1935年到了9月,，日本大搞“華北自治運動”，日軍資料明確記錄,，當(dāng)時“華北工作的意圖是由中國方面有志之士成立自治政權(quán),，脫離南京束縛，將日滿與華北引向親善狀態(tài),。因此,，這一工作的對象，是察哈爾的宋哲元,、濟(jì)南的韓復(fù)渠,、山西的閻錫山、河北的商震等華北將領(lǐng),。”

9月21日,，宋哲元就任平津衛(wèi)戍司令，在就職儀式上,，宋發(fā)表講話,，稱決心“本中央睦鄰意志”做事。9月24日,，日本華北駐屯軍司令多田駿就發(fā)表了《對華政策之基礎(chǔ)觀念》的小冊子,，其態(tài)度之強硬前所未有，聲稱“蔣介石及其一黨與日本帝國之關(guān)系,，帝國屈服乎,？抑帝國打倒彼輩乎？”同時，多田駿在講話中提出了“盼華北五省自治,，人民自救”,。9月29日，日本內(nèi)閣通過“鼓勵華北自主案”原則,。10月3日,，宋哲元到天津,，會晤了華北駐屯軍司令多田駿,。

在日本關(guān)東軍支持下，日本華北駐屯軍特務(wù)機關(guān)長土肥原擬訂了一個建立以宋哲元為委員長,、土肥原為總顧問的“華北共同防共委員會”的所謂“華北高度自治方案”,。土肥原以此方案為藍(lán)本，向宋哲元發(fā)出最后通碟,，限其在11月20日以前宣布自治,。宋哲元在致蔣介石的電文里，一面表示不做喪權(quán)辱國之事,，一面又強調(diào)自己“力量薄弱,，只能支撐一時，不能永久,。”宋哲元不顧國民黨中央的反對,，自行與日方談判自治，引起社會各方面的不滿和反對,。

11月25日,，漢奸殷汝耕在通縣成立“冀東防共自治委員會”，自任委員長,。11月26日,，南京行政院決議，何應(yīng)欽北上為行政院駐平辦事長官,，查辦殷汝耕,，但宋哲元不以為然,。

日本軍事當(dāng)局繼續(xù)施加壓力,，土肥原再次發(fā)出最后通碟，限宋哲元于11月30日前宣布自治,。宋哲元如坐針氈,，一方面向南京請辭冀察綏靖主任之職，一方面又邀請河北,、山東的地方實力人物商震,、韓復(fù)榘赴北平商談華北問題，向南京施加壓力。

時值國民黨五大即將召開,，宋哲元便向大會拍發(fā)了一份電報,，要求蔣介石結(jié)束訓(xùn)政，還政于民,。殷汝耕等大小漢奸也趁勢興風(fēng)作浪,，聯(lián)名致電宋哲元表示呼應(yīng)。宋電發(fā)出,，大會震動,，舉國而驚。南京政府更為驚慌,，唯恐華北當(dāng)局鋌而走險,，背叛中央。

11月30日,，宋哲元致電蔣介石,，透露出實行華北自治的打算：“情勢危迫，民情愈益憤激,。議論紛紜--倡導(dǎo)自治者有之,，主張自決者有之。阻,，有所不能,。”要蔣介石“因勢利導(dǎo)”，拿出“慰民望,，定民心之有效辦法,，”暗示蔣介石接受華北自治的局面，否則難以轉(zhuǎn)危為安,。

12月9日,，北平爆發(fā)“一二·九”運動，反對華北自治,，要求停止內(nèi)戰(zhàn),，一致抗日。宋哲元以退為進(jìn),，甩手不干，赴西山休息,，說一切聽命何應(yīng)欽負(fù)責(zé)處理,。蔣介石、何應(yīng)欽被迫同意宋哲元的辦法,。

12月18日,，冀察政務(wù)委員會正式宣告成立,，以宋哲元為委員長，委員17人,，其中親日派委員7人,。取代原先的軍委會華北軍分會和行政院駐北平政務(wù)整理委員會，成為華北最高軍政首腦,。宋哲元不失時機地利用日本策動華北自治給南京政府施加壓力,，利用冀察政務(wù)委員會擴大了其對平津的控制權(quán)。冀察政務(wù)委員會是一個特殊的地方政權(quán),，名義上隸屬于南京政府，但實際上據(jù)何基灃,、鄧哲熙等回憶,，用人行政的權(quán)利完全掌握在宋的手里,。在財政方面,，關(guān)稅,、鹽稅、統(tǒng)稅和鐵路等收入,，也完全由冀察政委會截留支配,，并用這些收入來擴充軍隊、購買軍械,，實際上已經(jīng)成了變相的自治,。

冀察政務(wù)委員會的成立,，是國民黨政府對日妥協(xié)的結(jié)果,，也是蔣介石爭取地方實力派的一種手段，更是地方實力派29軍在蔣日夾縫之間自謀生路的一種方式,。蔣介石想用冀察政務(wù)委員會作為對日關(guān)系的緩沖,，宋哲元則想用此委員會作為與蔣介石討價還價的資本，而日本人卻實現(xiàn)了入主華北的第一步設(shè)想,。

利用日本壓南京政府成功,，宋哲元真正建立了他和29軍的獨立王國。

現(xiàn)在,，該輪到倚靠南京政府扛日本了,。

在冀察政務(wù)委員會成立后,，鑒于“華北自治”運動的失敗和中國人民反日情緒的高漲,，日本對其華北政策進(jìn)行了調(diào)整,。日本在總體上暫停了直接的軍事侵略，轉(zhuǎn)而采取“不取其名而取其實”的手段,，即避免使用“自治”,、“獨立”的名義，而實質(zhì)上使冀察當(dāng)局在政治,、軍事,、經(jīng)濟(jì)上與日本進(jìn)行“緊密”的“舊滿華合作”，以造成對冀察的實質(zhì)控制,。“一面欲先由（南京）中央承諾增強所謂華北政權(quán),，一面先由交通經(jīng)濟(jì)人手，使成為張作霖時代之東北,，相機進(jìn)展,。”

對于日本的圖謀，宋哲元的對策是“只要大權(quán)能歸我們所有,，地方上的小利即或為日方稍微染指,，為顧全大局計，亦未嘗不可”,。對日本不斷提出的各種要求,，宋哲元采取了表面親善、虛于應(yīng)付的手段,，提出“不說硬話,，不做軟事”，“表面親善,、實際敷衍,、決不妥協(xié)”。“不說硬話”就是不和日本硬頂,，日本說什么都不明說不行,，“不做軟事”，拖著不辦事,。實在拖不下去了就往南京推,，請示“中樞”，交由南京決定,。

在此,，宋哲元利用日蔣矛盾，在日本和南京政府間虛與委蛇,，“以南京政府作后盾,，使日本不敢吃掉他；又與日本保持密切關(guān)系,，向南京要自主權(quán)”,。保證了日蔣夾縫間29軍獨立王國的存在和穩(wěn)固,。

分裂：29軍領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部分裂與險蹈親日覆轍

29軍從察哈爾邊僻之地一舉翻盤進(jìn)占河北，建立了獨立王國,。實力大增之際,，內(nèi)部矛盾和斗爭也日漸開始浮上臺面。

最嚴(yán)重的,，是宋哲元與蕭振瀛智之間的矛盾,。

作為29軍能夠成立出力最多作用最大的元老和核心智囊，蕭振瀛在29軍的中地位足可與宋哲元匹敵,。據(jù)秦德純回憶：“蕭在軍中,，手面也很大，跟將領(lǐng)們拜把子,，拉關(guān)系,，因此宋頗不滿。一般帶兵將領(lǐng)就怕自己的隊伍被別人拉走,。宋當(dāng)然不能例外,。”

手下不與自己一條心，有與自己對軍隊的影響力向匹敵的人是軍閥的大忌,，宋哲元與此也概莫能外,。