“家暴受害人劉某已在當(dāng)?shù)貓?bào)警,，派出所方面處理情況怎么樣？”

“家暴受害人已懷孕6個(gè)月,，申請(qǐng)離婚,，還需要做人工流產(chǎn)，衛(wèi)生和計(jì)生部門該怎么處理,？”

“作為家暴目睹兒童,，受害人之子心理狀況如何？學(xué)校了解情況嗎,？”

17日,，在湖南湘潭反家暴多機(jī)構(gòu)干預(yù)試點(diǎn)地湘鄉(xiāng)市，各部門就高危家庭暴力案件第一次聯(lián)席討論,。 

預(yù)防和制止家庭暴力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)家暴案件往往涉及報(bào)警,、求助,、就醫(yī)、傷情鑒定,、庇護(hù),、人身安全保護(hù)、法律援助等方面,，需要多部門的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、合作,，但各部門應(yīng)如何合作與聯(lián)動(dòng),，一直是一個(gè)值得探索而且也沒有能夠得到有效解決的問題,。

5月18日，湖南省湘潭市政法委,、法院,、檢察、公安,、司法,、民政、教育,、衛(wèi)生與計(jì)劃生育,、婦聯(lián)等九個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法處置家庭暴力案件的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），標(biāo)志著由政法委牽頭,、公檢法司等多部門共同參與的多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)反家庭暴力模式正式建立,。

這是全國(guó)首次政法委牽頭、九個(gè)部門共同就家庭暴力問題聯(lián)合發(fā)文,、進(jìn)行聯(lián)動(dòng)與協(xié)作,。6月17日在湘鄉(xiāng)市召開的聯(lián)席會(huì)議即是《實(shí)施辦法》施行后的第一次會(huì)議。

長(zhǎng)期關(guān)注家庭暴力問題的源眾性別發(fā)展中心主任李瑩律師表示,，《實(shí)施辦法》具有創(chuàng)新和示范意義,，特別是實(shí)施辦法中的很多措施，在全國(guó)都是率先甚至是首創(chuàng),，對(duì)正在制定的反家暴法將具有積極的實(shí)踐參考意義,。

“多機(jī)構(gòu)合作反家庭暴力信息平臺(tái)”和家暴高危案件聯(lián)席會(huì)議

《實(shí)施辦法》明確了由婦聯(lián)組建多機(jī)構(gòu)合作反家暴信息平臺(tái)，各部門通過信息平臺(tái)討論具體家暴個(gè)案的解決途徑,，交流和分享反家暴的經(jīng)驗(yàn)和成果,。同時(shí)，《實(shí)施辦法》還明確規(guī)定建立家暴高危案件聯(lián)系會(huì)議制度,，這是繼湖南省瀏陽市和長(zhǎng)沙市開福區(qū)借鑒臺(tái)灣家庭暴力安全網(wǎng)會(huì)議模式而建立的本土化多機(jī)構(gòu)干預(yù)家暴機(jī)制后的又一次探索,，與瀏陽市和開福區(qū)由婦聯(lián)牽頭組織召開聯(lián)席會(huì)議不同，湘潭市采用的是由政法委牽頭協(xié)調(diào),、各部門輪流主持的形式,，提高了各相關(guān)部門參與的主動(dòng)性。

《實(shí)施辦法》中規(guī)定,，各級(jí)政法委對(duì)反家庭暴力司法執(zhí)法工作應(yīng)明確工作責(zé)任,，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化工作考核,，并作為職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。人民法院由民事審判一庭牽頭負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)由治安管理支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé),，司法行政機(jī)關(guān)由司法鑒定管理科牽頭負(fù)責(zé),。在處理家庭暴力案件中,，檢察院、教育,、衛(wèi)生,、民政、婦聯(lián)等部門如何履職,，都明確了職責(zé)職能和處理程序,。

“通過聯(lián)系會(huì)議的方式，讓多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家暴能真正落地,，做到了及時(shí),、有效，是一個(gè)值得推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式,。”李瑩律師說,，這個(gè)制度脫胎與臺(tái)灣的家庭暴力跨機(jī)構(gòu)安全網(wǎng)會(huì)議，這項(xiàng)制度在臺(tái)灣已實(shí)踐多年,，并在臺(tái)灣的《家庭暴力防治法》中得到明確,，實(shí)踐證明是非常有效的一項(xiàng)多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家暴模式。

家庭暴力危險(xiǎn)評(píng)估制度

《家庭暴力案件危險(xiǎn)性評(píng)估量表》借鑒臺(tái)灣已有的家庭暴力危險(xiǎn)評(píng)估模式,，在國(guó)內(nèi)心理學(xué)專家的幫助下制定,，通過家暴受害人對(duì)11個(gè)問題（9個(gè)一般題，2道特別題）的回答來判定其所面臨的家暴危險(xiǎn)程度,。

《實(shí)施辦法》規(guī)定,，各部門在干預(yù)家庭暴力時(shí)，應(yīng)使用《家庭暴力案件危險(xiǎn)性評(píng)估量表》,，評(píng)估家庭暴力案件的危險(xiǎn)程度,，并在24小時(shí)內(nèi)將評(píng)估結(jié)果和案件基本信息發(fā)布到“多機(jī)構(gòu)合作反家庭暴力信息平臺(tái)”，以篩查高危案件,，并對(duì)全部家庭暴力案件進(jìn)行分級(jí)管理和干預(yù),。

《實(shí)施辦法》確立了三個(gè)危險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，即“低危險(xiǎn)”,、“中危險(xiǎn)”和”高危險(xiǎn)”,，對(duì)中危險(xiǎn)和高危險(xiǎn)的家暴案件，《實(shí)施辦法》規(guī)定了諸如對(duì)加害人進(jìn)行跟蹤回訪,、向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定、向庇護(hù)中心申請(qǐng)庇護(hù),、為符合條件被害人提供法律援助等針對(duì)性措施,。聯(lián)系會(huì)議正是針對(duì)經(jīng)評(píng)估而列為”高危險(xiǎn)“等級(jí)家暴案件而召開的多機(jī)構(gòu)聯(lián)合處置專門會(huì)議。

李瑩律師認(rèn)為,，危險(xiǎn)評(píng)估制度的最大意義在于給對(duì)機(jī)構(gòu)干預(yù)家暴時(shí)提供了較為科學(xué)和準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估工具,，使得各機(jī)構(gòu)在處置具體家暴案件時(shí)處理方式更加有針對(duì)性,，也更為有效。目前,，瀏陽市和長(zhǎng)沙市開福區(qū)也已經(jīng)試行家庭暴力危險(xiǎn)評(píng)估制度,，在篩查高危家暴案件、進(jìn)行有效的分級(jí)管理上發(fā)揮了積極作用,。

“勸解令”

公安機(jī)關(guān)是預(yù)防和制止家庭暴力的關(guān)鍵性部門,，除了法院和檢察院，在公權(quán)力介入家庭暴力中也是最有約束力和震懾作用的職責(zé)部門,，因此,，湘潭市的《實(shí)施辦法》十分重視和強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)在反家暴中的重要作用，在一些地方已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,，推出了勸解令制度,。

《實(shí)施辦法》明確，《家庭暴力勸解書》是公安機(jī)關(guān)在處置家庭暴力案件中向加害人送達(dá)的勸解文書,，勸解書以書面的形式表達(dá)了公安機(jī)關(guān)對(duì)尚未達(dá)到治安管理處罰的家暴行為的一種明確的制止態(tài)度,，以遏制早期的、輕微家庭暴力的再次發(fā)生,。

在聯(lián)席會(huì)議討論的其中一起家暴案件中,，結(jié)合案情，公安機(jī)關(guān)建議對(duì)加害人制作《家庭暴力勸解書》,。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定的相關(guān)程序,，在聯(lián)系會(huì)議結(jié)束之后，案件發(fā)生地派出所將會(huì)同人民調(diào)解組織,、婦聯(lián)組織,、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織一道,，向加害人呈送《家庭暴力勸解書》,。根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人宣讀《家庭暴力勸解書》內(nèi)容,，并由當(dāng)事人簽名,，存檔備查。鑒于該案被害人屬于妊娠中期的孕婦,，聯(lián)席會(huì)議決定由衛(wèi)生,、計(jì)生部門督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)家庭暴力受害人的醫(yī)療救治工作,，做好診療記錄,，保存相關(guān)證據(jù)，協(xié)助公安部門調(diào)查,。

系統(tǒng)化家暴預(yù)防處置機(jī)制

《實(shí)施辦法》對(duì)建立預(yù)防,、制止和救助一體化工作機(jī)制進(jìn)行了明晰,，除了之前提到的多機(jī)構(gòu)反家暴信息平臺(tái)、聯(lián)席工作會(huì)議制度,、危險(xiǎn)評(píng)估制度之外,，還制定了培訓(xùn)制度、家庭暴力案件統(tǒng)計(jì)制度,、跟蹤回訪制度等,。值得一提的是家庭暴力案件統(tǒng)計(jì)制度?！秾?shí)施辦法》利用現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)信息平臺(tái),，將家庭暴力案件納入警務(wù)信息系統(tǒng)，明確該統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的目的是進(jìn)行數(shù)據(jù)收集,，分類建檔,，以及時(shí)掌握當(dāng)?shù)丶彝ケ┝Π讣闆r，為有效開展反家庭暴力工作提供參考并及時(shí)依法處理,。

6月17日的聯(lián)席會(huì)議所討論的兩個(gè)案件都得到了及時(shí)處理,。案件當(dāng)事人之一的劉某曾多次到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)警，到婦聯(lián)投訴,，對(duì)實(shí)施家庭暴力的丈夫已是忍無可忍,，申請(qǐng)離婚，還申請(qǐng)核發(fā)人身保護(hù)令,。在聯(lián)系會(huì)議上,，法院表示將通過專門成立的家庭暴力案件合議庭，收集相關(guān)證據(jù),，按程序核發(fā)人身安全保護(hù)裁定,，這將是湘鄉(xiāng)市發(fā)出的第一份“人身保護(hù)令”。同時(shí),，司法行政機(jī)關(guān)表示,，被害人符合法律援助的條件，已安排律師提供法律援助,，做好傷情鑒定,，并安排專業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解以緩和家庭氣氛。教育部門也表示,，對(duì)家庭暴力目睹兒童,、劉某的7歲兒子將指定其所在學(xué)校提供必要的心理輔導(dǎo)。婦聯(lián)組織表示將協(xié)調(diào)配合各部門做好家庭暴力的介入,、干預(yù),、調(diào)解、跟蹤回訪等工作。

作為此次聯(lián)席會(huì)議特別邀請(qǐng)的專家,，湖南省警察學(xué)院副教授歐陽艷文說,《實(shí)施辦法》的制定顯示了湘潭市政法委以及相關(guān)部門對(duì)家庭暴力問題重視程度很高，力度也很大,，湘潭市的探索對(duì)湖南省乃至全國(guó)反家庭暴力的立法和實(shí)踐都起到了積極的推動(dòng)作用,，豐富了我們國(guó)家反家暴的本土化經(jīng)驗(yàn)。

湖南省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)彭迪認(rèn)為,，反家庭暴力是社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要多部門合作，需要各種力量齊抓共管,。目前我國(guó),、各省以及基層各級(jí)政府制定了很多與防治家庭暴力相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，但是,，所有規(guī)定都必須要落到實(shí)地,，真正運(yùn)用到個(gè)案上。彭迪說,，湘潭的試點(diǎn)正是＂打通最后一公里＂的良好嘗試,，期待看到試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楹鲜∧酥寥珖?guó)的反家暴工作提供借鑒,。