1935年到了9月，日本大搞“華北自治運(yùn)動(dòng)”,，日軍資料明確記錄，當(dāng)時(shí)“華北工作的意圖是由中國方面有志之士成立自治政權(quán),，脫離南京束縛,，將日滿與華北引向親善狀態(tài),。因此,，這一工作的對象，是察哈爾的宋哲元,、濟(jì)南的韓復(fù)渠,、山西的閻錫山、河北的商震等華北將領(lǐng),。”

9月21日，宋哲元就任平津衛(wèi)戍司令,，在就職儀式上，宋發(fā)表講話,，稱決心“本中央睦鄰意志”做事,。9月24日,，日本華北駐屯軍司令多田駿就發(fā)表了《對華政策之基礎(chǔ)觀念》的小冊子,，其態(tài)度之強(qiáng)硬前所未有,，聲稱“蔣介石及其一黨與日本帝國之關(guān)系，帝國屈服乎,？抑帝國打倒彼輩乎,？”同時(shí),，多田駿在講話中提出了“盼華北五省自治,，人民自救”。9月29日，日本內(nèi)閣通過“鼓勵(lì)華北自主案”原則,。10月3日，宋哲元到天津,，會(huì)晤了華北駐屯軍司令多田駿。

在日本關(guān)東軍支持下，日本華北駐屯軍特務(wù)機(jī)關(guān)長土肥原擬訂了一個(gè)建立以宋哲元為委員長,、土肥原為總顧問的“華北共同防共委員會(huì)”的所謂“華北高度自治方案”,。土肥原以此方案為藍(lán)本,，向宋哲元發(fā)出最后通碟,，限其在11月20日以前宣布自治,。宋哲元在致蔣介石的電文里,，一面表示不做喪權(quán)辱國之事，一面又強(qiáng)調(diào)自己“力量薄弱,，只能支撐一時(shí),，不能永久,。”宋哲元不顧國民黨中央的反對,，自行與日方談判自治，引起社會(huì)各方面的不滿和反對,。

11月25日,，漢奸殷汝耕在通縣成立“冀東防共自治委員會(huì)”,，自任委員長,。11月26日，南京行政院決議,，何應(yīng)欽北上為行政院駐平辦事長官,，查辦殷汝耕，但宋哲元不以為然,。

日本軍事當(dāng)局繼續(xù)施加壓力,，土肥原再次發(fā)出最后通碟，限宋哲元于11月30日前宣布自治,。宋哲元如坐針氈,，一方面向南京請辭冀察綏靖主任之職，一方面又邀請河北,、山東的地方實(shí)力人物商震,、韓復(fù)榘赴北平商談華北問題，向南京施加壓力,。

時(shí)值國民黨五大即將召開,，宋哲元便向大會(huì)拍發(fā)了一份電報(bào)，要求蔣介石結(jié)束訓(xùn)政,，還政于民,。殷汝耕等大小漢奸也趁勢興風(fēng)作浪，聯(lián)名致電宋哲元表示呼應(yīng),。宋電發(fā)出,，大會(huì)震動(dòng)，舉國而驚,。南京政府更為驚慌,，唯恐華北當(dāng)局鋌而走險(xiǎn)，背叛中央,。

11月30日,，宋哲元致電蔣介石，透露出實(shí)行華北自治的打算：“情勢危迫,，民情愈益憤激,。議論紛紜--倡導(dǎo)自治者有之，主張自決者有之,。阻,，有所不能,。”要蔣介石“因勢利導(dǎo)”,，拿出“慰民望,，定民心之有效辦法,，”暗示蔣介石接受華北自治的局面,，否則難以轉(zhuǎn)危為安,。

12月9日，北平爆發(fā)“一二·九”運(yùn)動(dòng)，反對華北自治,，要求停止內(nèi)戰(zhàn),，一致抗日。宋哲元以退為進(jìn)，甩手不干,，赴西山休息，說一切聽命何應(yīng)欽負(fù)責(zé)處理,。蔣介石,、何應(yīng)欽被迫同意宋哲元的辦法,。

12月18日，冀察政務(wù)委員會(huì)正式宣告成立，以宋哲元為委員長,，委員17人，其中親日派委員7人。取代原先的軍委會(huì)華北軍分會(huì)和行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)，成為華北最高軍政首腦,。宋哲元不失時(shí)機(jī)地利用日本策動(dòng)華北自治給南京政府施加壓力,，利用冀察政務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大了其對平津的控制權(quán),。冀察政務(wù)委員會(huì)是一個(gè)特殊的地方政權(quán),，名義上隸屬于南京政府，但實(shí)際上據(jù)何基灃,、鄧哲熙等回憶，用人行政的權(quán)利完全掌握在宋的手里,。在財(cái)政方面,，關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅和鐵路等收入,，也完全由冀察政委會(huì)截留支配,，并用這些收入來擴(kuò)充軍隊(duì)、購買軍械,，實(shí)際上已經(jīng)成了變相的自治。

冀察政務(wù)委員會(huì)的成立，是國民黨政府對日妥協(xié)的結(jié)果，也是蔣介石爭取地方實(shí)力派的一種手段，更是地方實(shí)力派29軍在蔣日夾縫之間自謀生路的一種方式。蔣介石想用冀察政務(wù)委員會(huì)作為對日關(guān)系的緩沖，宋哲元?jiǎng)t想用此委員會(huì)作為與蔣介石討價(jià)還價(jià)的資本,，而日本人卻實(shí)現(xiàn)了入主華北的第一步設(shè)想,。

利用日本壓南京政府成功,，宋哲元真正建立了他和29軍的獨(dú)立王國,。

現(xiàn)在,，該輪到倚靠南京政府扛日本了。

在冀察政務(wù)委員會(huì)成立后,，鑒于“華北自治”運(yùn)動(dòng)的失敗和中國人民反日情緒的高漲，日本對其華北政策進(jìn)行了調(diào)整。日本在總體上暫停了直接的軍事侵略,，轉(zhuǎn)而采取“不取其名而取其實(shí)”的手段,，即避免使用“自治”、“獨(dú)立”的名義,，而實(shí)質(zhì)上使冀察當(dāng)局在政治,、軍事、經(jīng)濟(jì)上與日本進(jìn)行“緊密”的“舊滿華合作”,，以造成對冀察的實(shí)質(zhì)控制,。“一面欲先由（南京）中央承諾增強(qiáng)所謂華北政權(quán)，一面先由交通經(jīng)濟(jì)人手,，使成為張作霖時(shí)代之東北,，相機(jī)進(jìn)展。”

對于日本的圖謀,，宋哲元的對策是“只要大權(quán)能歸我們所有,，地方上的小利即或?yàn)槿辗缴晕⑷局福瑸轭櫲缶钟?jì),，亦未嘗不可”,。對日本不斷提出的各種要求，宋哲元采取了表面親善,、虛于應(yīng)付的手段,，提出“不說硬話，不做軟事”,，“表面親善,、實(shí)際敷衍、決不妥協(xié)”,。“不說硬話”就是不和日本硬頂,，日本說什么都不明說不行，“不做軟事”,，拖著不辦事,。實(shí)在拖不下去了就往南京推，請示“中樞”,，交由南京決定,。

在此，宋哲元利用日蔣矛盾,，在日本和南京政府間虛與委蛇,，“以南京政府作后盾，使日本不敢吃掉他,；又與日本保持密切關(guān)系,，向南京要自主權(quán)”,。保證了日蔣夾縫間29軍獨(dú)立王國的存在和穩(wěn)固。

分裂：29軍領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部分裂與險(xiǎn)蹈親日覆轍

29軍從察哈爾邊僻之地一舉翻盤進(jìn)占河北,，建立了獨(dú)立王國,。實(shí)力大增之際，內(nèi)部矛盾和斗爭也日漸開始浮上臺(tái)面,。

最嚴(yán)重的,，是宋哲元與蕭振瀛智之間的矛盾。

作為29軍能夠成立出力最多作用最大的元老和核心智囊,，蕭振瀛在29軍的中地位足可與宋哲元匹敵,。據(jù)秦德純回憶：“蕭在軍中，手面也很大,，跟將領(lǐng)們拜把子,，拉關(guān)系，因此宋頗不滿,。一般帶兵將領(lǐng)就怕自己的隊(duì)伍被別人拉走,。宋當(dāng)然不能例外。”

手下不與自己一條心,，有與自己對軍隊(duì)的影響力向匹敵的人是軍閥的大忌,，宋哲元與此也概莫能外。