引言：上期《重讀抗戰(zhàn)》，我們提到為了保存實(shí)力，桂系高層在日軍打進(jìn)廣西時(shí)猶出工不出力,。這期，我們將視線轉(zhuǎn)到東南前線,。同樣是桂系防區(qū),，1943年元旦，一支只有數(shù)千人的日軍輕而易舉直接攻入安徽省桂系防區(qū)的深處,，攻破并屠殺了當(dāng)時(shí)安徽臨時(shí)省會(huì)立煌（今金寨）,，釀成了震動(dòng)一時(shí)的“立煌事件”。這個(gè)今天并不聞名的事件背后,，卻隱藏著另一個(gè)秘密——抗戰(zhàn)中桂系乘機(jī)將安徽搞成了國(guó)民政府治下自己勢(shì)力的國(guó)中之國(guó),。

桂系乘虛控制安徽不惜勾結(jié)日軍打新四軍

1938年2月，李宗仁就任安徽省主席,，標(biāo)志著桂系勢(shì)力擴(kuò)張到了安徽,。安徽的政治、軍事,、財(cái)政……各項(xiàng)權(quán)力都逐漸落入桂系之手,。除了被日軍占領(lǐng)的平原地區(qū)，桂系牢牢控制住了以大別山區(qū)為核心的安徽省大片地區(qū),。

桂系在安徽大別山區(qū)的軍事力量,，正規(guī)軍主要是桂系第二十一集團(tuán)軍，此外還包括大量的游擊部隊(duì)和保安部隊(duì),。桂系把第二十一集團(tuán)軍收縮在大別山區(qū),，把游擊部隊(duì)部署在大別山外圍地區(qū)，擔(dān)任大別山外圍地區(qū)的游擊任務(wù),。這種部署,，明顯為了保存桂系實(shí)力。

但桂系對(duì)安徽的控制,，并非是因?yàn)楣鹣瞪茟?zhàn)扛住了日軍，而是因?yàn)槲錆h失守后,，安徽作為日軍進(jìn)攻的通途作用已失,，因此日軍在安徽省收縮點(diǎn) 線,，減少守備兵力。除了平原地區(qū)和沿江沿淮的交通線外,，其余腹里地區(qū)并不加以爭(zhēng)奪,，以免分散兵力。

這一點(diǎn)從導(dǎo)言中提到恥辱地發(fā)生的“立煌事件”中就可以看出,。這次事件中,，日軍第三師團(tuán)第六十八聯(lián)隊(duì)四千余人，在桂系號(hào)稱精銳主力的第七軍,、第四十八軍和第三十九軍共六萬(wàn)余人的防線中如入無(wú)人之境,，出動(dòng)后僅僅不到兩周時(shí)間就直接攻陷了被桂系層層保護(hù)號(hào)稱“金城湯池”的安徽省臨時(shí)省會(huì)、位于大別山深處的立煌（今天的安徽金寨）,，全城燒殺搶掠兩天后安然撤離,。共慘殺中國(guó)民眾千余，燒毀房屋萬(wàn)棟,。而整個(gè)過(guò)程中,，有“鋼七軍”之稱的桂系頭號(hào)主力第七軍甚至始終沒敢與日軍接戰(zhàn)。這充分說(shuō)明桂系在安徽的存在對(duì)于日軍來(lái)說(shuō),，有多么脆弱,。

日軍的收縮，給了桂系經(jīng)營(yíng)安徽的機(jī)會(huì),。而桂系對(duì)安徽的經(jīng)營(yíng),，也是沿襲廣西經(jīng)驗(yàn)，把安徽建成與蔣介石抗衡的可靠基地,。

為此,，白崇禧曾向出任皖省民政廳長(zhǎng)的陳良面授機(jī)宜，要他“把廣西的經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫桨不杖?rdquo;,，“政治上作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算”,。李宗仁也強(qiáng)調(diào)：“安徽是中原腹地，政治好壞影響甚大”,，希望“將廣西經(jīng)驗(yàn)加以推廣”,。所謂“廣西經(jīng)驗(yàn)”，即白崇禧倡導(dǎo)的“自治”,、“自衛(wèi)”,、“自給”的“三自政策”。所謂“自衛(wèi)”,，即普遍組織民團(tuán),，以加強(qiáng)軍事實(shí)力；所謂“自治”,，主要實(shí)行區(qū),、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)）保甲制度,，以強(qiáng)化基層行政組織，控制地方,；所謂“自給”,，是設(shè)法開辟財(cái)源，以滿足軍政開支,。三自政策的核心是“自主”,。即假地方“自治”之名，實(shí)行廣西“自主”之實(shí),。

桂系的這一方針得意貫徹,，使得安徽省成了新桂系的世襲領(lǐng)地。從1938年李宗仁兼安徽省主席,、省保安司令起到1949年安徽解放時(shí)止,，新桂系在皖統(tǒng)治近12年。他們對(duì)安徽的統(tǒng)治,，是“把安徽造成廣西第二”,。這從白崇禧等人的講話、報(bào)告和電報(bào)中就完全可以看出來(lái),，他們總是把“桂皖”或“皖桂”聯(lián)在一起,，就是這個(gè)意思。

桂系經(jīng)營(yíng)安徽開頭并不容易,，一方面,，安徽地方民眾和士紳面對(duì)日軍的入侵，已經(jīng)自發(fā)組織起來(lái)抗戰(zhàn),，另一方面,，國(guó)民黨中央勢(shì)力在安徽也有自己的勢(shì)力。

對(duì)此,，桂系采用了兩個(gè)方法,。

一方面，對(duì)推行地方自治,，對(duì)桂系統(tǒng)治采取不合作態(tài)度的地方豪紳,，不管抗日與否，都加以摧毀,。1938年1月,，肥東士紳吳中英、吳中流,、李蔚唐,、楊效春，針對(duì)抗戰(zhàn)爆發(fā)后地方治安混亂的狀況,，決定組建抗日防匪自衛(wèi)武裝,，籌劃成立合（肥）、巢（縣）水陸聯(lián)防辦事處,，實(shí)行地方自治。這對(duì)剛剛涉足安徽的桂系建立政權(quán)構(gòu)成了威脅,，于是新桂系將4人關(guān)押并以漢奸罪的名義全部殺害,。此案曾引起安徽地方人士的抗議和不滿，連國(guó)民黨要員張治中,、陳立夫,、衛(wèi)立煌、吳忠信等人也紛紛來(lái)電責(zé)問,。

對(duì)于國(guó)民黨中央勢(shì)力的羽翼,，桂系依舊毫不猶豫痛下殺手。1939年,，桐城縣大紳士光香九,，自恃有中央的CC系做后臺(tái)，敢于和新桂系對(duì)抗,，“對(duì)新桂系的措施諸多阻撓和破壞”,。桂系桐城縣長(zhǎng)羅成均就將其扣上“涉嫌暗中通敵”的帽子，上報(bào)省府,，時(shí)任省主席的桂系大將廖磊復(fù)電“立即拿辦,，就地槍決”。此舉使各地士紳從此不敢與桂系公開對(duì)抗,。

另一方面,，抗戰(zhàn)初期作為外來(lái)實(shí)力派控制省政府暨大別山敵后根據(jù)地的桂系，出于戰(zhàn)況危急,，決定借助中共的力量進(jìn)行基層組織,。而抗戰(zhàn)初期中共在江北的組織發(fā)展也采取了秘密且不過(guò)分刺激桂系當(dāng)局的政策。

由于國(guó)民黨基層黨部與政權(quán)組織渙散無(wú)力,，并且抗戰(zhàn)初期在日軍打擊下幾近崩潰,，在桂系控制下的安徽，中共實(shí)際上包攬了各級(jí)抗戰(zhàn)動(dòng)員工作,。

中共的基層動(dòng)員能力及其政治吸引力,，顯然是桂系所無(wú)法比擬的，這也吸引了桂系在皖各級(jí)組織中的大量青年,、進(jìn)步人士加入或傾向中共,。據(jù)立煌廣西學(xué)生軍中共黨支部書記田克回憶，21集團(tuán)軍副總司令張義純?cè)较抡f(shuō)：“省動(dòng)委會(huì)工作團(tuán),、行政干部訓(xùn)練班,、皖學(xué)生軍團(tuán)等部門80%的人是共產(chǎn)黨員,，省動(dòng)委會(huì)‘赤化了’，大別山‘赤化了’”,。

但隨著武漢失守后抗戰(zhàn)相持階段到來(lái),，日軍在安徽轉(zhuǎn)為收縮。桂系面臨的外部軍事壓力大大減輕,，從而轉(zhuǎn)向?qū)?nèi),，力圖將安徽打造成“廣西第二”。這一意圖與中共包攬安徽動(dòng)員工作及新四軍發(fā)展壯大之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾,。

在國(guó)共兩黨關(guān)系日趨惡化之時(shí),，中共中原局從安全及獨(dú)立發(fā)展角度考慮，不得不指示中共退出桂系安徽省府,。到桂系大將李品仙擔(dān)任安徽省主席,，加強(qiáng)桂系對(duì)各級(jí)動(dòng)員工作的控制權(quán)時(shí)，中共只得進(jìn)行了大撤退,。截至1940年3月上旬共撤出廣西學(xué)生軍,、安徽學(xué)生軍團(tuán)、省縣各級(jí)動(dòng)委會(huì)骨干和傾向進(jìn)步人士3000余人,。這是桂系與中共在皖關(guān)系惡化的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。以中共組織黨員及進(jìn)步人士撤離桂系政權(quán)而告終。

同時(shí)這也宣告桂系借助中共力量的結(jié)束,，開始獨(dú)自控制和消化安徽,。

試圖獨(dú)吞安徽的桂系翻臉就與中共為敵，甚至不惜與日軍達(dá)成默契,，共同對(duì)付中共的力量,。抗戰(zhàn)時(shí)期,，在皖東有新四軍,、桂系部隊(duì)和日偽軍三種力量同時(shí)并存。當(dāng)時(shí)津浦路淮南段和長(zhǎng)江沿岸各個(gè)據(jù)點(diǎn)都被日偽軍盤踞,，新桂系部隊(duì)則收縮在以皖東戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)古河鎮(zhèn)為中心,，包括合肥、全椒,、和縣,、巢縣、含山等縣邊緣共百余里的地帶上,，新四軍的活動(dòng)區(qū)域是在這些點(diǎn)線以外的廣闊的整個(gè)皖東地區(qū),。桂系與日軍聯(lián)絡(luò)，雙方試圖達(dá)成協(xié)議共同對(duì)付新四軍。

在與桂系在皖東的指揮官第7軍副軍長(zhǎng)漆道徵談判時(shí),，日軍草擬出三條條款,，內(nèi)容別為：第一互不侵犯，說(shuō)明雙方各自據(jù)守現(xiàn)有陣地,，不得侵入對(duì)方防區(qū),，也不得襲擊對(duì)方部隊(duì)。第二共同“防共”,，內(nèi)容包括：1,、雙方交換有關(guān)新四軍的軍事情報(bào)；2,、任何一方和新四軍作戰(zhàn)時(shí)，另一方有責(zé)任出兵相助,。第三物資交換,，要皖東供應(yīng)日方革麻、花生,、雜糧等,，日方供應(yīng)食鹽和其它日用工業(yè)品。

參與了這次談判的伍煥松回憶,，為了不擔(dān)“漢奸”的名聲,，漆道徵沒有在協(xié)約上簽字，但桂系與日偽軍在事實(shí)上達(dá)成了默契,。據(jù)當(dāng)事者回憶,，桂系的一〇五二團(tuán)入侵新四軍駐地被擊潰后。逃經(jīng)淮南北部日軍防地的桂軍傷兵,，都由日軍收容進(jìn)碉堡去醫(yī)治,，傷愈后又送到桂軍駐地。

漆道徵方面還和汪偽政權(quán)的安徽省長(zhǎng)林柏生談判夾擊新四軍,。1945年5月,，日軍又應(yīng)桂系的強(qiáng)烈要求，出兵為桂軍解圍,，威脅正在發(fā)動(dòng)皖東戰(zhàn)役的新四軍側(cè)后的安全,。迫使新四軍抽回兵力，以防日軍的襲擊,。桂系漆道徵所部得以逃出生天,，沒有被新四軍殲滅。

就這樣,，桂系先利用中共,，在達(dá)到一定目的后再突然翻臉，不惜與日軍聯(lián)手，最終達(dá)成了控制安徽的目的,。

桂系獨(dú)霸安徽財(cái)政暗中與日軍做生意資敵

桂系控制安徽后,，首先將安徽建成了廣西之外桂系另一個(gè)財(cái)源。為了達(dá)到這個(gè)目的,，桂系勢(shì)力權(quán)力壓榨安徽民眾,，激起民怨沸騰；甚至罔顧抗戰(zhàn)大局,，和日偽軍做起生意,，調(diào)動(dòng)大量物資資敵。最終,，安徽財(cái)稅成為連國(guó)民黨中央都插手不得的桂系小金庫(kù),。

桂系控制安徽后，通過(guò)其“自給”政策的實(shí)施,，為自身開辟更多的財(cái)源,，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)整頓稅收以增加收入,。田賦作為當(dāng)時(shí)安徽省府重要稅收來(lái)源,，抗戰(zhàn)期間增收幅度很大。如南陵縣,，1928年每畝田賦共征銀幣0.1932元,，到1940年增至每畝0.644元，為過(guò)去的333.7%,。契稅過(guò)去每年征收200萬(wàn)元,，至1942年秋，實(shí)征契稅400萬(wàn)元,，1943年為2189萬(wàn)元,，1945年秋達(dá)14893萬(wàn)元，為1942年的37倍,。

通過(guò)設(shè)卡征稅,，也增加了一筆可觀的收入。桂系李品仙主持安徽省政府時(shí)期,，利用“進(jìn)出口貨物檢查處”,，設(shè)卡征稅，廣斂民財(cái),，僅提高所謂檢查費(fèi)及產(chǎn)銷稅兩項(xiàng),，1939年的收入為2825162元，占全省稅收的39.8%,，至1941年,，已高達(dá)12214461元，是1939年的4.3倍，占當(dāng)年全省稅收的57.8%,。

如此橫征暴斂,，自然是為“搞錢”。1940年日軍因戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)而主動(dòng)收縮,，實(shí)行棄面守點(diǎn),，桂系得以逐漸向外擴(kuò)張。李品仙貪婪本性日益流露,。他曾對(duì)副手張義純說(shuō)：“到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后,，政治走上軌道，即不能亂搞錢了,。”點(diǎn)出了桂系乘抗戰(zhàn)時(shí)機(jī)大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)乃悸?。還在1938年冬，第十一集團(tuán)軍總司令部駐壽縣時(shí),，李品仙就公開派出三個(gè)運(yùn)輸連,，到皖北壽縣盜挖楚懷王墓，費(fèi)了三個(gè)多月的時(shí)間,，挖出許多陪葬的珍貴寶物及墓中大批名貴木材。李品仙令他的參議黃少伯,，先運(yùn)回廣西,，后轉(zhuǎn)運(yùn)到香港他的住宅。李品仙盜掘楚王墓披露以后,，立即受到各方面的攻擊,，陳誠(chéng)和CC派等桂系政敵，均趁機(jī)大肆抨擊,，使李,、白感到非常難堪。

李品仙到大別山后,，看到敵占區(qū)和游擊區(qū)的貿(mào)易有了發(fā)展,，市場(chǎng)活躍，進(jìn)出商貨的數(shù)量為數(shù)不小,，他認(rèn)為發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)又來(lái)了,。在一次省務(wù)會(huì)議上，李品仙竟然說(shuō)：“現(xiàn)在不是省刑罰,、薄賦斂的時(shí)候”,，指使省財(cái)政廳成立的安徽企業(yè)公司，大做生意,，發(fā)國(guó)難財(cái),。他將所有大別山區(qū)的土特產(chǎn)如桐油、木、竹,、茶,、麻、煙葉,、牛皮,、豬鬃、生漆,、茯苓等,，概行統(tǒng)制，壟斷貿(mào)易,，民間收藏,，視為犯法，他動(dòng)用軍隊(duì)作掩護(hù),，將這些搜刮來(lái)的物資由國(guó)統(tǒng)區(qū)運(yùn)到蕪湖,、蚌埠、安慶等日偽占領(lǐng)的城市高價(jià)賣給日本洋行,，同時(shí)又從淪陷區(qū)購(gòu)辦洋貨和煙土等運(yùn)到后方高價(jià)出售,。正是利用從國(guó)統(tǒng)區(qū)的低價(jià)收入，淪陷區(qū)的高價(jià)賣出,，以及淪陷區(qū)的低價(jià)購(gòu)買,，國(guó)統(tǒng)區(qū)的高價(jià)賣出，這一進(jìn)一出間獲得了豐厚的利潤(rùn),，據(jù)估計(jì),，“每年的貿(mào)易額高達(dá)數(shù)億元之巨”。

另外,，李品仙還直接出面,，伙同其屬下第七軍軍長(zhǎng)張淦、副軍長(zhǎng)李本一組織成立了“三合公司”,，利用巢湖地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和李本一部隊(duì)駐守和縣江邊的有利條件,，專門與日偽統(tǒng)治下的南京貿(mào)易，“其中以大米,、棉花,、煙土交易額最大，大米終年都有出口,，每天一般都在1000石上下,。當(dāng)時(shí)一石米在國(guó)統(tǒng)區(qū)的價(jià)格為5元，到南京便要11元”,。對(duì)于桂系和李品仙等人來(lái)說(shuō),，這筆買賣是穩(wěn)賺不虧的,，且利潤(rùn)異常的豐厚。

另外,，李還組織了一個(gè)名叫“中和莊”的秘密經(jīng)濟(jì)集團(tuán),，專門販運(yùn)銅、錫,、米等違禁物品,，到日寇淪陷區(qū)去資敵，又從蚌埠,、壽縣運(yùn)鴉片煙土以及日用百貨,、布匹、糖,、鹽等等,，到皖西來(lái)販賣，并特意在正陽(yáng)關(guān)增設(shè)了一個(gè)正陽(yáng)關(guān)守備司令部,，選用原六安縣長(zhǎng),、搜刮地皮的能手“羅百萬(wàn)”羅培中為守備司令，專門武裝保護(hù)物資至皖北蚌埠,、壽縣等淪陷區(qū)資敵,。除了親自出馬組織外，李品仙的二夫人羅嘯如也積極參與走私活動(dòng),，有一次,，羅嘯如有一批走私的生漆、桐油在運(yùn)經(jīng)淮北蒙城縣時(shí),，被該縣縣長(zhǎng)袁傳壁查獲吞沒,。李品仙獲悉大發(fā)雷霆,，嚴(yán)電袁交出財(cái)物,。因貨已被私分，袁最后只得將參與劫奪貨物的縣中隊(duì)長(zhǎng)劉小山作替罪羊押解立煌,，被李品仙槍斃了事,。

就這樣，安徽的桂系將這些土特產(chǎn)品大批地運(yùn)往日占區(qū)銷售,，然后從淪陷區(qū)購(gòu)買大量商品和日用品,，如洋紗、布匹,、食鹽,、卷煙、洋酒,、化妝品等,，運(yùn)回內(nèi)地高價(jià)銷售,。使得物價(jià)高企，民不聊生,。1940年下半年,，大別山地區(qū)物價(jià)高漲，貨幣貶值,，軍民生活受到很大影響,。安徽人民罵桂系頭目不顧人民死活，大撈“黑心錢”,，底層的廣大廣西官兵也怨憤地說(shuō)：“我們來(lái)抗戰(zhàn),，難道是為了掩護(hù)你們做生意發(fā)財(cái)?shù)膯幔?rdquo;

桂系上層卻將這一手段視為壟斷控制安徽的妙招。相反,，對(duì)于國(guó)民黨中央所有試圖插手安徽財(cái)稅的行為都給予堅(jiān)決抵制,。1941年春，湯恩伯以奉中央命令統(tǒng)籌蘇皖魯豫邊區(qū)軍政為名,，設(shè)立了淮北貨檢所,。湯恩伯此舉立即遭到李宗仁指責(zé)：“你不能干涉安徽的事情！委員長(zhǎng)的命令也不行,！我回重慶向委員長(zhǎng)說(shuō)要不想抗戰(zhàn),，我就把軍隊(duì)撤回廣西去。皖北貨檢是五戰(zhàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈,，任何人莫想染指,，別的省可以由你處理，安徽的事你不能管,！”

就這樣,，安徽的這筆巨額收人，除一部分用于抗戰(zhàn)需要外,，其余大部分成為桂系的“小金庫(kù)”,、“家底”。加上日本投降時(shí)的“接收財(cái)”,，桂系依靠抗戰(zhàn)對(duì)安徽的獨(dú)占,，已擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到1948年李宗仁競(jìng)選副總統(tǒng)時(shí),，桂系中以當(dāng)時(shí)主持安徽的李品仙貢獻(xiàn)最大,，安徽省地方銀行為李宗仁支出的競(jìng)選費(fèi)一次即達(dá)270多億元。

桂系將安徽打造成“廣西第二”

為了達(dá)到“把安徽造成廣西第二”,，桂系襲用統(tǒng)治廣西的“行新政,，用新人”那套辦去來(lái)治理安徽。

在人事安排上,，桂系大量使用廣西籍人,。上至省主席到省府廳長(zhǎng),、處長(zhǎng)，下至行署專員和各縣縣長(zhǎng),，大部分是廣西籍人,，有的部門甚至是清一色的廣西人?？刂凭置娴能婈?duì)更是使用廣西桂系部隊(duì),。這叫桂人治皖。

1939年夏,，桂系在大別山的政權(quán)相對(duì)的穩(wěn)定后,，部分部隊(duì)離開大別山開往日寇收縮撤退后留下的平原富庶之區(qū)駐扎。在此情況下,，桂系部隊(duì)的腐化之風(fēng)迅速發(fā)展,。軍官們除了想法撈錢外，就是用各種威脅利誘的手段,，紛紛在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚或討小老婆,。當(dāng)時(shí)176師有一個(gè)團(tuán)，家屬特別之多,，可以編成一個(gè)旅,，氣得廖磊電召該團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)莫敵到立煌予以責(zé)罵。廖對(duì)他說(shuō)：“莫團(tuán)長(zhǎng),，你升旅長(zhǎng)了,！”莫回答說(shuō)：“報(bào)告總司令，我尚沒有奉到命令哩,。”廖板起面孔說(shuō)：“你自己有權(quán)當(dāng)了旅長(zhǎng),，又何必奉命令！”說(shuō)完即大怒離座,。廖磊隨即召集政治部主任,、秘書、科長(zhǎng)及駐地軍官訓(xùn)話,，說(shuō)：共產(chǎn)黨批評(píng)五路軍腐化了,，這是事實(shí),，軍官要錢,，討小老婆，又不用心帶兵,，如此下去,，大別山根據(jù)地也要完了，政工人員要把這些工作做好,，并重申軍官們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)期間不許結(jié)婚,。但這種命令已經(jīng)無(wú)法約束桂系軍官,。桂系軍官蹂躪安徽婦女的事件，到李品仙統(tǒng)治安徽時(shí)期更加嚴(yán)重,。因此,，不少當(dāng)?shù)厝思娂娮h論：“廣西人來(lái)安徽，一要升官,，二要發(fā)財(cái),，三要女人，四要安徽人說(shuō)廣西人好,。”安徽人民對(duì)桂系的憤慨,，引起了旅外皖人的反李運(yùn)動(dòng)。但對(duì)于桂系控制下的安徽,，依舊無(wú)可奈何,。

在基層控制上，桂系整頓縣以下基層政權(quán),，設(shè)立區(qū),、鄉(xiāng)、?；鶎咏M織,，在重編鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲的基礎(chǔ)上，實(shí)行大規(guī)模的基層干部訓(xùn)練制度：開辦基層干部訓(xùn)練班,，選拔大學(xué),、高中、初中畢業(yè)生或肄業(yè)生到干部訓(xùn)練班,，接受三個(gè)月或半年時(shí)間的訓(xùn)練,，結(jié)業(yè)后按照表現(xiàn)和成績(jī)優(yōu)劣，指派到基層政權(quán),，充任區(qū),、鄉(xiāng)、保長(zhǎng),。目的是為從安徽各地的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳手中奪取鄉(xiāng)村社會(huì)控制權(quán),。桂系為了以青年干訓(xùn)生排斥各地年長(zhǎng)鄉(xiāng)紳勢(shì)力，嚴(yán)格規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)選任標(biāo)準(zhǔn),。1938年底規(guī)定擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和保長(zhǎng)的年齡必須在“20歲以上、40歲以下”,，并將“曾在安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班畢業(yè)”或“曾在安徽省鄉(xiāng)政人員補(bǔ)習(xí)班結(jié)業(yè)”作為任職的重要條件,。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選任，規(guī)定“縣政府認(rèn)為尚須整理之鄉(xiāng)鎮(zhèn),，得在規(guī)定合格人員中逕行委任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)副”,。這樣,，縣政府認(rèn)為必要，可以隨時(shí)安排干訓(xùn)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),。

在規(guī)定民政廳對(duì)縣長(zhǎng)的考勤考績(jī)條例中,，桂系把縣長(zhǎng)是否重用干訓(xùn)生作為獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)拒不任用干訓(xùn)生的縣長(zhǎng)予以懲處,。如有“六安縣政府秘書,，不委用干訓(xùn)生，還說(shuō)什么干訓(xùn)生是廣西派”,，時(shí)任省主席的桂系廖磊立即將該秘書撤職,；針對(duì)有的縣長(zhǎng)，“因不愿委用干訓(xùn)生,，故意為難,，藉詞一時(shí)沒有職位，要他們等候等候”,，廖磊要求查明后嚴(yán)辦,。為了加強(qiáng)控制，桂系還把干訓(xùn)班結(jié)業(yè)的學(xué)員組織起來(lái),，成為桂自身系控制地方的精英和骨干,。通過(guò)這種“輸血”式的調(diào)整，將桂系勢(shì)力滲透到基層各個(gè)領(lǐng)域,，以便切實(shí)控制地方,。

在軍事上，桂系以“自衛(wèi)”政策下,，組織和掌握安徽民間武力,，通過(guò)整編將其納入廣西軍，以擴(kuò)充桂系軍事實(shí)力,。據(jù)記載,，當(dāng)時(shí)安徽人民抗日自衛(wèi)軍大部充實(shí)到桂系軍隊(duì)中。同時(shí)建立民團(tuán)組織,，縣長(zhǎng)任民團(tuán)一長(zhǎng)兼游擊司令,。民團(tuán)又分常備兵和后備自衛(wèi)隊(duì)兩種，凡18歲至45歲的男性,，皆為民團(tuán)團(tuán)員,，接受軍事訓(xùn)練。

桂系通過(guò)上述措施,，牢牢地控制安徽的軍政大權(quán),，并對(duì)基層實(shí)行了強(qiáng)行控制,，“把安徽造成廣西第二”,，成為桂系在國(guó)民政府治下的國(guó)中之國(guó),。