīng)營性公路,,收費5元;而從老機(jī)場站(已被拆除)至新機(jī)場站出口的4.17公里屬于江西省交通廳,,收費10元,,贛粵高速為交通廳代收通行費,整段路程15元,。一位知情人士告訴記者,,當(dāng)年,為了讓短短的機(jī)場路能夠“合法”收費,,江西省發(fā)改委,、交通廳和財政廳聯(lián)合發(fā)文,批準(zhǔn)了這段‘特權(quán)路’,。
“昌北機(jī)場高速與楓生高速的不合理收費如出一轍,,既然昌北機(jī)場高速的收費可以下降,那么楓生高速的收費標(biāo)準(zhǔn)為何不能隨之下調(diào)呢,?”萬江田對自己的提案充滿期望,。
■專家說法
考驗政府解決公共性服務(wù)的態(tài)度
法治周末見習(xí)記者周孝清
“公里數(shù)短,收費過高,!”類似的因收費站遷移,,收費標(biāo)準(zhǔn)不變引發(fā)市民質(zhì)疑的事例全國屢有發(fā)生。
據(jù)媒體報道,,去年5月,,京新高速開通后,北京市民劉先生每天都開車從西坨上京新高速進(jìn)城上班,,從沙河收費站出來,,他的這段路程要被收費10元。劉先生指責(zé):“2公里收10元,,宛若搶錢,!”
對此,該條高速路管理方同樣表示,,京新高速的收費標(biāo)準(zhǔn)是按照北京市政府相關(guān)文件的計價辦法制定的,,符合每公里0.5元的標(biāo)準(zhǔn)。北京市域內(nèi)高速路收費站逐步向五環(huán)外遷移,,但國家路網(wǎng)規(guī)劃中確定路段起點在五環(huán)內(nèi),,按照確定的路段起點計算,里程立馬從兩公里跳變?yōu)?9.8公里,,按每公里0.5元計算,,10元過路費還真沒多收,。市民按照收費站起止算出來的兩公里,其實并非高速路計費的完整里程,。
“高速路收費站遷移了,,計費的起點卻仍然保持不變,其實意味著車還沒到收費站,,卻已經(jīng)開始按照高速公路的里程計費,。”江蘇吳江一市民打了一個比方:“這就像打車的人還沒上車,出租車就早早開始打表計費,,不僅有違基本常識,,更讓人難以接受。”
“高速公路收費站的外遷,,縮減收費路段,,減少通行成本,本是其初衷,。既然如此,,收費里程按照新的收費站重新計算,本該自然而然,。但當(dāng)收費站外遷之后,,高速公路收費里程卻仍舊一如既往,不僅有悖于服務(wù)多少收費多少的原則,,甚至有變相多收費之嫌,。尤其是當(dāng)管理服務(wù)路段縮減,收費卻仍然保持不變,,恰恰是普遍存在的潛規(guī)則時,,高速收費站的外遷,其實已被既得利益化解得徒具形式,,而這恐怕才是‘公里數(shù)短,,收費超高’背后所暴露的真問題。”該市民發(fā)表評論說,。
江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授,、博導(dǎo)熊進(jìn)光表示,高速公路,,本身是一種公共服務(wù)產(chǎn)品,。政府在確定收費標(biāo)準(zhǔn)和價格時,既要考慮高速公路投資主體(企業(yè))的經(jīng)濟(jì)利益,,更要關(guān)注高速公路的公共性,、公益性,關(guān)注如何讓高速公路服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便百姓交通出行,。同時,,從依法行政的角度來看,既然收費站已經(jīng)外遷,,則其收費計算的里程也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整,。原來的收費依據(jù)或政府批準(zhǔn)的收費文件并不能成為其繼續(xù)收費的法律依據(jù)。
“本案看起來是收費站外遷收費標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)隨之改變的問題,,但更多地反映出政府能否真正從關(guān)注民生,、服務(wù)民生的角度來解決公共性問題的態(tài)度和能力問題。”熊進(jìn)光認(rèn)為,。
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